Рішення № 19903613, 21.11.2011, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"21" листопада 2011 р.Справа № 11/5025/1670/11 За позовом: Прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський

до:

1) товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" м. Кам'янець-Подільський

2) виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський

про:

- розірвання договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільський, від 29.09.2006р.,

- розірвання договору оренди землі, площею 582,0 кв. м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, від 18.07.2006р.,

- зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" привести земельну ділянку площею 582,0 кв. м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець-Подільський до попереднього стану та повернути Кам'янець - Подільській міській раді.

Суддя Радченя Д.І.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю №1/02-28-553 від 23.02.2011р. (в судовому засіданні 16.11.2011р.);

від відповідачів: від ТОВ "Поділля-Будінвест" - ОСОБА_2 за довіреністю від10.10.2011р. (в судовому засіданні 16.11.2011р.);

від Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради - ОСОБА_3 - представник за довіреністю №1/02-28-877 від 23.03.1р. (в судовому засіданні 16.11.2011р.);

від прокуратури: Шкадько В. В.

Рішення приймається 21.11.2011р. оскільки в судовому засіданні 16.11.2011р. оголошувалась перерва.

У судовому засіданні 21.11.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору:

Прокурор м. Кам'янець-Подільського звернувся до суду в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської міської ради з позовом, в якому з врахуванням поданої 21.11.2011р. заяви про уточнення позовних вимог просить розірвати договір на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець-Подільський, укладений 29.09.2006р. між виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест", розірвати договір оренди землі, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, укладений 18.07.2006р. між Кам'янець-Подільською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест", зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля - Будінвест" привести земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільському до попереднього стану (засипати котлован, зняти огорожу, відновити газон на вищевказаній земельній ділянці) та повернути земельну ділянку Кам'янець - Подільській міській раді.

На підтвердження своєї позиції зазначає, що відповідач всупереч вимог укладеного договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови та договору оренди землі не здійснює роботи з відбудови житлового будинку та господарської будівлі по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільський.

Звертає увагу що, згідно вимог п. 3.3. договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови відповідач зобов'язаний був в строк до 01.10.2008 року завершити нульовий цикл робіт по відбудові житлового будинку та в строк до 01.10.2009 року здати об'єкт в експлуатацію.

У зв'язку з невиконанням відповідачем умов договору на відбудову втраченої історичної забудови спотворюється історичне середовище Національного історико-архітектурного заповідника «Кам'янець».

Наголошує, що грубе порушення відповідачем умов договору по відтворенню втраченої історичної забудови та ухилення від проведення будівельних робіт призводить до того, що на місці виритого котловану спостерігається зсув ґрунту, що спричиняє загрозу відбудові суміжного житлового будинку по вул. Польський ринок, 3/3. Крім того, паркан, яким обнесено місце забудови, в багатьох місцях повалився, наведене також створює загрозу життю та здоровю мешканцям та гостям міста.

З огляду на те, що відповідачем орендована земельна ділянка по вул. Польський ринок, за цільовим призначенням для відбудови та обслуговування втраченого історичного будинку не використовується, прокурор вважає договір оренди землі від 18.07.2006 року між Кам'янець-Подільською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Поділля-Будінвест»повинен бути розірваний у судовому порядку.

Окремо зазначає, що невиконання відповідачем вимог укладених договорів щодо цільового використання виділеної земельної ділянки по вул. Польський ринок, для відтворення та пристосування об'єктів втраченої історичної забудови призводить до значних ускладнень при виконанні Кам'янець-Подільською міською радою соціально-культурних програм по відтворенню історичного середовища на території Національного історико-архітектурного заповідника «Кам'янець», у зв'язку з чим територіальній громаді міста Кам'янця-Подільського заподіюється значна шкода.

Ухвалою від 22.09.2011р. порушено провадження у справі, справу призначено до розгляду з викликом повноважних представників сторін та прокуратури в судове засідання.

Ухвалою від 03.10.2011р. залучено до участі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради.

Розгляд справи неодноразово відкладався.

Представник прокуратури в судовому засіданні 08.11.2011 року заявив клопотання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача виконавчий комітет Камянець-Подільської міської ради, оскільки договір на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янецьПодільському від 29.06.2006року укладений між відповідачем та виконавчим комітетом Камянець-Подільської міської ради .

З огляду на зміст позовних вимог та наявні в матеріалах справи докази, враховуючи наявність достатніх підстав, зважаючи на заявлене клопотання, суд за власною ініціативою вважав за необхідне залучити до участі у справі в якості іншого відповідача виконавчий комітет Камянець-Подільської міської ради, який по справі був третьою особою на стороні позивача, про що 11.11.2011р. винесена відповідна ухвала.

Представник позивача в попередніх судових засіданнях позовні вимоги підтримав в повному обсязі. 21.11.11р. до судового засідання надійшло клопотання останнього про розгляд справи без його участі. В клопотанні від 21.11.2011р. останній також повідомив, що він підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

Представник прокуратури в судовому засіданні 21.11.2011р. позовні вимоги підтримав, проте подав клопотання, в якому уточнив позовні вимоги в частині дати укладення договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови. В зазначеному клопотанні письмово та в судовому засіданні усно представник прокуратури повідомив, що при подачі позовної заяви прокурором допущено описку в даті договору, проте вона не вплинула на зміст позовних вимог.

Відповідач 1 в засідання суду з'явився, проти позову заперечив з посиланням на те, що будь-які правові підстави для розірвання договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільський, від 29.06.2006р. та розірвання договору оренди землі, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, від 18.07.2006р. в позивача відсутні, при цьому послався на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Зокрема зазначає, що порушення строків виконання будівельних робіт було здійснено в зв'язку із невиконанням виконкомом Кам'янець-Подільської міської ради обов'язків, передбачених пунктом 2.1.1 Договору, що унеможливило здійснення будь-яких робіт з відбудови втраченої історичної забудови.

Звертає увагу, що відтворення та пристосування втраченої історичної забудови здійснюється на земельній ділянці, розташованій на території Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець". Таким чином, на думку відповідача, згідно зі ст. 53 Земельного кодексу України дана земельна ділянка належить до земель історико-архітектурного призначення. Згідно із частиною першою ст. 150 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення відносяться до особливо цінних земель. Згідно положень Земельного кодексу України передача земельних ділянок із земель державної власності у власність або користування здійснюється виключно Кабінетом Міністрів України, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади (Кабінету Міністрів України) або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями. При цьому визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, однак про жодне рішення Кабінету Міністрів України щодо передачі в оренду земельної ділянки по вул. площа Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в місті Кам'янці-Подільському відповідачу не відомо.

Щодо твердження прокурора про порушення календарного плану робіт, а саме не виконання умови щодо здачі об'єкта в експлуатацію до 01.10.2009 року пояснює, що пунктом 3.2 Договору передбачено, що Договір діє до дати затвердження Акту Державної приймальної комісії про здачу в експлуатацію відбудованого житлового будинку та господарської будівлі, що знаходяться за адресою вул. Польський ринок. 3/7, 3/8, 3/9, 3/10, визначеної календарним планом.

Календарним планом дата затвердження Акту Державної приймальної комісії про здачу в експлуатацію відбудованого житлового будинку та господарської будівлі не передбачена, а тому зазначені твердження на думку відповідача не мають значення для розгляду справи.

Крім того, відповідач стверджує, що оскільки предметом спірного договору є залучення позивача з метою відтворення втрачених історичних забудов в м. Кам'янець-Подільський, то даний Договір є договором простого товариства, оскільки він передбачає об'єднання вкладів та спільні дії з метою відтворення втраченої історичної забудови.

Відповідно до ч.2 ст.1142 ЦК учасник договору простого товариства, укладеного на визначений строк, або договору, у якому досягнення мети визначено як скасувальна умова, має право вимагати розірвання договору у відносинах з іншими учасниками через лише через поважну причину з відшкодуванням іншим учасникам реальних збитків, завданих розірванням договору.

Звертає увагу, що будь-які поважні причини позивач не зазначив.

Відповідно до ст. 598 ЦК України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Згідно ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої ним шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Щодо розірвання договору оренди землі від 18 липня 2006 року відповідач вважає твердження позивача про використання Відповідачем земельної ділянки не за цільовим призначенням недоведеними, оскільки продовжуючи в лютому 2010 року термін дії договору, Кам'янець-Подільська міська рада не встановила жодних фактів використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Окремо звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які документи щодо встановлення фактів нецільового використання відповідачем земельної ділянки складені спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів або спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, тобто спеціально уповноважених органів виконавчої влади, які організовують і здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

За таких обставин, відповідач просить суд у позові відмовити.

Відповідач 2 відзив на позов не подав, позовні вимоги по суті не оспорив, повноважний представник в судовому засіданні позовні вимоги визнає, факти нецільового використання ТОВ "Поділля-Будінвест" земельної ділянки та порушення умов договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 підтверджує, звертає увагу на те, що виконавчим комітетом проводився комплекс дій направлений на розірвання зазначеного договору, який позитивних результатів не дав.

Суд, оцінивши подані позивачем по справі документи, рахує їх достатніми для прийняття рішення по суті.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

29.06.2006р. Кам'янець-Подільською міською радою V скликання прийнято рішення №38, яким вирішено передати товариству з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" в оренду терміном на три роки, з дня прийняття рішення, земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3 для відбудови та обслуговування втраченого історичного будинку для використання його під житло та потреби туристичної інфраструктури.

Пунктом 5 зазначеного рішення Кам'янець-Подільська міська рада зобов'язала ТОВ Поділля-Будінвест" протягом одного місяця з дня прийняття рішення укласти договір оренди землі і договір з УЖКГ на благоустрій та утримання прилеглої території.

В послідуючому 18.07.2006р. між Кам'янець-Подільською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" було укладено договір оренди землі, за змістом якого міська рада передала ТОВ "Поділля-Будінвест" в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в м. Кам'янець-Подільському по вул. Польський ринок, 3 (п. 1.1. договору оренди).

Згідно пунктів 2.1., 2.4., 3.1., 4.2. договору ТОВ "Поділля-Будінвест" передано в оренду строком на три роки, з дня прийняття рішення, тобто до 29.06.2009р. земельну ділянку загальною площею 582,0 кв.м. нормативна грошова оцінка якої становить 198792,63 грн. з річною орендною платою в сумі 1987,82 грн.

Пунктом 5.1. договору сторони передбачили, що земельна ділянка передається в оренду для відбудови та обслуговування втраченого історичного будинку для використання його під житло та потреби туристичної інфраструктури.

Згідно з вимогами п. 7.1. договору оренди, орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Відповідно до п. 12.3 договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором.

В послідуючому сторонами вносились зміни та доповнення до договору оренди.

Так, згідно договору від 28.08.2009р. про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 18.07.2006р. сторони внесли зміни в умови договору відносно нормативної грошової оцінки, розміру орендної плати, а також домовились, що дія договору продовжена до 01.10.2009р.

Відповідно до договору від 19.02.2010р. про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 11.11.2006р. зі змінами від 28.08.2009р. сторони домовились, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2010р. становить - 174754,23 грн., дія договору продовжена на три роки до 16.02.2012р., орендна плата за рік становить 3789,66 грн.

Договори підписані уповноваженими представниками сторін та скріплений їх печатками.

28.09.2006р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення №1930, яким вирішено передати право на відбудову і обслуговування втрачених історичних будинків за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільський товариству з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест".

На виконання зазначеного рішення виконавчого комітету 29 вересня 2006 року між виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" було укладено договір на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в місті Кам'янці-Подільському.

За змістом наведеного договору сторона 1 (виконавчий комітет) зобов'язувалася клопотати перед міською радою щодо передачі земельної ділянки призначеної для проведення архітектурно-археологічних, будівельно-монтажних та інших будівельних робіт з відбудови житлового будинку та господарської будівлі за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 на умовах та в порядку визначеному договором та чинним законодавством України. Забезпечувати оперативну підготовку всіх необхідних документів (в т.ч. проектів відповідних договорів) і сприяти якнайшвидшому укладенню всіх необхідних договорів щодо детальних умов відведення земельної ділянки, відбудову житлового будинку та господарської будівлі та здійснення архітектурно-будівельного нагляду. Сприяти оперативному розгляду, погодженню та затвердженню проектно-кошторисної і іншої документації, наданню відповідних дозволів та прийняттю відповідних рішень, необхідних стороні 2 (відповідач у справі) для проведення вишукувальних, будівельно-монтажних та інших будівельних робіт з відбудови житлового будинку та господарської будівлі за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 (в т.ч. надавати необхідну інформацію та документацію, експертну допомогу тощо). (п. 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3. договору).

Відповідач - ТОВ "Поділля-Будінвест" в свою чергу зобов'язувався замовити в дирекції Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець" підготовку планово-реставраційного завдання, історичної довідки та наукових рекомендацій щодо відбудови житлового будинку та господарської будівлі за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 та здійснювати подальшу підготовку проектно-кошторисної документації з їх врахуванням. Самостійно за власний рахунок виконати весь комплекс робіт з відбудови житлового будинку та господарської будівлі за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 на умовах та в порядку, визначеному цим договором та чинним законодавством України. Замовити розробку проектно-кошторисної та іншої документації, необхідної для відбудови житлового будинку та господарської будівлі за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 у спеціалізованій проектній організації за погодженням з Дирекцією Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець" та управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради. Розпочинати будь-які підготовчі, ремонтно-реставраційні, будівельно-монтажні чи інші будівельні роботи лише після оформлення відповідних дозволів. (п.п. 2.2.1., 2.2.2., 2.3.3., 2.2.4. Договору).

Пунктом 2.2.6 договору сторони погодили, що приймаючи на себе зобов'язання за цим договором відповідач гарантує, що весь комплекс будівельно-монтажних та інших будівельних робіт з відбудови житлового будинку та господарської будівлі буде здійснюватися виключно з дотриманням проектно-кошторисної документації, погодженої з дирекцією Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець" та виконавчим комітетом і чітко в терміни, передбачені календарним планом робіт.

Згідно п.п. 3.1., 3.2., 3.3. договору, цей договір вступає в дію з моменту його підписання сторонами. Цей договір діє до затвердження акту державної приймальної комісії про здачу в експлуатацію відбудованого будинку та господарської будівлі, що знаходиться за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 визначеної календарним планом робіт. Календарний план робіт відбудови будинку та господарської будівлі, що знаходиться за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10:

-завершити нульовий цикл до 01.10.2008р.

-здати обєкт в експлуатацію до 01.10.2009р.

Згідно п.5.2. договору за порушення виконання робіт згідно календарного плану робіт, відхилення від проектно-кошторисної документації на відбудову житлового будинку та господарської будівлі з вини відповідача договір підлягає розірванню.

Зі змісту п. п. 6.1., 6.3., 6.5. договору вбачається, що зміна умов або розірвання цього Договору можуть мати місце лише за згоди обох Сторін з обов'язковим складанням з цього приводу письмового додатку до даного Договору, який є невід'ємною його складовою частиною та підписується кожною із сторін. Одностороння відмова від виконання умов цього Договору і одностороннє внесення змін до цього Договору не допускається. Договір може бути розірвано достроково за наполяганням однієї із Сторін лише у випадках і порядку, передбачених чинним законодавством України, якщо відповідне рішення було прийнято Господарським судом.

Пунктами 7.1., 7.8. Договору визначено, що земельна ділянка призначена для відбудови житлового будинку та господарської будівлі, що знаходиться за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10, передається Стороні 2 в оренду на умовах визначених міською радою. На весь термін дії договору Сторона 2, з врахуванням п. 2.1. цього договору укладає з Кам'янець-Подільською міською радою договір оренди земельної ділянки, яка передається для відбудови житлового будинку та господарської будівлі, що знаходиться за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільському.

Договір підписаний уповноваженими представниками сторін та скріплений їх печатками.

05.10.2006р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення №1983, яким вирішено дозволити адміністрації товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" розкриття фундаментів та підготовчі роботи з відтворення втраченої історичної забудови по вулиці Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільський.

Зазначеним рішенням виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради визначив, що розкриття фундаментів з відтворення втраченої історичної забудови по вулиці Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець-Подільський завершити до 01.06.2007р.

12.10.2006р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення №1983, яким вирішено дозволити ТОВ "Поділля-Будінвест" провести знесення двадцяти дерев, які заважають розкриттю фундаментів втраченої забудови за адресою Польський ринок, 3 власними силами.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсів з набуття права на відтворення втраченої історичної забудови на території НІАЗ "Кам'янець" №11 від 21.07.2009р. встановлено, що ТОВ "Поділля-Будінвест" порушило договірні зобов'язання за договором від 29 вересня 2006 року на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10, шляхом невиконання робіт в терміни, зазначені в договорі.

21.12.2009р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення №2181, яким вирішено розірвати з ТОВ "Поділля-Будінвест" договір на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в місті Кам'янці-Подільському через порушення термінів виконання робіт згідно з календарним планом робіт.

Вказаним рішенням виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради визнав такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 28.09.2006р. №1930 про передачу права на відбудову і обслуговування втраченого історичного будинку за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 та від 05.10.2006р. № 1983 про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" на розкриття фундаментів та підготовчі роботи з відтворення втраченої історичної забудови по вулиці Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10.

На виконання вимог рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 21.12.2009р. №2181 виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради неодноразово звертався до ТОВ "Поділля-Будінвест" з пропозицією про внесення змін до договору від 29.09.2006р. Так листом від 01.03.2011р. виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради направив ТОВ "Поділля-Будінвест" проект додаткової угоди від 23.02.2011р. до договору від 29.09.2006р., в якому запропонував дію договору від 29 вересня 2006 року на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в місті Кам'янці-Подільському припинити з моменту підписання даної угоди.

Докази підписання додаткової угоди в матеріалах справи відсутні.

З огляду на те, що ТОВ "Поділля-Будінвест" на розірвання договору від 29.09.2006р. в добровільному порядку не погодився, проте грубо порушує умови договору прокурор в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської міської ради звернувся до суду з вимогою про розірвання зазначеного договору.

Окрім того, з посиланням на те, що земельна ділянка, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський за цільовим призначенням не використовується просить суд розірвати договір оренди землі, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, від 18.07.2006р. та зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" привести земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець-Подільський до попереднього стану та повернути Кам'янець - Подільській міській раді.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне:

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 175 Господарського кодексу України майнові зобовязання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України.

Згідно з ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

У відповідності до ст. 11 та ст. 509 ЦК України однією з підстав виникнення, цивільних прав та обовязків сторін є укладення між ними договору. В силу зобовязання боржник зобовязаний вчинити на користь кредитора певну дію, в тому числі сплатити борг, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обовязку, тобто сплати боргу.

Відповідно до ст. 174 Господарського кодексу України господарські зобовязання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Згідно з ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

За змістом ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ст. 6 Цивільного кодексу України сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно з ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження з метою регенерації втраченої забудови та упорядкування території Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець" Кам'янець-Подільською міської радою та виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради прийнято ряд рішень, зокрема від 29.06.2006р. № 38, про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Польський ринок, 3 ТзОВ "Поділля-Будінвест", від 28.09.2006р. №1930 про передачу права на відбудову і обслуговування втраченого історичного будинку за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10, тощо.

На виконання наведених рішень Кам'янець-Подільської міської ради та виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради 18.07.2006р. між Кам'янець-Подільською міською радою та ТОВ "Поділля-Будінвест" було укладено договір оренди землі, а 29 вересня 2006 року між виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради та ТОВ "Поділля-Будінвест" було укладено договір на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10.

Щодо вимоги про розірвання договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 судом приймається до уваги наступне:

Відповідно до ст. 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Згідно з ст. 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ч. б пункту 5 статті 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних Заповідників (делеговані повноваження).

Згідно з ст. 7 Закону України "Про основи містобудування" Державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення (п. 6 ст. 59 вказаного Закону).

Відповідно до наведених положень закону, виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 28.09.2006р. прийнято рішення №1930 на підставі якого укладено договір на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої ним шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно пунктів 1 та 7 ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобовязання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

За змістом ст. 611 Цивільного кодексу України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору.

Згідно до ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк, з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

В результаті перевірок дотримання умов договору ТОВ "Поділля-Будінвест" виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради встановлено, що останній істотно порушує умови договору від 29.09.2006р., а саме не дотримується календарного плану робіт, що призводить до того, що виконком як сторона договору значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Істотною шкодою для Кам'янець-Подільської міської ради, в інтересах якої заявлено позивачем позов, буде наявність значних ускладнень при виконанні Кам'янець-Подільською міською радою соціально-культурних програм по відтворенню історичного середовища на території Національного історико-архітектурного заповідника «Кам'янець», загроза відбудові суміжного житлового будинку по вул. Польський ринок, 3/3, загрозу життю та здоровю мешканцям та гостям міста, тощо. Окрім того враховується, що належне виконання ТОВ "Поділля-Будінвест" умов спірного договору могло б призвести до збільшення напливу туристів Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець", що в свою чергу призвело б до збільшення обороту в підприємців міста та, як результат, вплинуло б на збільшення надходжень до місцевого бюджету м. Кам'янець-Подільський.

З огляду на викладене, виконкомом прийнято рішення №2181, якими останній визнав такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 28.09.2006р. №1930 про передачу права на відбудову і обслуговування втраченого історичного будинку за адресою Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 та від 05.10.2006р. № 1983 про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" на розкриття фундаментів та підготовчі роботи з відтворення втраченої історичної забудови по вулиці Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10.

Докази, що рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 24.12.2009р. №2181 скасовано чи визнано судом незаконним в матеріалах справи відсутні.

В матеріалах справи наявні також докази неодноразового звернення виконавчого комітету до ТОВ "Поділля-Будінвест" з вимогою про розірвання договору від 29.09.2006р., які товариством залишені без задоволення.

З огляду на викладене, враховуючи істотні порушення ТОВ "Поділля-Будінвест" умов договору від 29.09.2006р., а також втрату чинності рішення, на підставі якого зазначений договір укладався, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо розірвання договору оренди землі, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, від 18.07.2006р. та зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" привести земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець-Подільський до попереднього стану та повернути Кам'янець - Подільській міській раді:

Загальні умови, щодо змісту, порядку укладання та розірвання договорів наведені вище.

Окрім наведеного судом враховується:

Зі змісту статей 12, 17 ЗК України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених ЗК України), у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Тобто, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Так, згідно рішення Кам'янець - Подільської міської ради №38 від 29.06.2006р. вирішено передати товариству з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" в оренду терміном на три роки , з дня прийняття рішення, земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3 для відбудови та обслуговування втраченого історичного будинку для використання його під житло та потреби туристичної інфраструктури.

На виконання зазначеного рішення 18.07.2006р. між Кам'янець-Подільською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" було укладено договір оренди землі строком на три роки, дію якого згідно договорів від 28.08.2009р. та від 19.02.2010р. продовжено на три роки до 16.02.2012р.

У відповідності до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди є умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.

Відповідно до статті 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених умовами договору, та з підстав, визначених статтями 24 і 25 Закону України "Про оренду землі", у разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також з підстав, визначених ЗК України та іншими законами України.

За змістом прийнятого міською радою рішення №38 від 29.06.2006р. та п. 5.1. договору оренди сторони визначили, що земельна ділянка передається в оренду для відбудови та обслуговування втраченого історичного будинку для використання його під житло та потреби туристичної інфраструктури.

Відповідно до ст. 143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Так, згідно протоколів засідання конкурсної комісії з проведення конкурсів з набуття права на відтворення втраченої історичної забудови на території НІАЗ "Кам'янець" №2, №11, №15, акту обстеження технічного стану будівельного майданчика об'єкта відтворення та пристосування втраченої історичної забудови за адресою пл. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10, встановлено, що ТОВ "Поділля-Будінвест" порушило договірні зобов'язання за договором від 29 вересня 2006 року на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10, шляхом невиконання будівельних робіт, тобто використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням.

Вказана обставина також підтверджена результатами прокурорської перевірки, за наслідками якої заявлено позов до суду та доданими до матеріалів справи фотоматеріалами.

Окрім того, судом враховано, що в своїх поясненнях представник відповідача - ТОВ "Поділля-Будінвест" в судовому засіданні підтверджує відсутність виконання робіт по будівництву будинку по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10.

За таких обставин позовні вимоги про розірвання договору оренди землі, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, від 18.07.2006р. підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція висвітлена в Постанові пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Відповідно до 34 Закону України "Про оренду землі" у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Судом також враховується, що відповідно до умов п. 7.1. договору оренди сторони погодили, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

А тому, суд вважає за необхідне позовні вимоги - привести земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець-Подільський до попереднього стану та повернути Кам'янець - Подільській міській раді задовольнити.

Судові витрати відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, в звязку з задоволенням позовних вимог, підлягають покладенню на відповідача в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 44-49, 75, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, Суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський до Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" м. Кам'янець-Подільський та Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про розірвання договору на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільський, від 29.09.2006р., розірвання договору оренди землі, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, від 18.07.2006р. та зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" привести земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець-Подільський до попереднього стану та повернути Кам'янець - Подільській міській раді задовольнити.

Договір на відтворення та пристосування втраченої історичної забудови по вул. Польський ринок, 3/7, 3/8, 3/9, 3/10 в м. Кам'янець -Подільський, укладений 29.09.2006р. між Виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" м. Кам'янець-Подільський розірвати.

Договір оренди землі, площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець - Подільський, укладений 18.07.2006р. між Кам'янець-Подільської міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" м. Кам'янець-Подільський зі змінами та доповненнями розірвати.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" привести земельну ділянку площею 582,0 кв.м. по вул. Польський ринок, 3, в м. Кам'янець-Подільський до попереднього стану (засипати котлован, зняти огорожу, відновити газон на вищевказаній земельній ділянці), та повернути земельну ділянку Кам'янець - Подільській міській раді.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Будінвест" (32300, вул. Старобульварна, 2, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницької обл., ідн. код 34412367) в доход державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 ВДК у м. Хмельницькому, код 23565225, УДК у Хмельницькій області, МФО 815013) державне мито в розмiрi 85,00 грн. (вісімдесят п'ять грн.), та в дохід державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, банк ГУДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, МФО 815013) 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

СуддяД.І. Радченя

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею відповідно до ст. 85 ГПК України 24.11.2011 року.

Віддрук.4 прим.:1 - до справи, 2 - позивачу(рекомендованим з повідомленням), 3 - відповідачу1 (рекомендованим з повідомленням),4 - відповідачу2 (рекомендованим з повідомленням)