Постанова № 19915399, 17.11.2011, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.11.2011 року Справа № 6/5005/8213/2011

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Євстигнеєва О.С.- доповідача,

суддів: Лотоцької Л.О., Бахмат Р.М.

при секретарі: Соловйовій О.І.

за участю представників, які були присутні у судовому засіданні 08.11.2011 року:

прокурора: Киричок О.В.- посвідчення №112 від 12.07.2009 року

позивача: ОСОБА_1.- предст., дов.№257 від 20.10.2011 року

відповідача: ОСОБА_2.- предст., дов.№500 від 18.08.2011 року

третьої особи: не явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області) на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08.09.2011р. у справі №6/5005/8213/2011

за позовом: Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області) в інтересах держави в особі Нікопольської міської ради Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області)

до: товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ ЛДФ" (с. Придніпровське Дніпропетровської області)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Нікопольська обєднана державна податкова інспекція (м. Нікополь Дніпропетровської області)

про: стягнення збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою у сумі 267857,55 грн.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 08 вересня 2011р. (підписано 13.09.2011р.) у справі №6/5005/8213/2011 (суддя Коваленко О.О.) частково задоволені позовні вимоги Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області) в інтересах держави в особі Нікопольської міської ради Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області) до товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ ЛДФ" (с. Придніпровське Дніпропетровської області) за участю третьої особи: Нікопольської обєднаної державної податкової інспекції (м. Нікополь Дніпропетровської області) про стягнення збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою, загальною площею 14097 кв. м по вул. Г. Чорнобиля, 19/1 в м. Нікополі Дніпропетровської області за період з 01.07.2008р. по 31.08.2011р. у сумі 267857,55 грн. Зазначеним рішенням з відповідача на користь позивача стягнуто 46158,54 грн. збитків. Крім того, з відповідача на користь державного бюджету стягнуто 461,57 грн. державного мита і 37,74 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Нікопольський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області), не погодившись із рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду від 08.09.2011р. у справі №6/5005/8213/2011 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, мотивуючи це порушенням господарським судом норм матеріального права. Висновки суду щодо застосування при здійсненні розрахунку збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою відповідачем за період 6 місяців 2008р. та 2009р., необхідно виходити з вартості несплаченого податку на землю із розрахунку 1% від грошової оцінки, є безпідставними, оскільки товариство в силу ст.ст. 80, 82, 92 Земельного кодексу України не має правових підстав для здійснення оплати земельного податку за земельну ділянку, у відповідача відсутні правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку. Скаржник вважає, що з огляду на зміни в чинному законодавстві комісія по визначенню розмірів збитків правильно виходила із розрахунку 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. До того ж судом не прийнято до уваги, що рішення виконавчого комітету Нікопольської міської ради №576 від 31.08.2011р. про затвердження акту комісії по визначенню розмірів збитків, завданих Нікопольській міській раді при використанні земельної ділянки по вул. Г. Чорнобиля. 19/1 за період з 01.07.2008р. по 31.08.2011р., не оскаржено в судовому порядку та є чинним.

Позивач Нікопольська міська рада Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області) у поясненнях по суті апеляційної скарги і представник позивача у судовому засіданні пояснив, що підтримує доводи прокурора. Так, відповідач з початку 2007 року використовує земельну ділянку площею 14097 м2 по вул. Героїв Чорнобилю, 19/1 у м. Нікополі без правовстановлюючих документів Розмір збитків встановлений комісією і затверджений рішенням виконкому Нікопольської міської ради від 31.08.2011 року №576. Відповідач не є субєктом права власності на земельну ділянку, яка є предметом спору, і не набував право постійного користування цією земельною ділянкою, тому немає правових підстав для здійснення оплати саме земельного податку за використання зазначеної земельної ділянки. Позивач вважає, що судом неправильно обрахований розмір збитків, тому рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідач товариство з обмеженою відповідальністю "КУБ ЛДФ" (с. Придніпровське Дніпропетровської області) відзив на апеляційну скаргу не надав, представник відповідача вважає рішення суду законним і обґрунтованим і просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Третя особа Нікопольська обєднана державна податкова інспекція (м. Нікополь Дніпропетровської області) відзив на апеляційну скаргу не надала, представник третьої особи у судове засідання не явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання (повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення №03949880). Беручи до уваги, що матеріали справи є достатніми для розгляду справи по-суті, неявка представника третьої особи не перешкоджає її перегляду, справа розглядалася без участі представника третьої особи за наявними у справі матеріалами.

У судовому засіданні 08.11.2011р. була оголошена перерва до 10.20 17 листопада 2011 року.

Вислухавши представників сторін і прокурора, переглянувши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 11.05.2011р. №340 «Про затвердження акту комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, завданих Нікопольській міській раді, як власнику землі, при використанні земельної ділянки ТОВ „КУБ ЛДФ»затверджено акт №2 від 11.05.2011 року комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, завданих Нікопольській міській раді, як власнику землі, при використанні земельної ділянки на вул. Г.Чорнобиля, 19/1, площею 14097 кв.м. ТОВ „КУБ ЛДФ” внаслідок порушення вимог земельного законодавства.

Комісією по визначенню розмірів збитків (склад якої затверджений рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради №274/2 від 13.04.2011 року) було встановлено, що ТОВ „КУБ ЛДФ” використовує земельну ділянку за адресою: вул. Г.Чорнобиля, 19/1, площею 14097 м2, за відсутності правовстановлюючих документів на право користування землею, що є порушенням ст.125 Земельного кодексу України. На зазначеній земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна, яка належать ТОВ „КУБ ЛДФ” на праві власності на підставі витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 19.01.2007 року №13273241, №13273142. Комісія також встановила, що міська рада як власник земельної ділянки за період з 19.01.2007 року не одержала доход (у вигляді орендної плати за землю) до міського бюджету і розмір збитків складає 339649,14 грн.

Згідно статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Підставою укладення договору про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває удержавнійабокомунальнійвласності є відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України рішеннявідповідногоорганувиконавчоївладиабо органумісцевого самоврядування.

Матеріали справи не містять відповідного рішення про передачу в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю „КУБ ЛДФ”.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документу, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянкидо встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

У відповідності зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Обовязок вносити плату за землю передбачено ст. 1 Закону України "Про оренду землі", згідно якої оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до норм чинного законодавства міська рада, як субєкт права на землі комунальної власності, використовує земельні ділянки шляхом передачі їх в оренду зацікавленим особам з метою отримання орендної плати. Підставою для сплати орендарем орендної плати є договір оренди, який набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації (ст.16 Закону України "Про оренду землі").

В той же час, відсутність договору оренди землі позбавляє міську раду, як орендодавця, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі саме орендної плати (а не земельного податку).

За приписами ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема і внаслідок: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 22 ЦК України, збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки), а також доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 157 Земельного кодексу України).

Постановою від 19.04.1993 року N284 Кабінету Міністрів України "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" встановлено, що відшкодуванню підлягають збитки, заподіяні вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеженням прав власників землі та землекористувачів (орендарів), у тому числі не отриманий прибуток, якщо він обґрунтований.

Цим актом законодавства встановлено, що розміри збитків, заподіяних власникам землі й землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям у встановленому порядку земельних ділянок, визначаються комісіями, створеними, зокрема, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного підпорядкування) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Згідно з ч. 4 п. 2 цієї постанови результати роботи цих комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 11.05.2011 року №340 «Про затвердження акту комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, завданих Нікопольській міській раді, як власнику землі, при використанні земельної ділянки ТОВ „КУБ ЛДФ»затверджено акт №2 від 11.05.2011 року комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, завданих Нікопольській міській раді, як власнику землі, при використанні земельної ділянки на вул. Г.Чорнобиля, 19/1, площею 14097 кв.м. ТОВ „КУБ ЛДФ” внаслідок порушення вимог земельного законодавства.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій (п. 5 Порядку).

Втім, документального підтвердження відшкодування збитків фізичною особою підприємцем не надано.

Рішення виконавчого комітету, яким затверджений акт комісії, яка встановила розмір збитків, жодною зацікавленою особою у встановленому законом порядку не оскаржено, набуло законної сили і є чинним для усіх органів, у тому числі і для суду.

З урахуванням викладеного, а також того, що господарським судом було встановлено та матеріалами справи підтверджено, факт використання відповідачем земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів, позовні вимоги підлягали задоволенню в повному обсязі (з урахуванням строків позовної давності за заяви про уточнення позовних вимог).

Однак, розглядаючи справу, місцевий господарський суд самостійно визначив і встановив розмір збитків без врахування чинного рішення виконкому Нікопольської міської ради і Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Дані обставини є підставою для скасування судового рішення і прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області (м. Нікополь Дніпропетровської області) задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08 вересня 2011 року у справі №6/5005/8213/2011 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ ЛДФ" (53280, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. 50 років колгоспу "Аврора", 9, код ЄДРПОУ 33732440) на користь Нікопольської міської ради Дніпропетровської області (53213, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, код ЄДРПОУ 37338501) 267857 грн. 55 коп. (двісті шістдесят сім тисяч вісімсот пятдесят сім грн. 55 коп.) збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою площею 14097 кв.м. по вул. Г.Чорнобиля, 19/1 в м. Нікополі.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ ЛДФ" (53280, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. 50 років колгоспу "Аврора", 9, код ЄДРПОУ 33732440) на користь державного бюджету в особі управління Державного казначейства в Жовтневому районі м. Дніпропетровська в ГУДКУ в Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 24246786, р/р 31118095700005, МФО 805012) 4017 грн. 87 коп. державного мита (у тому числі за перегляд судового рішення в апеляційному порядку).

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ ЛДФ" (53280, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. 50 років колгоспу "Аврора", 9, код ЄДРПОУ 33732440) на користь державного бюджету в особі управління Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 24246786, р/р 3121726470005 в відділенні банку ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Зобовязати господарський суд Дніпропетровської області видати накази відповідно до вимог ст.ст.116, 117 ГПК України.

Головуючий О.С.Євстигнеєв

Судді: Л.О.Лотоцька

Р.М.Бахмат