Ухвала суду № 20002675, 01.11.2011, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" листопада 2011 р. м. КиївК/9991/29275/11

К/9991/32009/11

К/9991/31340/11

К/9991/32306/11

К/9991/32649/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Калашнікової О.В. (головуюча)

Васильченко Н.В.

Цуркана М.І.

Черпіцької Л.Т.

Чалого С.Я.

секретар судового засідання Носадча О.Е.

за участю представників: позивача Грибана О.О.

відповідача Максимчука В.Я., Супруна В.А., Майданіка В.В., Мельника О.В., Статкечива В.В., Беспаль Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Державної служби автомобільних доріг, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державного підприємства "Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства "Укрдіпродор" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2011 року у справі за позовом ТОВ "Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" до Державної служби автомобільних доріг України , Служби автомобільних доріг України в Київській області , Державного підприємства "Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства "Укрдіпродор" , Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації , Київської обласної державної адміністрації , треті особи - Київська обласна рада про визнання дій протиправними та зобовязання утриматись від вчинення дій, -

в с т а н о в и л а :

В січні 2010 року ТОВ "Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" ( далі Товариство) звернулось в суд з позовом, в якому зазначав, що на його звернення як власника земельних ділянок площею 88 га та інвестора будівництва котеджного містечка на цих земельних ділянках на території с. В. Дмитровича Обухівського району Київської області про погодження розробки детального плану території індивідуальної житлової забудови на земельних ділянках Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації ( далі Управління) 21.09.2008 року погодило інституту «УкрДНІПроцивільсільбуд»виконання завдання лише на 77 га. Погоджене завдання не містило додаткових умов. Відсутність погодження на 10, 5 га обґрунтовувалося проходженням великої кільцевої автомобільної дороги ( далі ВКАД).

Рішенням Господарського суду м. Києва від 24.06.2009 року Управління зобовязано погодити Товариству завдання Державного підприємства «Українській державний науково-дослідний інститут цивільного сільського будівництва»на розроблення детального плану території житлової забудови на земельній ділянці 87,4037 га.

Начальником Управління 30.11.2009 року погоджено завдання з додатковими умовами, а саме розробку детального плану вести з врахуванням вимог, що містяться у листах «УкрДіпродор»від 09.11.2009року, Служби автомобільних доріг у Київській області від 12.11.2009 року та Київської обласної державної адміністрації від 13.11.2009 року щодо можливості коригування частини проекту ВКАД на ділянці в обхід вже запроектованого житлового масиву села В. Дмитровичи за рахунок фінансування позивачем витрат на зміни у проектуванні.

Посилаючись на те, що проектування ВКАД територією с. Великі Дмитровичи здійснюється з порушенням вимог законодавства та уточнюючи позовні вимоги під час судового розгляду справи, Товариство просило визнати протиправними дії Служби автомобільних доріг у Київській області, Київської обласної державної адміністрації, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації щодо розроблення, погодження та затвердження містобудівної та іншої проектної документації Великої кільцевої автомобільної дороги через земельні ділянки, які індивідуалізовано державними актами на право власності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області. Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Київській області, Київську обласну державну адміністрацію, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації утриматися від дій щодо розроблення, погодження та затвердження містобудівної та іншої проектної документації Великої кільцевої автомобільної дороги через земельні ділянки, які індивідуалізовано державними актами на право власності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області. Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Київській області, Київську обласну державну адміністрацію, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації утриматися від перешкоджання схваленню, погодженню, затвердженню містобудівної та іншої проектної документації з будівництва на земельних ділянках, які індивідуалізовано державними актами на право власності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області, з підстав проходження Великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва територією села Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2010 року у позові відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2011 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2010 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено.

У касаційних скаргах Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Державної служби автомобільних доріг, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державного підприємства "Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства "Укрдіпродор", посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідача, представників сторін, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції послався на те, що відповідачем не надано доказів щодо недодержання відповідачами затвердженого напрямку проходження ВКАД. Непогоджуючись з такими висновками, суд апеляційної інстанції вважав, що дії відповідача є неправомірними та порушують його право власності.

Судами встановлено, що Київською обласною державною адміністрацією 17 липня 2007 року затверджено розроблений за результатами роботи районних комісій по розгляду варіантів траси протокол погодження генерального напрямку проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, зокрема її проходження околицями с. Великі Дмитровичи Обухівського району. Також встановлено, що вказаний протокол підписано всіма головами районних державних адміністрацій, зокрема - Обухівської районної державної адміністрації. Протокол містив не тільки текстові, а й графічні матеріали, якими передбачено напрямок траси територією Київської області, в тому числі в районі села Великі Дмитровичі.

Протоколом вирішено, що головам районних державних адміністрацій спільно з районними радами забезпечити накладення обмежень (сервітутів) на земельні ділянки уздовж напрямку проходження траси згідно генерального напрямку Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, з розрахунку 250 метрів в обидві сторони (тимчасові обмеження на період проектування).

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 28.11.2007 № 1308 «Про заходи щодо участі Київської області в проектуванні та будівництві Великої автомобільної дороги навколо м. Києва»утворено комісію з вибору та обстеження земельних ділянок під будівництво великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 р. № 326-р «Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної навколо м. Києва»схвалено погоджений протоколом Київської облдержадміністрації від 17 липня 2007 р. із змінами від 16 липня 2009 р. генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (далі - ВКАД), зокрема її проходження околицями с. Великі Дмитровичи Обухівського району.

Пунктом 3 вказаного розпорядження Мінтрансзв'язку, Укравтодору, Мінекономіки, Мінфіну, Мінрегіонбуду, Київській облдержадміністрації протягом 2008 року повинні були забезпечити розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України техніко - економічного обґрунтування, проектів та титулів будов (за чергами) кільцевої дороги.

Рішенням Київської обласної ради від 06 лютого 2008 № 253-16-V «Про невідкладні заходи органів місцевого самоврядування щодо проходження генерального напрямку великої кільцевої дороги навколо м. Києва»схвалено генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва.

Також рекомендовано органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади накласти тимчасові обмеження на надання висновків про вилучення та надання у користування і зміну цільового призначення земельних ділянок, розробку генеральних планів, схем планування територій, погодження проектної документації юридичним та фізичним особам в межах, які співпадають з генеральним напрямком ВКАД навколо м. Києва, передбачивши обмеження не менше 250 метрів умовної осі траси в обидві сторони до вирішення питання щодо вилучення зазначених земельних ділянок згідно з чинним законодавством.

Розпорядженням від 22.02.08р. №326-р та постановою Кабінету Міністрів України №1221 від 06.08.03р. Службі автомобільних доріг у Київській області доручено здійснювати функції замовника у проектуванні великої кільцевої дороги (ВКАД) навколо м.Києва, яке здійснюється відповідно до розпорядження КМДА від 28.11.07 №1308 та розпорядження КМ України №326-р від 22.02.08р.

Службою автомобільних доріг у Київській області замовлено та отримано будівельний паспорт №218/08 на розробку проектно-кошторисної документації будівництва зєднувальної ділянки ВКАД навколо від автомобільної дороги Київ-Одеса до автомобільної дороги Київ-Знамянка в межах Обухівського району Київської області.

Проектування вказаної ділянки ВКАД виконано відповідно до вимог п.2.2. ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва». Так, як місця розташування об'єктів визначаються місцевими органами містобудування та архітектури на підставі дозволу на будівництво виконавчих органів місцевого самоврядування, а також затверджених чинних містобудівних документів»- тобто, місце визначене відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства з витку інфраструктури Обухівської райдержадміністрації на підставі дозволу наданого розпорядженням Обухівської райдержадміністрації від 14.04.2008р. № 539, за погодженням, у тому числі і сільського голови Дмитровичі, у період 2007-2008 років.

Головою Великодмитрівської сільської ради 27 березня 2008 року затверджено протокол наради щодо будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва на ділянці від автомобільної дороги Київ-Одеса (М-05) до автомобільної дороги Київ-Знамянка (Н-І) Київської області, Великодмитрівська сільська рада.

Розпорядженням Обухівської РДА від 14.04.08 №539 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок, намічених до відведення у користування Службі автомобільних доріг у Київській області для будівництва ВКАД на території Обухівського району.

Розпорядженням Обухівської РДА від 14.04.08р. №540 створено комісію з вибору та попереднього обстеження земельних ділянок, намічених до відведення у користування Службі автомобільних доріг у Київській області для будівництва ВКАД на території Обухівського району.

04 листопада 2008 року рішенням 22 сесії Великодмитровської сільської ради У скликання позивачу надано дозвіл на розробку проектно-кошторисної документації з комплексу вишукувальних робіт та на розробку детального плану забудови земельної ділянки розміром 87,4037 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, що належать позивачу на праві приватної власності згідно державних актів на право власності на земельні ділянки.

Пунктом 2 п.3 розпорядження КМУ України від 11.03.09 р. №296-р «Про невідкладні заходи щодо прискорення будівництва великої кільцевої дороги автомобільної дороги навколо м. Києва»Київській облдержадміністрації і Укравтодору було доручено разом з Мінрегіонбудом, Деркомземом і Держкомлісгоспом у тижневий строк виявити всі факти передачі в оренду або відчуження земельних ділянок для будівництва кільцевої дороги після набрання чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.02.08р. №326 та вжити відповідно до законодавства заходів щодо відновлення статусу земельних ділянок.

На виконання рішення Господарського суду м. Києва від 24.06.2009 року начальником Управління 30.11.2009 року погоджено завдання Державного підприємства «Українській державний науково-дослідний інститут цивільного сільського будівництва»на розроблення детального плану території житлової забудови на земельній ділянці 87,4037 га. з додатковими умовами, а саме розробку детального плану вести з врахуванням вимог, що містяться у листах «УкрДіпродор»від 09.11.2009року, Служби автомобільних доріг у Київській області від 12.11.2009 року та Київської обласної державної адміністрації від 13.11.2009 року щодо можливості коригування частини проекту ВКАД на ділянці в обхід вже запроектованого житлового масиву села В. Дмитровичи за рахунок фінансування позивачем витрат на зміни у проектуванні.

Лист Київської облдержадміністрації від 13.11.2009 № 11-28-1688 зазначає, що облдержадміністрація вважає за можливе коригування частини проекту ВКАД навколо м. Києва, де частина напрямку ВКАД може бути винесена за межі червоних ліній с.Великі Дмитровичі з її розташуванням на місці існуючої дороги, що свідчить про те, що ініціатором корегування частини проекту є саме позивач.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтовану відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки твердження позивача, що відповідачами порушені вимоги вищезазначених законодавчих актів, не підтверджено матеріалами справи.

Не підтверджується посилання позивача на недодержання відповідачами напрямку проходження ВКАД околицями с. Великі Дмитровичам і наданою ним Схемою планування території Великодмитровицької сільської рад виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спір.

Відповідно до п. ж) ст.8 Земельного кодексу України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить встановлення та зміна меж сіл, селищ.

Відповідно до п. в) ст.2 Закону України «Про землеустрій»землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій»документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

Одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень.

Стаття 46 Закону України «Про землеустрій»вказує на те, що для встановлення меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень.

За таких обставин колегія суддів вважає, що протиправність дій відповідачів щодо проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва не спростована позивачем.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанції помилково скасоване рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, судом першої інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, яке помилково скасоване судом апеляційної інстанції, тому воно підлягає залишенню в силі.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінено помилково.

Керуючись ст. 220, 223, 226, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Державної служби автомобільних доріг, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державного підприємства "Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства "Укрдіпродор" задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2011 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2010 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеному ст.ст. 237-239 КАС України.

Судді