Постанова № 20244827, 02.11.2011, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/3638/2011

02 листопада 2011 року 18год. 20хв. м. Рівне Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

представник позивача: Войтюк Т.Л.,

представник відповідача: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "Західоптторг" <Список ><Позивач в особі >третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача <3-тя особа >

доДержавної податкової інспекції у Жовківському районі Львівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача <3-тя особа >

про визнання незаконною відмови в реєстрації платником податку на додану

вартість та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Західоптторг» (далі ПП «Західоптторг») звернулося з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Жовківському районі Львівської області (далі ДПІ у Жовківському районі Львівської області) про визнання незаконною відмови в реєстрації платником податку на додану вартість та зобовязання вчинити певні дії. Просило суд визнати незаконною відмову ДПІ у Жовківському районі Львівської області у реєстрації ПП «Західоптторг» платником податку на додану вартість по реєстраційній заяві, поданій 17.02.2011р. (вх.№1252), та зобовязати відповідача зареєструвати позивача платником податку на додану вартість по вказаній реєстраційній заяві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що жодних підстав для відмови позивачу у реєстрації платником податку на додану вартість, у відповідача не було.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та пояснила суду, що у лютому-травні 2011 року ПП «Західоптторг» знаходилося і здійснювало діяльність на території м.Жовква Львівської області, відповідно перебувало на обліку як платник податків в ДПІ у Жовківському районі Львівської області. 17.02.2011р. на виконання вимог чинного законодавства позивачем було подано відповідачу реєстраційну заяву платника податку на додану вартість, оскільки станом на 10.02.2011р. сума від здійснення операцій підприємства з постачання товарів сукупно перевищила 300000,00грн. 05.03.2011р. на адресу ПП «Західоптторг» надійшло повідомлення ДПІ у Жовківському районі Львівської області від 01.03.2011р. №2908/10/15-2 про відмову в реєстрації підприємства платником податку на додану вартість. Зазначила, що мотивування вказаної відмови порушенням ПП «Західоптторг» порядку заповнення реєстраційної заяви платника податку на додану вартість та порядку подання такої заяви суперечить п.183.8 ст.183 Податкового кодексу України (далі ПК України). Вказала, що реєстраційну заяву було подано до ДПІ у Жовківському районі Львівської області особисто директором підприємства з одночасним предявленням паспорта та документів, що посвідчують повноваження. Крім того, щодо ПП «Західоптторг» відсутні будь-які обставини, які б могли бути використані з метою відмови у реєстрації платником податку на додану вартість. Просила позовні вимоги задовольнити повністю.

ДПІ у Жовківському районі Львівської області позовні вимоги не визнала повністю з підстав, поданих у письмових запереченнях, в яких зазначено, що в порушення вимог п.183.2 ст.183 ПК України реєстраційна заява була подана ПП «Західоптторг» передчасно 17.02.2011р., хоча обсяг оподатковуваних операцій позивачем досягнуто 10.02.2011р. Крім того, в порушення п.183.7 ст.183 ПК України при поданні реєстраційної заяви не було документально підтверджено особи та повноважень керівника ПП «Західоптторг». Відсутність заповнення усіх розділів реєстраційної заяви унеможливила вирішення питання про реєстрацію підприємства платником податку на додану вартість. Зокрема, позивачем не було заповнено взагалі чи заповнено неповно пункти 11, 12, 13, 14, 15, 17, 20 реєстраційної заяви. Пунктом 183.8 ст.183 ПК України визначено, що орган державної податкової служби відмовляє в реєстрації особи як платника податку, якщо за результатами розгляду реєстраційної заяви та/або поданих документів встановлено, що особа не здійснює постачання товарів/послуг, або не відповідає вимогам, визначеним статтею 180, пунктом 181.1 статті 181, пунктом 182.1 статті 182 та пунктом 183.7 статті 183 цього кодексу, або якщо існують обставини, які є підставою для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість згідно із статтею 184 цього Кодексу. У даному випадку ПП «Західоптторг» порушено вимоги п.183.7, п.183.8 ст.183 ПК України. Крім того, в п.17 реєстраційної заяви платника податків позивач вказав загальну суму від здійснення операцій з постачання товарів у розмірі 514832,00грн., однак згідно з поясненнями керівника ПП «Західоптторг» ОСОБА_3 від 07.04.2011р. та від 13.05.2011р. позивач взагалі не здійснював жодної діяльності і лише планував займатися імпортом овочів та фруктів для наступної реалізації на території України. На виконання вимоги Прокуратури Жовківського району в ДПІ у Жовківському районі Львівської області проведено службову перевірку щодо наявності порушень в діях посадових осіб податкового органу при відмові позивачу в реєстрації платником податку на додану вартість. За результатами перевірки жодних порушень виявлено не було.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, у поданому суду клопотанні просив розглянути справу без участі представника податкового органу.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ПП «Західоптторг» зареєстроване як новоутворена юридична особа державним реєстратором Жовківської районної державної адміністрації 13.01.2011р. за місцезнаходженням: 80300, АДРЕСА_1, за ідентифікаційним кодом 36762237.

З моменту державної реєстрації і до 20.06.2011р. ПП «Західоптторг» знаходилося та здійснювало діяльність за вказаною адресою у м.Жовква Львівської області.

20.06.2011р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про зміну місцезнаходження ПП «Західоптторг»: 33024, Рівненська область, м.Рівне, вул. Старицького, буд.21А.

Вказані обставини підтверджуються довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АЄ №229241 (а.а.с.56-57).

З 14.01.2011р. ПП «Західоптторг» перебувало на обліку як платник податків у ДПІ у Жовківському районі Львівської області за індивідуальним податковим номером 36762237.

17.02.2011р. ПП «Західоптторг» звернулося до ДПІ у Жовківському районі Львівської області із реєстраційною заявою платника податку на додану вартість (вх.№1252 від 17.02.2011р.) (а.а.с.29-33).

На адресу ПП «Західоптторг» надійшло повідомлення ДПІ у Жовківському районі Львівської області від 01.03.2011р. №2908/1015-2 про відмову в реєстрації платником податку на додану вартість, вмотивоване тим, що заява позивача не відповідає вимогам п.5.1 ст.5, п.7.2 ст.7, ст.11 розд.ІІІ наказу ДПА України від 22.12.2010р. №978 «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість», та п.183.8 ст.183 ПК України (а.с.10).

Порядок та підстави реєстрації осіб, що провадять господарську діяльність, платниками податку на додану вартість врегульовано ст.ст.180-183 ПК України та Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010р. N978, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.12.2010р. за N1400/18695 (далі Положення N978).

Відповідно до п.181.1 ст.181 ПК України у разі якщо загальна сума від здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню згідно з цим розділом, у тому числі з використанням локальної або глобальної комп'ютерної мережі, нарахована (сплачена) такій особі протягом останніх 12 календарних місяців, сукупно перевищує 300000гривень (без урахування податку на додану вартість), така особа зобов'язана зареєструватися як платник податку в органі державної податкової служби за своїм місцезнаходженням (місцем проживання) з дотриманням вимог, передбачених статтею 183 цього Кодексу, крім особи, яка є платником єдиного податку.

Згідно з п.183.2 ст.183 ПК України у разі обов'язкової реєстрації особи як платника податку реєстраційна заява подається до органу державної податкової служби не пізніше 10 числа календарного місяця, що настає за місяцем, в якому вперше досягнуто обсягу оподатковуваних операцій, визначеного у статті 181 цього Кодексу.

При цьому, пунктом 183.7 статті 183 ПК України передбачено, що заява про реєстрацію особи як платника податку подається особисто такою фізичною особою або безпосередньо керівником або представником юридичної особи - платника (в обох випадках з документальним підтвердженням особи та повноважень) до органу державної податкової служби за місцезнаходженням (місцем проживання) особи. У заяві зазначаються підстави для реєстрації особи як платника податку.

Відповідно до п.183.8 ст.183 ПК України орган державної податкової служби відмовляє в реєстрації особи як платника податку, якщо за результатами розгляду реєстраційної заяви та/або поданих документів встановлено, що особа не здійснює постачання товарів/послуг або не відповідає вимогам, визначеним статтею 180, пунктом 181.1 статті 181, пунктом 182.1 статті 182 та пунктом 183.7 статті 183 цього Кодексу, або якщо існують обставини, які є підставою для анулювання реєстрації згідно із статтею 184 цього Кодексу.

Зазначені вище положення містяться також у пп.5.1 п.5, пп.7.2 п.7, п.11 розд.III Положення N978.

Як вбачається з матеріалів справи, у лютому 2011 року ПП «Західоптторг» здійснювало господарську діяльність закупівлю та реалізацію плодоовочевої продукції, що підтверджується видатковими накладними, виписаними позивачем для ПП «Міксфрут» від 10.02.2011р. №РН-0000005 на суму 162169,23грн., від 10.02.2011р. №РН-0000004 на суму 33849,76грн., від 10.02.2011р. №РН-0000003 на суму 102979,12грн., від 10.02.2011р. №РН-0000002 на суму 129885,72грн. від 10.02.2011р. №РН-000001 на суму 85948,20грн., а також ВМД (форма МД-2) від 09.02.2011р. №209000013/2011/000362 та ВМД (форма МД-2) від 09.02.2011р. №209000013/2011/000344, згідно з якими ПП «Західоптторг» отримало від іноземних контрагентів товар на суму відповідно 179184,44 євро та 166366,82 євро (а.а.с.58-62, 64-65).

Станом на 17.02.2011р. (на момент подання позивачем реєстраційної заяви платника податку) загальна сума від здійснення ПП «Західоптторг» операцій з постачання товарів сукупно перевищила 300000,00грн. (без урахування податку на додану вартість), що передбачає згідно з п.181.1 ст.181 ПК України обовязок особи зареєструватися платником податку на додану вартість.

Посилання відповідача на пояснення керівника ПП «Західоптторг» ОСОБА_3 від 07.04.2011р. та від 13.05.2011р., в яких йдеться про відсутність будь-якої діяльності підприємства (а.а.с.41, 44), спростовані в судовому засіданні поясненнями представника позивача та долученими до справи письмовими поясненнями директора ПП «Західоптторг» ОСОБА_3, з яких вбачається, що дійсно у квітні-травні 2011року господарська діяльність підприємством тимчасово не здійснювалася у звязку з відмовою ДПІ у Жовківському районі Львівської області зареєструвати позивача платником податку на додану вартість (а.с.63), та вищевказаними доказами.

Положення ПК України не обмежують право особи подати реєстраційну заяву платника податку одразу після досягнення обсягу оподатковуваних операцій з постачання товарів/послуг, визначеного у статті 181 розділу V цього Кодексу. Відтак, не заслуговує на увагу твердження відповідача про подання позивачем такої заяви передчасно 17.02.2011р., у той час як обсяг оподатковуваних операцій перевищив 300000,00грн. 10.02.2011р.

З листа ДПІ у Жовківському районі Львівської області від 01.03.2011р. №2908/1015-2(а.с.10) та власне реєстраційної заяви платника податку на додану вартість ПП «Західоптторг» від 17.02.2011р. (а.с.33) вбачається, що причинами неприйняття відповідачем рішення про реєстрацію позивача платником податку на додану вартість є невідповідність заяви вимогам п.5.1 ст.5, п.7.2 ст.7, ст.11 розд.ІІІ наказу ДПА України від 22.12.2010р. №978 «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість», та п.183.8 ст.183 ПК України.

Підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ Положення N978 передбачено, що реєстраційна заява платника податку на додану вартість подається особисто такою фізичною особою або безпосередньо керівником юридичної особи - платника (в обох випадках з документальним підтвердженням особи та повноважень) до податкового органу за місцезнаходженням (місцем проживання) особи.

При цьому пп.7.2 п.7 розд.ІІІ Положення N978 вказує на те, що реєстраційну заяву обов'язково має бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Усі розділи реєстраційної заяви підлягають заповненню.

У судовому засіданні встановлено, що ПП «Західоптторг» було подано ДПІ у Жовківському районі Львівської області реєстраційну заяву за формою N1-ПДВ, яка була підписана заявником із зазначенням дати, що відповідає вимогам п.5 та пп.7.2 п.7 розд.ІІІ Положення N978.

Факти незаповнення усіх розділів реєстраційної заяви знайшли своє підтвердження у ході судового розгляду справи, проте Положення N978 містить вказівку на послідовність дій податкового органу за існування вказаних обставин.

Так, відповідно до п.10 розд.III Положення N978, якщо в заяві про реєстрацію не зазначені обов'язкові реквізити, надані недостовірні або неповні дані (крім розділу 15 такої заяви), її не скріплено печаткою заявника, не підписано заявником (для фізичних осіб), відповідальною особою заявника (для юридичних осіб) чи особою, яка має документально підтверджене повноваження щодо підпису реєстраційної заяви від особи, яка реєструється платником ПДВ, то протягом 10 робочих днів від дня отримання заяви податковий орган звертається до особи з письмовою пропозицією надати нову заяву про реєстрацію (із зазначенням підстав неприйняття попередньої).

Жодних доказів вчинення вказаних дій відповідачем суду не надано, що вказує на недотримання ДПІ у Жовківському районі Львівської області вимог Положення N978.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що реєстраційну заяву платника податку на додану вартість ПП «Західоптторг» було подано особою, яка назвалася директором підприємства, проте не представила жодних документів, що посвідчують її особу та повноваження, оскільки таке твердження спростовують наступні дії позивача, починаючи з оскарження дій ДПІ у Жовківському районі Львівської області до органу прокуратури і закінчуючи поданням даного адміністративного позову, які, у разі прийняття вказаної позиції відповідача, є алогічними. Позивач в адміністративному позові та представник позивача в судовому засіданні наполягали на тому, що реєстраційну заяву платника податку на додану вартість ПП «Західоптторг» до ДПІ у Жовківському районі Львівської області було подано особисто директором підприємства ОСОБА_3. з одночасним предявленням паспорта та документів, що посвідчували його повноваження. Зважаючи на те, що згідно з вимогами ПК України ПП «Західоптторг» підлягало обовязковій реєстрації платником податку на додану вартість, а п.183.10 ст.183 ПК України передбачає відповідальність осіб, які підлягають обов'язковій реєстрації як платники податку, і у випадках та в порядку, передбачених цією статтею, не подали до органу державної податкової служби реєстраційну заяву, суд вважає посилання позивача на подання керівником усіх необхідних документів для підтвердження власної особи та повноважень, достовірними.

Що ж до порушення позивачем вимог п.183.8 ст.183 ПК України та п.11 розд.ІІІ Положення N978, як про це йдеться листі відповідача від 01.03.2011р. №2908/10/15-2, суд зазначає, що ПП «Західоптторг» не порушувало, й, більше того, не могло порушити вказаних норм, оскільки ними не встановлено жодних вимог до платника податків, а лише визначено підстави для відмови податкового органу особі в реєстрації платником податку на додану вартість.

Суд не вважає належним доказом у справі наданий відповідачем акт про результати службової перевірки фактів, викладених у скарзі директора ПП «Західоптторг» ОСОБА_3 від 23.02.2011р. №1/23-02 (а.а.с.34-35), оскільки службова перевірка є лише заходом встановлення обставин вчинення дисциплінарного чи іншого правопорушення, повязаного із здійсненням службової діяльності, які не належать до предмета доказування у даній справі.

Пунктом 183.8 статті 183 ПК України встановлено вичерпний перелік підстав, за існування яких податковий орган відмовляє в реєстрації особи як платника податку на додану вартість. Вказаний перелік не підлягає розширеному тлумаченню.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, підстави, визначені вищевказаною нормою ПК України, у даному випадку були відсутніми.

Відповідно до пп.183.10 ст.183 ПК України будь-яка особа, яка підлягає обов'язковій реєстрації як платник податку, і у випадках та в порядку, передбачених цією статтею, не подала до органу державної податкової служби реєстраційну заяву, несе відповідальність за ненарахування або несплату цього податку на рівні зареєстрованого платника без права нарахування податкового кредиту та отримання бюджетного відшкодування.

Таким чином, відмовивши ПП «Західоптторг» у реєстрації платником податку на додану вартість (яка в даному випадку є обовязковою), відповідач незаконно позбавив позивача права на формування податкового кредиту, при цьому поклавши на останнього увесь тягар податкових зобовязань.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

ДПІ у Жовківському районі Львівської області не було доведено суду правомірності відмови у реєстрації ПП «Західоптторг» платником податку на додану вартість по реєстраційній заяві, поданій 17.02.2011р. (вх.№1252), у той час як позивачем спростовано належними та допустимими доказами підстави вказаної відмови.

За таких обставин, адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями <Текст >, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконною відмову Державної податкової інспекції у Жовківському районі Львівської області в реєстрації Приватного підприємства "Західоптторг" платником податку на додану вартість згідно з поданою 17.02.2011р. реєстраційною заявою (вх.№1252).

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовківському районі Львівської області вчинити дії, передбачені Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 N978, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.12.2010р. за N1400/18695, щодо реєстрації Приватного підприємства "Західоптторг" платником податку на додану вартість згідно з поданою 17.02.2011р. реєстраційною заявою (вх.№1252).

Присудити на користь позивача Приватного підприємства "Західоптторг" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3,40грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дудар О.М.