Рішення № 19978898, 12.12.2011, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"12" грудня 2011 р.Справа № 9/5025/1868/11 За позовом Хмільницького міжрайпрокурора Вінницької області в інтересах

держави в особі Хмільницької міської ради м. Хмільник Вінницької області

до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 м. Старокостянтинів

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 16.04.2002 року, а

саме в абзаці 1 п.п. 2.3. п.2 Договору слова "248 (двісті сорок вісім) грн. 32коп.

щорічно" замінити на слова "9280 (дев'ять тисяч двісті вісімдесят)грн. 27коп.

щорічно"

Суддя Олійник Ю.П.

Представники сторін:

від позивача - ОСОБА_2 - за дор. від 26.04.11,

від відповідача - ОСОБА_3,

від прокуратури Хмельницької області Грамчук Т.А.

У судовому засіданні згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Прокурор в інтересах позивача у позовній заяві та представник у судовому засіданні просять внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 16.04.02, а саме в абзаці 1 п.п. 2.3. п.2 Договору слова "248 (двісті сорок вісім) грн. 32 коп. щорічно" замінити на слова "9280 (дев'ять тисяч двісті вісімдесят) грн. 27 коп. щорічно". Позовні вимоги обгрунтовують метою приведення укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог Податкового кодексу України, враховуючи зміни розміру земельного податку для відповідної земельної ділянки, у зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки, рішенням 8 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 24.03.2011року було прийнято рішення про внесення змін в п. 2.3 договору оренди земельної ділянки площею 468,0 кв.м. та встановлення розміру орендної плати всього в сумі 9280, 27грн. щорічно, виходячи із нормативної грошової оцінки 309342,48грн., та зобов'язано відповідача внести зміни до відповідного договору оренди, що останнім не було зроблено. Посилаються на ст. 288 Податкового кодексу України, ст.ст. 651, 652 ЦК України, ст.18 Закону України «Про оцінку земель», ст.30 Закону України "Про оренду землі".

У поясненнях від 9.12.11 позивач посилається на ст.ст.14.1.136, 14.1.147, 274.1, 288.1, 289.1 Податкового кодексу України, зазначається про те, що у п.4 у спільному наказі Державного комітет України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 N 18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»визначено, що за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданим відділом Держкомзему у м. Хмільнику визначено нормативну грошову оцінку землі у розмірі 309342,48 грн. Тому розмір орендної плати становить (309342,48 грн. *1%)*3 = 9280,27грн. Звертається увага, що відповідно до Рішення 8 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 24.03.2011р. визначено розмір орендної плати 9280,27 грн. і вказане рішення не скасоване і є чинним. Крім того, звертається увага на Постанову Пленуму Вищого Господарського суду України №6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», на правові позиції Вищого Господарського суду України та Рівненського апеляційного господарського суду, згідно з якими у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Відповідач у відзиві на позов проти позову заперечує, посилаючись на те, що договір оренди земельної ділянки до якого пропонується внести зміни згідно запропонованої додаткової угоди, було укладено між сторонами 16.04.2002 року, посвідчено нотаріально та зареєстровано у Хмільницькій міській раді згідно запису у книзі реєстрації договорів оренди від 23.09.2002 року за №15. Згідно п.2.3 договору встановлено орендну плату у відповідності до ставки земельного податку в сумі 248,32 грн. щорічно. В подальшому розмір орендної плати, що є істотною умовою такого виду правочину, неодноразово переглядався сторонами, що відображалося у реєстраційній картці кадастрового обліку земельних ділянок без внесення відповідних змін до тексту договору. Разом з тим ст. 654 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. У зв'язку із змінами чинного законодавства України, що відбулися протягом строку договору, відпала необхідність обов'язкового нотаріального посвідчення договорів оренди земельних ділянок, змінився порядок державної реєстрації договорів та ряд інших вимог до такого виду правочинів, визначені істотні умови договору оренди земельної ділянки згідно з ст. 15 Закону України «Про оренду землі». Крім того, невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди;проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом. Типова форма договору оренди земельної ділянки затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3.03.2004 р. N220 «Про затвердження Типового договору оренди землі», згідно п.10 якої обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Звертається увага, що запропонована до підписання додаткова угода до договору оренди передбачає виключно внесення змін щодо розміру орендної плати за земельну ділянку, але жодним чином не усуває інші невідповідності укладеного раніше договору оренди вимогам закону, зміст запропонованих змін не відповідає типовому договору оренди. Посилаються на те, що представником орендаря проводились переговори із представниками орендодавця щодо внесення змін до договору оренди та викупу земельної ділянки, так 05.11.2010 року представником орендаря було подано заяву, в якій заперечувалося збільшення річного розміру орендної плати до 9280,27 грн. і заявлено про намір викупу земельної ділянки. Відповідач також висловив сумнів щодо об'єктивності визначення та розрахунку прийнятої нормативної грошової оцінки земель, оскільки значне її збільшення (більш як у три рази) навіть із врахуванням статусу Хмільника як курортного міста не відповідає реальному і потребує незалежної експертизи. Разом із тим, відповідач не заперечує щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 16.04.2002 року, у т.ч. і щодо розміру орендної плати за умови викладення його в новій редакції, яка б відповідала вимогам чинного законодавства України в галузі земельних правовідносин. Звертають увагу на різні нормативні грошові оцінки земель населеного пункту.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено:

Між Хмільницькою міською радою та відповідачем 16.04.02 укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Хмільницькій міській раді, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 23.09.02. Договір оренди землі укладено строком до 01.12.2026р. За умовами договору в оренду відповідачу передається земельна ділянка площею 468,0 кв.м. з земель запасу міста, що знаходиться у АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 2.3 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді у відповідності до ставки земельного податку на суму 248,32грн. щорічно. Розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках та з моменту, зокрема, підвищення цін, тарифів, збільшення розмірів ставки земельного податку, в інших випадках, передбачених чинним законодавством. Згідно п. 4 договору зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін. В разі відсутності взаємної згоди сторін щодо зміни умов цього договору ці питання вирішуються у судовому порядку.

На виконання статті 18 Закону України «Про оцінку земель», якою передбачено проведення нормативної грошової оцінки земель розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років, з 2010 року в м. Хмільнику згідно рішення 56 сесії міської ради 5 скликання введена нова нормативна грошова оцінка землі.

Рішенням 5 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання № 72 від 27.01.2011 року «Про встановлення розмірів орендної плати»визначений новий розмір орендної плати за землю - 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та відповідає трикратному розміру земельного податку та зобов'язала відповідача внести зміни до відповідного договору оренди.

Згідно рішення 8 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 24.03.11 зобов'язано внести зміни до п.2.3 договору оренди земельної ділянки площею 468,0кв.м. по АДРЕСА_1 та встановити розмір орендної плати в сумі 9280,27грн.

Згідно розрахунку позивача розмір орендної плати встановлений наступним чином: 309342,48грн. (розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Ринкова) *3% = 9280,27грн.

На підставі зазначеного позивачем підготовлена угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 16.04.02, яка надіслана відповідачу листом від 08.06.10 з пропозицією підписання, що останнім не було зроблено.

Відповідно до довідки відділу Держкомзему у м. Хмільнику станом на 01.06.2011 р. розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 468,0 кв. м., що перебуває у користуванні відповідача становить 309342,48 грн.

На запит суду Відділом Держкомзему у м. Хмільник Вінницької області надано суду Витяг № 89 від 16.11.11 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 478,0 кв. м. по АДРЕСА_1 сума 315953,22 грн.

Позивачем також надано Витяг Відділу Держкомзему у м. Хмільник Вінницької області №89 від 16.11.11 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 468,0 кв. м. по АДРЕСА_1 - сума 309342,48 грн.

У зв'язку цим прокурором в інтересах позивача подано позов.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом до уваги береться таке:

Відповідно до ст.21 Закону України „Про оренду землі” орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно зі ст.23 Закону України “Про оренду землі” орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін. Відповідно до ст. 30 Закону України „Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 3.06.2008р. внесено зміни до ч.ч. 4 та 5 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою для інших категорії земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю». Річна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12% їх нормативної грошової оцінки.

Податковим кодексом України, зокрема п. 288.5 ст. 288, встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом. При цьому статтею 274.1 Податкового кодексу України передбачено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Відповідно до п. 14.1.125. ст. 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII, глави 2 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Ставка орендної плати згідно п. 2.3 укладеного між сторонами договору оренди становить 248,32грн., що не відповідає вимогам Податкового кодексу України, є значно меншою, ніж передбачено нормами чинного законодавства.

Відповідно до наявної в матеріалах копії довідки відділу Держкомзему у м.Хмільнику станом на 01.06.2011 р. розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 468,0 кв. м, що перебуває у користуванні відповідача становить 309342,48 грн. Згідно Витягу Відділу Держкомзему у м.Хмільник Вінницької області №89 від 16.11.11 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 468,0 кв. м по АДРЕСА_1 у м.Хмільник- сума 309342,48 грн. Використання зазначених оцінок передбачено ст.289.1 Податкового Кодексу України , згідно з якою для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Посилання відповідача на інші суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у т.ч. у наданому на запит суду Відділом Держкомзему у м. Хмільник Вінницької області Витязі № 89 від 16.11.11 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1 на суму 315953,22 грн., судом до уваги не беруться, оскільки в них зазначено інший розмір земельної ділянки площею 478,0 кв.м.

Посилання відповідача на різні площі земельної ділянки, які зазначені у п.1.1. укладеного договору (468 кв.м.) та експлікації земельних угідь (478 кв.м.) судом до уваги не беруться, оскільки згідно з ст.288.1. Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

З метою приведення укладеного договору земельної ділянки у відповідність до вимог Податкового кодексу України, враховуючи зміни розміру земельного податку для відповідної земельної ділянки, у зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки, рішенням 8 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 24.03.11 було прийнято рішення про внесення змін в п. 2.3 договору оренди земельної ділянки площею 468,0 кв.м. та встановлення розміру орендної плати всього в сумі 9280,27грн. щорічно, виходячи із нормативної грошової оцінки 309342,48грн. Зазначене рішення відповідачем у встановленому порядку не оскаржено, відповідно є підставою для внесення змін в укладений між сторонами договір, який відповідає вимогам чинного законодавства щодо порядку його укладання.

Суд встановив, що позивач звертався до відповідача з пропозицією внести зміни до договору в частині розміру орендної плати. Сторони у договорі передбачили, що за згодою сторін розмір орендної плати може бути переглянуто у випадках зміни розмірів ставки земельного податку, та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України. Відповідно сторони у договорі передбачили можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плпти, встановленої умовами договору. Тому враховуючи наявність підстав для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність встановленому законом розміру, позивач вправі вимагати від орендаря приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для сторін. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 27.12.10 №10/58 та від 30.05.11 №11/042, які є обов'язковими для всіх судів України згідно з ст.111-28 ГПК України, а також у п.2.19 Постанову Пленуму Вищого Господарського суду України №6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

Згідно п.4 договору оренди земельної ділянки в разі відсутності взаємної згоди сторін щодо зміни умов цього договору ці питання вирішуються у судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. За змістом ст. 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони.

Порядок зміни та розірвання господарських договорів визначений ст. 188 ГК України, відповідно до якої зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Суд враховує, що зміна умов договору зумовлена причинами, які орендодавець не міг уникнути, оскільки зміна розміру земельного податку, який входить в розмір орендної плати, змінювався на законодавчому рівні, і орендар не міг не виконати вимогу закону.

Доводи відповідача з посиланням на Типову форма договору оренди земельної ділянки затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3.03.2004 р. N220 «Про затвердження Типового договору оренди землі», безпідставні, оскільки предметом спору по справі є внесення змін в конкретний пункт договору, відповідач не зазначав розбіжностей або своїх пропозицій і не позбавлений такого права у майбутньому.

На підставі зазначеного, суд вважає правомірними вимоги щодо внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки від 16.04.02 щодо збільшення розміру орендної плати до 9280,27грн. щорічно.

За таких обставин позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи та підлягають задоволенню.

У зв'язку із задоволенням позову відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати по справі покладаються на відповідача шляхом стягнення в дохід Державного бюджету України у розмірах, чинних на момент подання позову (станом на 20.10.11) згідно Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Хмільницького міжрайпрокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Хмільницької міської ради м. Хмільник Вінницької області до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 м. Старокостянтинів про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 16.04.2002 року, а саме в абзаці 1 п.п. 2.3. п.2 Договору слова "248 (двісті сорок вісім) грн. 32 коп. щорічно" замінити на слова "9280 (дев'ять тисяч двісті вісімдесят) грн. 27 коп. щорічно" задоволити.

Внести зміни до укладеного між Хмільницькою міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки від 16.04.02 в абзаці 1 п.п. 2.3. п.2 договору слова "248 (двісті сорок вісім) грн. 32 коп. щорічно" замінити на слова "9280 (дев'ять тисяч двісті вісімдесят) грн. 27 коп. щорічно"

Стягнути з Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_2, код НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м.Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 85,00 грн. (вісімдесят п'ять гривень 00 коп.); в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, ГУ ДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, МФО 815013) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00грн. (двісті тридцять шість гривень 00 коп.). Видати наказ, який надіслати органу державної податкової служби.

СуддяЮ.П. Олійник

Повне рішення складено і підписано 12.12.2011р.

Віддрук.5прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу ,

3 відповідачу (надіслати рекомендованим з врученням),

4-5- Хмільницькій міжрайпрокуратурі Вінницької області та прокуратурі Хмельницької області.