Постанова № 1996312, 17.06.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 ПОСТАНОВА

Іменем України

17 червня 2008 року                                                                            справа № 22-а-4103/08

зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів:                       Бадахової Т.П.

                                   Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання

Чуріковій Я.О.за участю представників: від позивача:Оленковський Р.В.- за дов від 05.05.2008 рокувід відповідача:не з’явивсярозглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Міністерство охорони навколишнього природного середовища Українина постанову Донецького окружного адміністративного судувід 8 листопада 2007 року (у повному обсязі складена 13 листопада 2007 року)по адміністративній справі№ 2-а-3623/07 (судді Кошкош О.О., Шальєва В.А., Ісаєнко Ю.А.)за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Пастель»

до

Міністерства охорони навколишнього  природного середовища України

про

про зобов’язання надати спеціальний дозвіл

ВСТАНОВИЛА:

       Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 8 листопада 2007 року у справі № 2-а-3623/07 (арк. справи 164-166) задоволений позов (арк. справи 2, 29-32) товариства з обмеженою відповідальністю «Пастель» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про зобов’язання надати спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами: геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислова розробка на Дідковицькому –1 родовищі гранітів в Коростенському районі Житомирської області, зобов’язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати товариству з обмеженою відповідальністю «Пастель» спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами: геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка на Дідковицькому -1 родовищі гранітів в Коростенському районі Житомирської області, з мотивів протиправної бездіяльності міністерства, та наявності підстав для видачі дозволу (ліцензії).       

      В апеляційній скарзі (арк. справи 180-183) відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення у справі про відмову в задоволені позовних вимог товариству з обмеженою відповідальністю «Пастель».  Відповідач вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального  та процесуального права. Скаржник доводить, що судом першої інстанції порушені правила територіальної підсудності визначені частиною 2 статті 19 КАС України, безпідставно застосуванні приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 року №1540, яка була прийнята відповідно до частини 6 статті 16 Кодексу України «Про надра». Вважає, що починаючи з 2005 року, отримання дозволу (ліцензії) можливе виключно на аукціоні, заявлена позивачем ділянка не виставлялась на аукціон, отже жодних підстав набуття права користування нею позивач, на думку, Міністерства не має. Скаржник також зазначає, що за встановленими ним правилами відповідати на заяви, або повертати заяви внаслідок неналежного оформлення він не був зобов’язаний.   Водночас з поданням апеляційної скарги відповідачем заявлене клопотання щодо розгляду справи за відсутністю представника Мінприроди.  Клопотання судом задоволено.   

       Позивач у запереченнях на апеляційну скаргу та під час судового засідання проти позову заперечує, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.          

       Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

      Товариство з обмеженою відповідальністю «Пастель» є юридичною особою, включене до ЕДРПОУ за номером 31143418, зареєстроване 29 грудня 2000 року Корос- тенською районною державною адміністрацією (арк. справи 68-69),  22 серпня 2007 року вчинена реєстраційна дія про зміну місцезнаходження товариства, яким є місто Донецьк, Куйбишевський район, проспект Олександра Матросова, будинок 24А, що посвідчується довідкою від 11 жовтня 2007 року (арк. справи 54). Зазначене спростовує доводи скаржника щодо порушення судом першої інстанції правил територіальної підсудності при розгляді даної справи.

      Позивачу була видана Міністерством екології та природних ресурсів України 19 жовтня 2001 року ліцензія (спеціальний дозвіл) на користування надрами (арк. справи 24, 83), з визначенням виду користування надрами: геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислова розробка, об’єкту ліцензування – ділянка надр «Дідковичі-1», корисна копалина – граніт, та терміну дії три роки. Мета ліцензії – оцінка запасів та затвердження їх ДКЗ України. Зазначені роботи не були завершені.

      У червні 2005 року позивач звернувся до виконуючого обов’язки Голови Державного комітету природних ресурсів (правонаступником якого є відповідач по справі) із заявою (арк. справи 3) про надання поза конкурсом спеціального дозволу (ліцензії) терміном на три роки на користування надрами : «геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка» на Дідковицькому-1 родовищі гранітів в Коростенському районі Житомирської області. Факт подання заяви із зазначеними додатками долучений до матеріалів справи (арк. справи 3), що посвідчується відбитком вхідного штампу комітету. Копії всіх наданих до заяви документів долучені до матеріалів справи.

      Доказів розгляду зазначеної заяви, вирішення поставленого у ній питання відповідач як правонаступник комітету не надав. Колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції щодо протиправної бездіяльності відповідача, пов’язаної з залишенням без розгляду заяви позивача.

      Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлення державного контролю у сфері ліцензування, відповідальність суб’єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування визначається Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 1 червня 2000 року №1775-3 відповідно до його преамбули (надалі Закон України №1775).

      Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону України №1775 серед інших ліцензуванню підлягає пошук (розвідка) корисних копалин.

      Стаття 13 Кодексу України «Про надра» серед інших визначає користувачами надр підприємства, яким є позивач у справі.

      Відповідно до статті 14 зазначеного Кодексу надра надаються, зокрема, для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

      Спеціальні дозволи на користування надрами визначені статтею 16 Кодексу України «Про надра».

       На виконання статті 6 Кодексу про надра Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 затверджений Перелік корисних копалин загальнодержавного значення та Перелік корисних копалин місцевого значення до яких належить граніт.

       Порядок надання у 2005 році спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами (дія якого поширюється на всі види користування надрами) був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2005 року №827.

      Порядок надання у 2006 році спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами (дія якого поширюється на всі види користування надрами) був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року №168.

      Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами (дія якого поширюється на всі види користування надрами) був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року №273.

      На момент звернення позивача із заявою (9 червня 2005 року), звернення з позовом (5 травня 2007 року), вирішення спору (8 листопада 2007 року) Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 року №1540, яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року №273.      

      Зазначений Порядок регулював надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони і поширювався на всі види користування надрами, на які необхідний дозвіл.

      Впродовж певного часу 2005 -2008 років Порядками передбачено надання спеціальних дозволів без проведення аукціону, передбачені підстави та умови його надання, серед них підставою є геологічне вивчення. Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів за Порядком, що діє у продовж 2008 року, після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.

      Відповідач не навів жодних зауважень щодо наданих позивачем документів.

      Проблемою даного спору є бездіяльність суб’єкта владних повноважень по розгляду заяви та документів позивача, всупереч приписам  статті 11 Закону України №1775. Без прийняття рішення органом ліцензування про видачу або відмову у видачі ліцензії вирішення питання щодо спонукання надати дозвіл є передчасним.

      Колегія суддів вважає, що  судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам, але постанова прийнята з порушенням процесуального права, а саме статті 162 КАС України. 

      Керуючись статтями 11,24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

       Апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову  Донецького окружного адміністративного суду від 8 листопада 2007 року у справі № 2-а-3623/07 – задовольнити частково.

      Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 8 листопада 2007 року у справі № 2-а-3623/07  – скасувати.

      Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Пастель» - задовольнити частково.

       Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо не розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Пастель» від 9 червня 2005 року про надання поза конкурсом спеціального дозволу (ліцензії) терміном на три роки на користування надрами «геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислова розробка» на Дідковицькому-1 родовищі гранітів в Коростенському районі Житомирської області.

      Зобов’язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України  розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Пастель» від 9 червня 2005 року про надання поза конкурсом спеціального дозволу (ліцензії) терміном на три роки на користування надрами «геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислова розробка» на Дідковицькому-1 родовищі гранітів в Коростенському районі Житомирської області.

      У іншій частині позову - відмовити.

       Вступна та резолютивна частини постанови постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 червня 2008 року. Постанова  у повному обсязі складена 17 червня 2008 року.

        Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

       Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:                                                                                      Р.Ф. Ханова

Судді:                                                                                                   Т.П. Бадахова

                                                                                                               М.І. Старосуд    

З оригіналом згідно:

Суддя                                                                                                         Р.Ф. Ханова