Постанова № 20253821, 18.08.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/6146/2011

18.08.11

10 год. 05 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

при секретарі Ватажок-Сташинській А.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача ОСОБА_4 (за посадою),

представника третьої особи ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом державної податкової інспекції у Черкаському районі до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Хацьки», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача управління Державного казначейства у Черкаському районі про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Черкаському районі звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Хацьки»податковий борг в сумі 13735 грн. 95 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач всупереч вимог Податкового кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року № 2154-VІ не повернув прострочену фінансову допомогу, надану на поворотній основі з резервного фонду Кабінету Міністрів України згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року № 1003 «Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року», від 26.02.1998 року № 220 «Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році»та від 10.12.1998 року № 1953 «Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році»та не сплатив пеню, нараховану за невиконання угод, укладених відповідно до зазначених постанов, усього на загальну суму 13735 грн. 95 коп.

Представник позивача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві та поясненнях від 17.08.2011 року №326/15-Ю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував повністю, посилаючись на відсутність доказів одержання колективним сільськогосподарським підприємством ім. Ватутіна, правонаступником якого є сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Хацьки»фінансової допомоги на проведення робіт в осінньо-зимовий період 1997-1998 року, для закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів до техніки для проведення весняно-польових робіт в 1998 році, для закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів до техніки для проведення весняно-польових робіт в 1999 році від відділення Державного казначейства України в Черкаському районі.

Заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Хацьки»зареєстроване як юридична особа 12.03.1993 року Черкаською районною державною адміністрацією Черкаської області, ідентифікаційний код 03793389 і згідно п.1.12 Статуту, затвердженого установчими зборами засновників відповідно до протоколу №1 від 09.03.2000 року є правонаступником прав і обовязків колективного сільськогосподарського підприємства ім. Ватутіна.

30.09.1997 року між відділенням Державного казначейства України в Черкаському районі та КСП ім. Ватутіна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року №1003 «Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року»було укладено договір №19 про надання фінансової допомоги на проведення робіт в осінньо-зимовий період 1997-1998 року в сумі 3000 грн. шляхом перерахування цих коштів на спеціальний рахунок сільськогосподарського підприємства «Урожай-97».

06.04.1998 року між відділенням Державного казначейства України в Черкаському районі та КСП ім. Ватутіна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1998 року № 220 «Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році»було укладено договір № 9 про надання фінансової допомоги для закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів до техніки для проведення весняно-польових робіт в 1998 році на єдиний казначейський рахунок в сумі 4000 грн.

11.02.1999 року між відділенням Державного казначейства України в Черкаському районі та КСП ім. Ватутіна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.12.1998 року № 1953 «Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році»було укладено договір №1 про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році, згідно якого відділення Державного казначейства України в Черкаському районі зобовязувалось надати КСП ім. Ватутіна на єдиний казначейський рахунок фінансову допомогу для закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів до техніки для проведення весняно-польових робіт в 1999 році в сумі 1600 грн.

Доказів одержання зазначених коштів КСП ім. Ватутіна суду надано не було.

Правовідносини стосовно фінансування заходів з підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 1997/1998 року, закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів до техніки для проведення весняно-польових робіт в 1998 році та підготовки сільськогосподарської техніки до весняно-польових робіт у 1999 році цільовим призначенням сільськогосподарським товаровиробникам та агросервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств, яке здійснювалось за рахунок наданих державою бюджетних позичок, врегульовані постановами КМУ від 11.09.1997 року № 1003 «Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року», від 26.02.1998 року № 220 «Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році»та від 10.12.1998 року № 1953 «Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році».

Зазначеними постановами Кабінету Міністрів України у 1997, 1998, 1999 роках було передбачено виділення фінансування заходів з підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 1997/98 року, забезпечення збирання та збереження врожаю 1997 року, інші невідкладні потреби Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям цільовим призначенням для сільськогосподарських товаровиробників 60 млн. гривень (на умовах повернення їх до 1 жовтня 1998 р.), Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт у 1998 році цільовим призначенням безпосередньо сільськогосподарським товаровиробникам та агротехсервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств 100 млн. гривень, в тому числі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України та 50 млн. гривень за рахунок асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на 1998 рік для поповнення державного матеріального резерву Державному комітетові по матеріальних резервах, на умовах повернення зазначених коштів до 21 грудня1998 року та виділено Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до весняно-польових робіт у 1999 році цільовим призначенням сільськогосподарським товаровиробникам та агросервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств кошти в сумі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України на умовах повернення їх до 1 жовтня 1999 р.

Також згідно цих постанов Міністерству фінансів було надано завдання профінансувати зазначені витрати через органи Державного казначейства відповідно до укладених угод.

Відповідно до пункту 5 договорів від 30.09.1997 року №19, від 06.04.1998 року №9, від 11.02.1999 року №1 при невиконанні сільськогосподарським товаровиробником умов договору, зазначених у пункті 3.1, - відділення Державного казначейства має право безспірного стягнення з нього заборгованості по виданій позичці. При цьому за несвоєчасне повернення фінансової допомоги або нецільове її використання застосовуються санкції, передбачені чинним законодавством.

На підставі статті 21 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-V «Про Державний бюджет України на 2010 рік»у 2010 році органи державної податкової служби України було визначено як органи стягнення заборгованості суб'єктів господарювання перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, а також заборгованості з відсотків за користування позиками, наданими за рахунок коштів, залучених державою, та з плати за надання гарантій та позик, отриманих за рахунок коштів, залучених державою та/або під державні гарантії, при цьому основні засади державної політики у сфері погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами визначено та встановлено Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181 від 21.12.2000 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку взаємодії між органами Державного казначейства України та органами державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого Наказом Державного казначейства України, Державної податкової адміністрації України від 25 квітня 2002 року №74/194 щомісячно, не пізніше 20-го числа місяця, наступного за звітним, органи Державного казначейства України надають у паперовому вигляді відповідним органам державної податкової служби подання щодо простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, на суму заборгованості з основного боргу, відсотків та пені, нарахованої на таку заборгованість станом на 1 число поточного місяця, у національній валюті з обовязковим зазначенням кодів бюджетної класифікації, на які повинні зараховуватись суми простроченої заборгованості за кожним її видом.

Подання на стягнення заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, готуються органами Державного казначейства України щодо боржників. Щодо заборгованості за кредитами, залученою державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, яка обліковується за ліквідованими боржниками, органи Державного казначейства України щомісяця до 20-го числа місяця, наступного за звітним, надають у паперовому вигляді відповідним органам державної податкової служби Інформацію відповідно до пункту 9 цього Порядку.

На виконання зазначених норм управлінням Державного казначейства України у Черкаському районі відповідно до ст. 17 Бюджетного Кодексу України було направлено до державної податкової інспекції у Черкаському районі подання від 02.12.2010 року №63 для застосування до відповідача безспірного списання суми основного боргу та пені, усього на загальну суму 13735 грн. 95 коп.

22.12.2010 року державною податковою інспекцією у Черкаському районі на виконання наданих державою повноважень, у відношенні сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Хацьки»було винесено першу податкову вимогу № 1/4 із зазначенням, що станом на 22.12.2010 року сума податкового боргу відповідача за погодженими податковими зобов'язаннями становить 12761 грн. 04 коп., у тому числі 7694 грн. за основним платежем, а також нарахованої пені у сумі 5066 грн. 79 коп.

Разом з тим, суд зазначає, що сума, вказана в першій податковій вимозі не є податковим зобовязанням в розумінні Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 року № 2181-III (далі Закон № 1281) з наступних підстав.

На час прийняття відповідачем першої податкової вимоги підстави для її прийняття визначалися Законом №1281.

Відповідно до п.1.2 ст.1 Закону №1281 податкове зобов'язання зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Згідно п.1.3. ст.1 Закону №1281 податковий борг (недоїмка) податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Пунктом 1.10 ст.1 Закону №1281 податкову вимогу визначено як письмову вимогу податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу.

Оскільки податковим зобовязанням є зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України, тому зобовязання сплатити відповідну суму коштів до бюджету є безумовним та виникає за прямою вказівкою щодо обовязку сплати, яка міститься у відповідному законодавчому акті.

Проте, підставою для прийняття першої податкової вимоги є визначена сума заборгованості по отриманим позивачем на умовах укладених договорів бюджетних позичок. Тобто зазначені суми заборгованості виникли з договірних підстав, тому не можуть вважатися податковим зобовязанням в розумінні Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Таким чином, з огляду на наведене суд приходить висновку про відсутність підстав у позивача для виставляння першої податкової вимоги від 22.12.2010 року № 1/4 із зазначенням, що станом на 22 грудня 2010 року сума податкового боргу за погодженими податковими зобов'язаннями становить 12761 грн. 04 коп., у тому числі 7694 грн. за основним платежем, а також нарахованої пені у сумі 5066 грн. 79 коп.

Однак, у звязку з набранням чинності Податковим кодексом та новою редакцією Бюджетного кодексу в 2011 році змінено як предмет, так і загальний порядок погашення такої заборгованості.

Так, ч.9 ст. 17 Бюджетного кодексу України передбачено, що прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами державної податкової служби, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

Відповідно до п. 10 Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками / фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України з метою примусового стягнення в установленому законодавством порядку простроченої заборгованості з боржника територіальні органи Державної казначейської служби до кінця місяця, що настає за звітним періодом: інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за кредитами та суму нарахованої на неї пені; нараховують пеню та інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за бюджетними позичками / фінансовою допомогою та суму нарахованої на неї пені.

Відповідно до п. 15 вказаного Порядку прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками / фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою / фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку за встановленою згідно з додатком 1 формою.

Відповідно до підпункту 20.1.28 статті 20 розділу I Податкового кодексу органи державної податкової служби наділені правом застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом.

При цьому підрозділом 10 «Інші перехідні положення»розділу ХХ Податкового кодексу України встановлено, що погашення простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) здійснюється у порядку, визначеному главою 9 розділу II цього Кодексу.

13.05.2011 року на виконання постанов КМУ від 11.09.1997 року № 1003 «Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року», від 26.02.1998 року № 220 «Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році»та від 10.12.1998 року № 1953 «Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році»управління Державного казначейства у Черкаському районі звернулось до позивача із проханням оформити податкові вимоги згідно подань від 13.05.2011 року №№ 37- 39 для здійснення до відповідача заходів щодо стягнення простроченої заборгованості станом на 01.05.2011 року у сумі основного боргу 8158 грн. та 5577 грн. 95 коп. пені, усього на загальну суму 13735 грн. 95 коп.

Проте, всупереч зазначених вимог позивачем у 2011 році не було вжито жодних, із передбачених главою 9 розділу II Податкового кодексу України способів для забезпечення сплати відповідачем даної заборгованості.

На підставі вищевикладеного та беручи до уваги, що в матеріалах справи відсутні докази одержання колективним сільськогосподарським підприємством ім. Ватутіна чи його правонаступником сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Хацьки»фінансової допомоги на проведення робіт в осінньо-зимовий період 1997-1998 року, для закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів до техніки для проведення весняно-польових робіт в 1998 році, для закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів до техніки для проведення весняно-польових робіт в 1999 році від відділення Державного казначейства України в Черкаському районі суд приходить висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є невмотивованими та необґрунтованими, а відповідно такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно п.2. ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, ст.ст. 158-159, 161-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку передбаченому ст. ст. 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 19 серпня 2011 року.

Головуючий С.О.Кульчицький