Рішення № 19877926, 12.12.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 105-106

РІШЕННЯ

Іменем України

12.12.2011Справа №5002-3/4530-2011

За позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора, (м. Керч, вул. К. Маркса, 28) в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах,( м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114.)

До відповідача Глазівської сільської ради, (Ленінський район, с. Глазівка, вул. Караханяна, 1)

За участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_1, (76000, АДРЕСА_1)

Про визнання недійсним рішення.

Суддя ГС АРК Соколова І.О.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача представник не зявився

Від відповідача представник не зявився

Від третьої особи - представник не зявився

За участю прокурора представник не зявився

Суть спору: У жовтні 2011 року Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду АР Крим із позовом в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах про визнання недійсним та скасування рішення Глазівської сільської ради від 09.02.2006р. “Про дозвіл на складання проекту землеустрою” щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована АДРЕСА_2.

Вимоги прокурора обґрунтовано посиланням на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням вимог діючого законодавства, отже розміщення та будівництво індивідуальних житлових будинків по вул. Миру у с. Юркіно Ленінський район не передбачено містобудівною документацією даного селища.

На підставі розподілу справ автоматизованою системою документообігу ГС АРК від 20.10.11р. вказаний позов розподілений на суддю ГС АРК Соколову І.О

Ухвалою ГС АРК від 20.10.11р. суд прийняв вказаний позов до свого провадження, справі привласнений номер № 5002-3/4530-11, з призначенням до слухання на 17.11.11р.

У судовому засіданні 17.11.11р представник прокуратури АР Крим позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник позивача - Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим, м. Сімферополь , у судовому засіданні 17.11.11р підтримав позовні вимоги у повному обсязі, але не надав суду письмових пояснень по дійсній справі.

Відповідач - Глазівська сільська рада, АР Крим, Ленінський район, с. Глазівка не забезпечив явку свого представника у судове засідання 17.11.11р, та не надав суду запрошених документів, у тому числі відзиву на позов.

Третя особа Гр. ОСОБА_1, м. Івано-Франківськ, не зявився у судове засідання, але від нього на адресу суду 14.11.11р. надійшло клопотання по дійсній справі від 09.11.11р., в якому третя особа просила суд відмовити у задоволені позову проскура та припинити провадження по справі на підставі ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Ухвалою ГС АРК від 17.11.11р. суд відклав розгляд справи на 12.12.11р. для надання судом затребуваних документів.

До дня слухання справи на адресу суду від відповідача надійшов лист від 05.12.11р.про розгляд справи без участі представника сільської ради, але відзиву на позов на адресу суду спрямовано не було.

У судове засідання 12.12.11р. представники сторін, третьої особи та прокурор не зявились , а тому справу розглянуто за наявними в ній матеріалами, відповідно до вимог ст. 75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, додатково надані документи , суд -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням 29- сесії 4-го скликання Глазівської сільської ради від 09.02.2006р. “Про дозвіл на складання проекту землеустрою” було вирішено надати згоду на складання проекту землеустрою гр. ОСОБА_1, земельної ділянки площею 0,25 га під будівництво та обслуговування житлового будинку, розташованої по адресою: АДРЕСА_2 ( а.с.5)

Суд, дослідивши у сукупності надані по дійсній справи докази вважає, що позов підлягає задоволенню у звязку з наступним.

Так, згідно розяснень Президії Вищого арбітражного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” N 02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Із листа сектора містобудування та архітектури Ленінської районної державної адміністрації за № 09-19/208 від 03.06.2010р. вибачається, що проектом планування та забудови с. Юркіно Ленінського району, який розроблений у 1976 році, розміщення та будівництво індивідуальних житлових будинків по вул. Миру не передбачено, відповідні зміни до проекту не вносилися, а тому надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку АДРЕСА_2 без корегування та погодження в установленому порядку містобудівної документації не допускається. ( а.с. 7)

Листом від 01.10.10р. за №09-19/161 сектор містобудування та архітектури Ленінської райдержадміністрації повідомляв, що, згідно проекту планування та забудови с. Юркіно Осовини, розробленого у 1976 році, територія в с. Юркіно визначена лише під розміщення рекреаційного комплексу. Індивідуальна житлова забудова проектом планування та забудови не передбачена. ( а.с. 8)

Згідно листа Глазівської сільської ради від 13.10.2011р. за № 336/02-11, містобудівна документація с. Юркіно Ленінського району знаходиться на стадії розробки та у встановленому законом порядку рішенням ради ще не затверджена. ( а.с. 10).

У звязку з наведеним, суд дійшов до висновку, що надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків в с. Юркіно, у тому числі третьої особі гр. ОСОБА_1, суперечить містобудівний документації.

Ст. 38 Земельного кодексу України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. 39 вказаного кодексу, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Частинами 3 та 4 ст. 10 Закону України “Про планування і забудову територій” встановлено, що містобудівна документація затверджується відповідною місцевою радою з визначенням строку її дії та переліку раніше прийнятих рішень, що втрачають чинність, а також тих рішень, до яких необхідно внести відповідні зміни. Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Враховуючи, що проектом планування та забудови с. Юркіно Ленінського району, яка розроблена у 1976 році, не передбачено розміщення та будівництво індивідуальних житлових будинків по вул. Миру у с. Юркіно Ленінського району, а також приймаючі до уваги відсутність відповідного рішення Глазівської сільської ради щодо внесення змін до вказаного проекту, суд вважає , що оскаржуване рішення 29 -ої сесії 4 го скликання від 09.02.06р. «Про дозвіл на складання землеустрою» прийнято відповідачем всупереч діючому земельному законодавству, а відтак підлягає визнанню недійсним.

Згідно з ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законом України визнаються незаконними у судовому порядку.

При цьому, суд приймає до уваги, що відповідач Глазівська сільська Рада не скористувався своїм правом надання відзиву на позов з обґрунтуванням своїх заперечень.

Суд також не може погодитись з доводами , викладеними у клопотанні третьої особи - гр. ОСОБА_1 , у звязку з наступним.

Так, Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь субєкти господарської діяльності, оскільки земля є обєктом цивільних прав і обовязків та використовується в господарської діяльності на підставі цивільно правових угод.

З положень відповідних статей Конституції України , ЦК України , ГК України та ЗК України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності діють як органи, через яки держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. У звязку з цім, спори що виникають з правовідносин , у яких державні органи та органі місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі , підвідомчі господарським судам України.

Оскільки спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача Глазівської сільської Ради у звязку із прийняттям рішення, не заснованого на нормах діючого законодавства, витрати по оплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, згідно ст. 44, 49 ГПК України, підлягають віднесенню на Глазівську сільську раду.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст.44,49,75,82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора, м. Керч задовольнити.

2. Визнати недійсним рішенням 29-ої сесії 4-го скликання Глазівської сільської ради від 09.02.2006р. “Про дозвіл на складання проекту землеустрою”.

3. Стягнути з Глазівської сільської ради (Ленінський район, с. Глазівка, вул. Караханяна, 1) у дохід державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код платежу 22090200, в банку одержувачу: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь) державне мито у розмірі 85,00 грн.

4.Стягнути з Глазівської сільської ради (Ленінський район, с. Глазівка, вул. Караханяна,1) у дохід державного бюджету (р/р 31214264700002; отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь; код платежу: 22050003; ЄДРПОУ - 34740405; банк одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь) 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення підписаній суддею 14.12.11р

Суддя ГС АР Крим І.О.Соколова

Повний текст рішення підписаній суддею 14.12.11р

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримСоколова І.А.