Постанова № 19993925, 17.05.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01014 м.Київ, вул. К. Каменєва, 8, корп. 1 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

місто Київ

17 травня 2011 року Справа №2а-3290/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

судді: Пісоцької О.В.,

за участю секретаря

судового засідання Швеця О.Ю.,

розглянувши у приміщенні суду у місті Києві у відкритому судовому засіданні справу

за позовною заявою прокурора Деснянського району міста Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

докомунального підприємства по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс»Деснянського району міста Києва

простягнення адміністративно-господарських (штрафних) санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, та пені,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Деснянського району міста Києва (далі - прокурор) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі Фонд, позивач) до комунального підприємства по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс»Деснянського району міста Києва (далі КП «Житлорембудсервіс», відповідач), в якій просить стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році, у розмірі 344261грн. 76коп. та пеню - 32943грн. 13коп.

У судовому засіданні представники прокуратури і позивача позовні вимоги просили задовольнити, обґрунтовуючи їх порушенням відповідачем положень чинного законодавства в частині працевлаштування на шістнадцять інвалідів менше, ніж це передбачено статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а також - невжиттям заходів щодо створення для них робочих місць, як цього вимагає наведений вище Закон.

Відповідач проти задоволення позову заперечує. Представник КП «Житлорембудсервіс»у письмових поясненнях та в судовому засіданні зазначив, що прокуратурою неправомірно проведено перевірку дотримання вимог законодавства про соціальний захист інвалідів. Звертав увагу суду на неможливість створення робочого місця для інваліда за відсутності працівника з особливими потребами, а також на несвоєчасність звернення прокуратури до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29 березня 2011 року (протокольною) клопотання прокурора Деснянського району міста Києва про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено, строк звернення до суду з даним позовом поновлено (обґрунтування ухваленого рішення наведено в ухвалі суду про закінчення підготовчого провадження).

Згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 17 травня 2011 року о 09год. 58хв. у відкритому судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови про задоволення позову.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури та сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік (форми №10-ПІ), який поданий відповідачем до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу КП «Житлорембудсервіс»у 2009 році становила 1180 чоловік.

У звітах форми №3-ПН КП «Житлорембудсервіс»повідомляє, що станом на 28 січня 2009 року, 27 лютого 2009 року, 05 травня 2009 року, 27 травня 2009року, 30 червня 2009 року, 31 липня 2009 року, 28 серпня 2009 року, 16вересня 2009 року створювалося по 6 робочих місць для інвалідів (з 20чол. робочих з числі інвалідів 6гр.)

У вказаному звіті форми №10-ПІ у рядку за кодом «02»зазначено, що підприємством працевлаштовано 31 інвалід, тоді як чисельність інвалідів, які повинні працювати згідно з нормативом, вказана у кількості 47 осіб.

Розмір середньої річної заробітної плати на КП «Житлорембудсервіс»за 2009 рік становив 21516грн. 36коп.

Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21 березня 1991 року №875-XII (далі Закон №875-ХІІ) визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами.

Згідно з частинами першою та другою статті 19 вказаного Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі - підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Відповідно до статті 20 Закону №875-ХІІ підприємства (об'єднання), установи і організації, в тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ і організацій у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда, і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Як встановлено вище, згідно з наданим звітом про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік №364/396, середньорічна заробітна плата штатного працівника відповідача становить 21516грн. 36коп., а кількість не працевлаштованих інвалідів дорівнює 16 осіб (47-31=16).

Отже, сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2009рік становить 344261грн. 76коп. (21516грн.36коп. х16).

Відповідно до частини другої статті 20 Закону №875-ХІІ порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за кожний календарний день прострочення.

Відповідно до пункту 3.4. Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15травня 2007 року №233, нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно (тобто з 16квітня наступного за роком, у якому відбулося порушення нормативу).

Таким чином, позивачем нарахована КП «Житлорембудсервіс»пеня за період з 16 квітня 2010року по 28 лютого 2011 року у розмірі 32943грн. 13коп. (розрахунок наявний в матеріалах справи).

Оскільки відповідачем не було створено шістнадцять робочих місць для інвалідів, і відповідно не було їх працевлаштовано, то згідно зі статтею 20 Закону №875-ХІІ у нього утворилась заборгованість у розмірі 377204грн. 89коп. (344261грн. 76коп. - борг зі сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів та 32943грн. 13коп. - пеня за порушення строків сплати зазначеної суми адміністративно-господарських санкцій).

Відповідачем не надано доказів, які б підтвердили, що ним у 2009 році створювалися робочі місця для визначеної згідно з нормативами кількості інвалідів, а також - які б свідчили про звернення останнього до Фонду соціального захисту інвалідів або подачі оголошення про наявність таких місць для інвалідів, або інших дій, які б вказували про намір їх працевлаштувати.

Крім того, наданими КП «Житлорембудсервіс» звітами форми №3-ПН підтверджується нестворення робочих місць у необхідній кількості для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року №1434, Фонд є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної політики і підпорядковується йому. Основним завданням Фонду, відповідно до пункту 3 цього Положення є, зокрема, контроль за виконанням роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом. Фонд також відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за сплатою роботодавцями адміністративно-господарських санкцій і пені (підпункт 3 пункту 4 зазначеного Положення).

Фонд та його відділення є органами державної влади, які у правовідносинах з роботодавцем, зокрема, у зв'язку із здійсненням контролю за перерахуванням штрафних санкцій, передбачених статтею 20 Закону №875-ХІІ, реалізують владні управлінські функції, а право відділень Фонду на звернення до суду у відповідних відносинах визначено в законодавчому порядку (частина 9 статті 20 Закону №875-ХІІ).

Крім того, судом враховується, що відповідно до пункту 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70 роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Приписи пункту 3 вказаного Порядку визначають, що у разі коли роботодавець не одержує прибутку, сума адміністративно-господарських санкцій сплачується за рахунок інших джерел відповідно до законодавства.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та про необхідність їх задоволення - стягнення з КП «Житлорембудсервіс»адміністративно-господарських санкцій та пені, передбачених Законом №875-ХІІ.

Судом також враховується, що згідно з Законом України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами цього представництва є: звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб (частина 1 статті 36). Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних або інших інтересів держави внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або з державою (частина 2 статті 36).

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується, зокрема, принципом законності.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) згідно з частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 7, 9, 69-72, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Деснянського району міста Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити.

Стягнути з комунального підприємства по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс» Деснянського району міста Києва (02217 м.Київ, вул. Закревського, 15; код за ЄДРПОУ 31776030, р/р 2600232540901 в філії АБ «Південний»у м. Києві, МФО 320917) на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (02230 м. Київ, вул. Боженка, 86-6; р/р 31219230700001 в УДК м.Києві, МФО 820019, код за ЄДРПОУ 24262621, код призначення платежу 50070000) адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів за 2009 рік, у розмірі 344261грн. 76коп. (триста сорок чотири тисячі двісті шістдесят одна гривня 76 коп.) та пені у розмірі 32943грн. 13коп. (тридцять дві тисячі девятсот сорок три гривні 13коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя(підпис)О.В. Пісоцька

З оригіналом згідно.

Суддя О.В. Пісоцька