Постанова № 20212516, 07.12.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/20348/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді <Довідник >

при секретаріЗикун Ю.В.

., за участю представника відповідача Біланової Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про зобовязання виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень-серпень 2011 року певних осіб, -

В С Т А Н О В И В:

Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін (дали - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька (дали відповідач) про зобовязання виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень-серпень 2011 року певних осіб. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що до вступу у дію Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій за списком № 1 підприємствами не відшкодовувались. Отже, затрати на виплату та доставку пенсій особам, які набули права на пільгову пенсію до вступу в дію вищезазначеного закону, відшкодуванню за рахунок коштів підприємства не підлягають. В розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень-серпень 2011 року відповідач включив пятьох осіб, які набули права на пенсію до 01.01.2004. У звязку з чим, просили зобовязати відповідача виключити зі свої розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1 за період квітень-серпень 2011 року наступних осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (отримали статус пенсіонера до 01.01.2004) 10692,71 гривень з розрахунку (вих.. № 1026 від 05.04.2011 з квітня 2011) нарахування за квітень 2011р.; 10952,81 гривень з розрахунку (вих.. № 813/8489/02 від 05.05.2011 з травня 2011) нарахування за травень 2011р.; 10952,81 гривень з розрахунку (вих.. № 813/8489/02 від 05.05.2011 з червня 2011) нарахування за червень 2011р.; 10952,81 гривень з розрахунку (вих.. № 8134/8489/02 від 05.05.2011 з червня 2011) нарахування за липень 2011р.; 10952,81 гривень з розрахунку (вих.. № 8134/8489/02 від 05.05.2011 з червня 2011) нарахування за серпень 2011р.А всього з розрахунків за квітень-серпень 2011р. виключити 54503,95 гривень.

У судове засідання представник позивача не прибув, надав заяву про розгляд справи без участі представника позивача.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення в яких зазначив, що хоча до 01.01.2004 року розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 працівникам позивача не виставлялися, однак вважають, що витрати на виплату і доставку таких пенсій за спірний період підлягають відшкодуванню в порядку встановленому п. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року № 21-1 відповідно до вказаного Закону. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення представника відповідача та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

10.01.2003 Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін зареєстровано як юридичну особу виконавчим комітетом Донецької міської ради Донецької області, за ідентифікаційним кодом 00159441.

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011.

Згідно з п. 1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 384/2011 (далі «Положення), Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пп. 5 п.4 Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах (далі - територіальні органи) щодо стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статтею 13 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано ст. 100 вказаного Закону, відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. 2 розд. XV «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Отже, ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV стосується осіб, які працювали або працюють і, зокрема, були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 6.1 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Положення ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV та п. 6 зазначеної Інструкції щодо обовязку внесення підприємствами плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій зазначеним особам, є чинними і підлягають застосуванню і виконанню на всій території України.

Отже, виходячи з наведених вимог законодавства з 01 січня 2004 року - дня набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у підприємств існує обовязок відшкодування органам Пенсійного фонду України коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. І цей обовязок пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

Законодавство не повязує існування вказаного обовязку в залежності від тих чи інших обставин, зокрема, в залежності від дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи закону, на підставі якого таку пенсії призначено.

Законодавство чітко визначає, що такий обовязок існує щодо осіб, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що до спірних правовідносин слід застосувати порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку №1, що діяв до набрання чинності цим Законом, виходячи з наступного.

Так, до набрання чинності Законом № 1058-IV порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначався «Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України», затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 19 жовтня 2001 року №16-6, яка регулювала порядок нарахування збору на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку підвищеного розміру пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації та фактичних витрат на виплату підвищеного розміру пенсій науковим працівникам державних небюджетних підприємств. Відповідно до зазначеної Інструкції дані про фактичні витрати визначалися за формами, наведеними в додатку 10 «Розрахунок про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за ___ 200__ рік» та в додатку 11 «Відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за ___ 200__ рік» до вказаної Інструкції.

Порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №1, вказана Інструкція не регулювала.

Крім того, такі посилання є неприйнятними з огляду те, що згідно з ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону 1058-IV у підприємств існує обовязок відшкодування органам Пенсійного фонду України витрат щодо осіб, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, не залежно від тих чи інших обставин.

Відповідно до з ч. 16 «Прикінцевих положень» вказаного Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного суд дійшов до висновку щодо правомірності включення у розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень-серпень 2011 року пенсіонерів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які набули права на пенсію до 01.01.2004, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат вирішити у відповідності до ч.4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2; 8-12; 17-20; 69-72; 86; 94; 158-164; 167; 186; 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про зобовязання виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень-серпень 2011 року певних осіб.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 07 грудня 2011 року.

Постанова в повному обсязі складена 12 грудня 2011 року.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.