Постанова № 20213446, 20.12.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/21671/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10год. 15хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шинкарьової І.В.

при секретаріЗаднепровської В.О.

за участю представників сторін

позивача: ОСОБА_1. за дов. від 11.11.2011 року,

відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Першотравневому районі Донецької області до Шовкорадгоспу “Першотравневий” про стягнення заборгованості по позичках, наданих під гарантії Уряду,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна податкова інспекція у Першотравневому районі Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шовкорадгоспу “Першотравневий” про стягнення заборгованості по позичках, наданих під гарантії Уряду.

В обґрунтування позову зазначає, що станом на 01.10.2011 року згідно подання Управління Державного казначейства у Першотравневому районі за підприємством рахується заборгованість перед бюджетом згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року №1003 та договору про надання фінансової допомоги №7 від 10.10.1997 року в сумі 3038,34грн., у т.ч. 968,75грн. заборгованість за фінансовою допомогою, 2069,59грн. пеня.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2011 року по справі №2а/0570/13734/2011 року позовні вимоги ДПІ про стягнення заборгованості по позичках наданим під гарантії Уряду з відповідача в сумі 2984,64грн. задоволені повністю, тому станом на 01.10.2011 року залишок несплаченої суми боргу складає 53,70грн., в т.ч. 31,25грн. заборгованість за фінансовою допомогою і 22,45грн. пеня.

На цей час відповідачем самостійно заборгованість не сплачено, у звязку з чим просить стягнути з Шовкорадгоспу “Першотравневий” заборгованість перед держаним бюджетом на суму 53,70грн.

Просить суд стягнути з Шовкорадгоспу «Першотравневий» заборгованість перед бюджетом згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року №1003 в сумі 31,25грн. на користь місцевого УДК у Першотравневому районі на розрахунковий рахунок №31133404700330, код платежу 00263100, банк ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЕДРПОУ 34686851;

в сумі 22,45грн. на користь місцевого УДК у Першотравневому районі на розрахунковий рахунок №31133404700330, код платежу 24060300, банк ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЕДРПОУ 34686851.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні позову.

Представник відповідача до судового засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про отримання судової повістки. Заяви про відкладення судового засідання або розгляд справи за його відсутністю до суду не надходило. За таких обставин суд визнав можливим розглянути справу за відсутністю представника відповідача, на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

У відповідності до ст.2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, завданнями органів державної податкової служби, зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі).

Згідно п.11 ст.10 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції виконують, зокрема, таку функцію, а саме, подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Також відповідно до п.п.20.1.28 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право, зокрема застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, позивач Державна податкова інспекція у Першотравневому районі є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України “Про державну податкову службу в Україні” та Податковим кодексом України повноваження.

Відповідач Шовкорадгосп “Першотравневий” зареєстровано в якості юридичної особи Виконкомом Першотравневої районної ради народних депутатів 18.07.1995 року, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності та довідкою про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.5,6), перебуває на податковому обліку у Державної податковій інспекції у Першотравневому районі з 11.05.2000 року за №213, що підтверджується довідкою про взяття на облік платника податків за формою 4-ОПП (а.с.13). Свою здійснює на підставі статуту (а.с.7).

Судом встановлено, що до Державної податкової інспекції у Першотравневому районі надійшло подання управління Державного казначейства у Першотравневому районі № 20 від 19.10.2011 року щодо здійснення заходів стягнення простроченої заборгованості на користь держави.

Відповідно до вказаного подання, управління Державного казначейства у Першотравневому районі просить податковий орган провести стягнення з Шовкорадгоспу “Першотравневий” простроченої заборгованості по держконтрактам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1003 від 11.09.1997 року на загальну суму 968,75грн. Також просить провести стягнення нарахованої пені на прострочену заборгованість на загальну суму 2069,59грн.

Відповідно до ст.14.1.175 Податкового кодексу України, податковий борг-сума грошового зобовязання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобовязання.

Статтею 14.1.156 Кодексу передбачено, що податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Відповідно до ст.15.1 платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Правові відносини стосовно держзамовлень 1995-1997 років при закупівлі зерна і сортового насіння у сільгоспвиробників для держконтракту і держзамовлення, які проводились за рахунок наданих державою бюджетних позичок, врегульовані постановами Кабінету Міністрів України “Про стан підготовки до збиральних робіт і формування державного контракту на закупівлю зерна у 1995 році” від 31.05.1995 № 370, “Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік” № 323 від 12.03.1996, “Про задоволення державних потреб у зерні в 1997 році” № 124 від 04.02.1997 р. та “Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року” від 11 вересня 1997 р. N 1003.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 1996 року N 323 “Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік” було затверджено “Порядок надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року” затверджений наказом Міністерства фінансів України, Міністерства сільського господарства і продовольства України від 11 квітня 1996 р. N 72/113 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 4 червня 1996 р. за N 265/1290.

Наказом Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Міністерства сільського господарства і продовольства України від 12 липня 1995 року119/109/193 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 1995 р. за N 334/870 та з метою реалізації Закону України “Про Державний бюджет України на 1995 рік”, Указу Президента України від 16 січня 1995 року N 51 “Про державний контракт на сільськогосподарську продукцію на 1995 рік”, відповідних постанов Уряду із зазначених питань був затверджений Порядок надання і повернення бюджетної позички для фінансування державного контракту 1995 року на поставку до державних ресурсів зерна, сортового і гібридного насіння зернових культур.

Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України, Міністерства фінансів України, Державної акціонерної компанії “Хліб України” від 4 березня 1997 року N70/54/18 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 червня 1997 року за N212/2016 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 року N124 “Про задоволення державних потреб у зерні в 1997 році” був затверджений Порядок надання бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року.

Особливостями зазначених порядків було надання безвідсоткових бюджетних позичок фінансовим органом (рай (міськ) фінвідділом в 1995 році, відділенням Державного казначейства в 1996-1997 роках) за трьохсторонніми угодами, укладеними цими органами з заготівельним (переробним) підприємством та сільгосптоваровиробникам, при чому державним замовником на поставку продовольчого зерна до державних ресурсів був Мінсільгосппрод і ДАК “Хліб України”, заготівельні та переробні підприємства і організації якого мали укладати з товаровиробниками (виконавцями державного замовлення) державний контракт на закупівлю зерна. Контроль за виконанням держконтракту (держзамовлення) покладався на Мінсільгосппрод, ДАК “Хліб України” і заготівельні організації, а за наданням та поверненням бюджетних позичок на Міністерство фінансів, фінансові органи та органи Державного казначейства. В разі порушення умов договорів відповідальність перед фінансовими органами за підсумками проведених ними документальних перевірок несли товаровиробники (за недопоставку зерна на суму отриманого авансу) та заготівельні організації (за неповернення бюджетних позичок). Передача матеріальних добрив, паливно-мастильних матеріалів оформлялась трьохсторонніми актами приймання-передачі та згідно реєстрів. Згідно договорів, укладених між хлібоприймальними підприємствами та сільськогосподарськими товаровиробниками, на хлібоприймальні підприємства було покладено забезпечення приймання, зберігання та облік зерна в державні ресурси. Повернення позички здійснювалось хлібоприймальними підприємствами по мірі реалізації продукції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року №1003 був встановлений порядок розподілу коштів для проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року.

Завданням вказаних постанов було виділення на фінансування заходів з підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 1997/98 року, забезпечення збирання та збереження врожаю 1997 року, інші невідкладні потреби Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям цільовим призначенням для сільськогосподарських товаровиробників 60 млн. гривень (на умовах повернення їх до 1 жовтня 1998 року) за розподілом згідно з додатком.

Відповідно до п.10.2 Порядку надання бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року, несвоєчасне повернення бюджетної позички або нецільове її використання тягне за собою застосування санкцій, передбачених чинним законодавством.

Як вказувалось раніше, Шовкорадгосп “Першотравневий” має прострочену заборгованість по держконтрактам на загальну суму 3038,34грн., з яких заборгованість за фінансовою допомогою становить 968,75 грн. та пеня в сумі 2069,59грн.

Також, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2011 року по справі №2а/0570/13734/2011 року позовні вимоги ДПІ про стягнення заборгованості по позичках наданим під гарантії Уряду з відповідача в сумі 2984,64грн. задоволені повністю, тому станом на 01.10.2011 року залишок несплаченої суми боргу складає 53,70грн., в т.ч. 31,25грн. заборгованість за фінансовою допомогою і 22,45грн. пеня.

Відповідно до п.п.10 п.2 Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками / фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, зареєстрованого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. N 174, прострочена заборгованість за кредитом - заборгованість боржника перед державою за кредитом (у тому числі за основним боргом, відсотками, платою за надання державних гарантій, кредитів тощо), не погашена у строк, визначений кредитною (субкредитною) угодою.

Згідно з ч.4 ст.17 Бюджетного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі невиконання юридичними особами своїх зобов'язань щодо погашення наданих на умовах повернення гарантованих державою зобов'язань та стягнення заборгованості перед Державним бюджетом України з наданих підприємствам і організаціям позичок із державного бюджету органи стягнення застосовують механізм стягнення цієї заборгованості у порядку, передбаченому законом для стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна боржників.

Основні засади державної політики у сфері погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами визначено та встановлено Законом України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Як передбачено п.п.16.1.1 п.16.1 ст.16 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.

Відповідно до п.п.16.4.1 п.16.4 ст.16 Закону, пеня нараховується на суму податкового боргу (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності) із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такого податкового боргу або на день його (його частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожний календарний день прострочення у його сплаті.

Таким чином, за невиконання зобовязань за державними контрактами в частині повернення позички, відповідачу нарахована пеня на прострочену заборгованість на загальну суму 2069,59 грн., яка частково вже сплачена, та залишок несплаченої пені становить 22,45грн.

До теперішнього часу Дочірнім підприємством Шовкорадгосп “Першотравневий” заборгованість перед бюджетом України не погашена.

Відповідно до ст.59 Податкового кодексу України, у випадку, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання у встановлені строки, податковий орган направляє такому платнику податків податкову вимогу.

ДПІ у Першотравневому районі відповідачу направлена податкова вимога від 07.06.2011 року №81, яка було отримана відповідачем, про що є запис на поштовому повідомленні. (а.с.20).

Відповідно до ст.21 Закону України “Про державний бюджет на 2010 рік”, органи державної податкової служби визнані органами стягнення простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та бюджетними позичками.

Таким чином, позовні вимоги Державної податкової інспекції у Першотравневому районі щодо стягнення заборгованості з Шовкорадгоспу “Першотравневий” підлягають задоволенню.

Згідно вимог ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 112, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державної податкової інспекції у Першотравневому районі до Шовкорадгоспу “Першотравневий” про стягнення заборгованості по позичках, наданих під гарантії Уряду, задовольнити.

Стягнути з Шовкорадгоспу «Першотравневий» заборгованість перед бюджетом згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.1997 року №1003 в сумі 31,25грн. на користь місцевого УДК у Першотравневому районі на розрахунковий рахунок №31133404700330, код платежу 00263100, банк ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЕДРПОУ 34686851;

в сумі 22,45грн. на користь місцевого УДК у Першотравневому районі на розрахунковий рахунок №31133404700330, код платежу 24060300, банк ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЕДРПОУ 34686851.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 грудня 2011 року.

Постанова у повному обсязі складена 23 грудня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шинкарьова І.В.