Постанова № 19921496, 08.11.2011, Севастопольський апеляційний господарський суд

<Список >

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 листопада 2011 року Справа № 5002-28/2323-2011 Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого суддіЄвдокімова І.В.,

суддівКотлярової О.Л.,

Сікорської Н.І.,

за участю представників сторін:

прокурор, не з'явився, заступник прокурора Автономної Республіки Крим;

представник позивача, ОСОБА_1, довіреність № 01-01/409 від 24.02.11, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим;

представник відповідача, не з'явився, Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД";

представник відповідача, не з'явився, Чорноморська районна державна адміністрація;

представник позивача, не з'явився, Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим.

розглянувши апеляційні скарги заступника прокурора Автономної Республіки Крим та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Лукачов С.О.) від 15.08.2011 у справі № 5002-28/2323-2011

за позовом заступника прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,95000)

в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)

Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (вул. Шевченка, буд. 7,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400) Чорноморської районної державної адміністрації (вул. Кірова, 16,Чорноморське,96400) (< адреса >) <3-тя особа >(< адреса >)

<кредитор >(< адреса >)

про визнання недійсними розпорядження, договору оренди землі та спонукання до повернення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

< Текст >

Заступник прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та Республіканського комітету з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД»та Чорноморської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 № 1422-р; про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009, укладеного між Чорноморською РДА та ТОВ «Катран ЛТД»; про зобовязання повернути земельну ділянку державі площею 0,4000 га вартістю 317021,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на думку прокурора, розпорядження № 1422-р від 04.12.2008 «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД»прийнято Чорноморською районною державною адміністрацією з перевищенням наданих законодавством повноважень.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2011 (суддя Лукачов С.О.) у справі № 5002-28/2323-2011 відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з постановленим судовим актом, заступник прокурора Автономної Республіки Крим та Рада Міністрів Автономної Республіки Крим звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять рішення господарського суду першої інстанції скасувати, постановити нове про задоволення позову.

Доводи апеляційних скарг були обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Так, за твердженнями заявників апеляційних скарг, поза увагою місцевого господарського суду залишилися приписи частини третьої статті 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої Чорноморська районна державна адміністрація не мала повноважень на прийняття оскаржуваного рішення.

Прокурор, представник Республіканського комітету з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим та представники відповідачів у судове засідання не зявились, про час і місце розгляду справи повідомленні належним чином.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобовязує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін це право, а не обовязок, справа може розглядатись без їх участі, якщо незявлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.

Переглянувши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг відповідно до вимог статтей 101, 105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.

30.09.2002 розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим № 503-р «Про затвердження місцерозташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування причалу ТОВ «Катран ЛТД»затверджено місцерозтошування та розмір земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель резерву Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина», для будівництва та обслуговування причалу, а також дозволено ТОВ «Катран ЛТД»складання проекту відводу зазначеної земельної ділянки.

17.03.2004 рішенням 18 сесії 24 скликання Оленівської сільської ради «Про узгодження місцерозташування, розміру та проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД»погоджено місцерозташування, розмір та проект відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування любительського причалу, для обслуговування мешканців територіальних громад Оленівської та Чорноморської місцевих рад, загальною площею 0,4 га, за рахунок земель запасу Оленівської сільської ради, в балці «Ожинна», Чорноморського р-ну, АР Крим.

27.02.2007 рішенням 13 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради № 182 «Про розгляд клопотання ТОВ «Катран ЛТД»вирішено вважати будівництво любительського причалу на землях Оленівської сільської ради Чорноморського району обєктом, повязаним з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району.

28.03.2007 розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим № 243-р «Про внесення змін у розпорядження райдержадміністрації № 503-р від 30.09.2002»внесено зміни у пункти 1 та 2 відповідного розпорядження щодо категорії земель, з яких відповідачу-1 надається земельна ділянка.

Таким чином, пункт 1 розпорядження райдержадміністрації № 503-р від 30.09.2002 викладено у наступній редакції: «1. Затвердити місцерозташування та розмір земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель запасу Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина», для будівництва та обслуговування причалу, призначеного для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району».

04.12.2008 розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим № 1422-р «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД»затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,4 га ТОВ «Катран ЛТД»в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу, який призначений для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району, розташованого на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балці «Ожина»(за межами населеного пункту), Чорноморського р-ну, розроблений ЧФ «Земля».

Крім того, зазначеним розпорядженням передано відповідачу-1 в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,4 га (кадастровий номер 0125687800:07:001: 0024) угіддя: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, в т. ч. інші землі (балка) для будівництва та обслуговування любительського причалу, який призначений для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району, розташованого на землях запасу Оленівської сільської ради в районі балки «Ожина»(за межами населеного пункту), Чорноморського р-ну АР Крим.

15.10.2009 на виконання приписів розпорядження № 1422-р між Чорноморською районною державною адміністрацією та ТОВ «Катран ЛТД»укладено договір оренди землі № 66 (а. с. 12-16).

Відповідно до пункту 1 договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку площею 0,4000 га для будівництва та обслуговування любительського причалу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, розташовану на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря в районі балки «Ожина»за межами населених пунктів Чорноморського району Автономної Республіці Крим.

Відповідно до пункту 2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4000 га (кадастровий номер 0125687800 : 07 : 001 : 0024), у тому числі по угіддям: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у т.ч. інші землі (балка) (гр. 67, у т.ч. гр.71 шифр стр. 94 по ф. 6 - Зем. Класифікація угіддя після передачі земельної ділянки в оренду: (забудовані землі, у т.ч. землі, які використовуються у комерційних цілях (гр. 42) шифр строки 58. УКЦВЗ 3.4. іншого призначення) для будівництва та обслуговування любительського причалу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, розташована на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина», за межами населених пунктів, Чорноморського району Автономної Республіці Крим. Договір укладено терміном на 49 років (пункт 7 договору).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 124 Земельного кодексу України (станом дату на прийняття спірного розпорядження), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з пунктом 12 перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначено розмежування повноважень щодо розпорядження землями між органами виконавчої влади.

Відповідно до частини третьої статті 122 Земельного кодексу України (станом дату на прийняття спірного розпорядження), районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

В інших випадках, за виключенням зазначеного та випадків передбачених статтями 149, 150 Земельного кодексу України, землі за межами населених пунктів передає Рада міністрів АР Крим.

Отже, чинним законодавством чітко визначені повноваження районних державних адміністрації щодо розпорядження землями за межами населених пунктів.

Відповідно до пункту 2 роз`яснень Вищого господарського суду України підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта.

Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

Таким чином, розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 04.12.2008 за № 1422-р «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД»є незаконним, прийнятим з перевищенням законних повноважень, а отже недійсним.

Стосовно вимог прокурора щодо визнання недійсним договору оренди від 15.10.2009 за № 66, слід зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України визначені підстави визнання правочину недійсним, зокрема, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства

Частиною другою статті 203 Цивільного кодексу України, встановлено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Судова колегія вважає, що прокурор довів та обґрунтував невідповідність оскаржуваного договору нормам діючого законодавства, що є підставою для визнання його недійсним та повернення земельної ділянки.

З огляду на викладене, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено не у відповідності до вимог чинного законодавства, при неповному дослідженні всіх обставин у справі, тому підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 101, частиною другою статті 103, частиною першою, четвертою статті 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

< Текст >

1. Апеляційні скарги заступника прокурора Автономної Республіки Крим та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2011 у справі № 5002-28/2323-2011 задовольнити.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2011 у справі № 5002-28/2323-2011 скасувати.

3. Постановити нове.

4. Визнати недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 за № 1422-р.

5. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД".

6. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" повернути державі земельну ділянку площею 0,4000 га та вартістю 317 021 грн.

7. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Шевченка, буд. 7, код ЄДРПОУ 31099406, з будь-якого рахунку виявленого під час виконання судового рішення) на користь держави (отримувач Державний бюджет м.Сімферополь 22030001, р/рахунок31216206700002, ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АРК) державного мита у сумі 42,50 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

8. Стягнути з Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16, код ЄДРПОУ 04055535, з будь-якого рахунку виявленого під час виконання судового рішення) на користь держави (отримувач Державний бюджет м.Сімферополь 22030001, р/рахунок31216206700002, ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АРК) державного мита у сумі 42,50 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Головуючий суддяпідписІ.В. Євдокімов

СуддіпідписО.Л. Котлярова

підписН.І. Сікорська

З оригіналом згідно

Помічник судді Беліченко А.В.

Розсилка:

1. Прокурор Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,95000)

2. Рада Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)

3. Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)

4.Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (вул. Шевченка, буд. 7,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400)

5. Чорноморська районна державна адміністрація (вул. Кірова, 16,Чорноморське,96400)

6. Прокуратура міста Севастополя (99011, м. Севастополь, вул. Павліченко, 1)