Ухвала суду № 19776222, 22.07.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2011 року справа №2а-3031/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О. , Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Алчевської обєднаної державної податкової інспекції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» до Алчевської обєднаної державної податкової інспекції про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування наказів про проведення позапланової невиїзної перевірки, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2011 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Алчевської обєднаної державної податкової інспекції про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування наказів про проведення позапланової невиїзної перевірки.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року позов задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав протиправним наказ Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області № 172 від 12 березня 2011 року про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту

та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за грудень 2010 року, визнав протиправним наказ Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області № 331 від 20 квітня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинам з ПП «Курс», ТОВ «Трианон АЛК» та ТОВ «Топстаф», визнав протиправними дії Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області з проведення позапланової невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001», код за ЄДРПОУ 34725020, », результати яких оформлено актами №445/231/34725020 від 18.03.2011 «Про результати невиїзної позапланової документальної перевірки ТОВ «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з ПДВ за грудень 2010 року та №814/236/34725020 від 28.03.2011 «Про результати невиїзної позапланової документальної перевірки ТОВ «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з ПДВ за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинах з ПП «Курс», ТОВ «Трианон» та ТОВ «Топстаф».

З постановою суду першої інстанції не погодився податковий орган та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» зареєстроване Перевальською районною державною адміністрацією Луганської області 29 січня 2007 року, про що свідчить копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 29 січня 2007 року серії А00 № 688758.

Алчевською об'єднаною державною податковою інспекцією Луганської області були видані накази за № 172 від 12 березня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за грудень 2010 року та № 331 від 20 квітня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинам з ПП «Курс», ТОВ «Трианон АЛК» та ТОВ «Топстаф» (а.с.29, 32).

Наказ керівника податкового органу про проведення позапланової документальної невиїзної перевірки видається ним на реалізацію своїх повноважень, передбачених пунктом 79.2 статті 79 Податкового кодексу України. Видання керівником податкового органу наказу про проведення позапланової документальної невиїзної перевірки безпосередньо призводить до виникнення певних обов'язків у платника податків, щодо якого прийнято рішення про проведення перевірки. Зазначений наказ є таким, що має правове значення, а отже, є актом у розумінні пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, і позовні вимоги про визнання протиправним наказу керівника податкового органу про проведення позапланової документальної невиїзної перевірки платника податків, виданого на підставі пункту 79.2 статті 79 Податкового кодексу України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскаржувані накази видано на підставі підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України - позивач не надав пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язкові письмові запити відповідача від 11 березня 2011 року № 7833/236, від 30 березня 2011 року №10433/236 та від 08 квітня 2011 року №11597/230-н протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту (а.с.61-62; 64; 65).

Відповідно до пункту 79.1 статті 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка відповідно до пункту 79.2 статті 79 Податкового кодексу України проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Однією із підстав для проведення документальних позапланових перевірок підпункт 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України закріпив таку обставину - за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Обов'язковий письмовий запит відповідача від 11 березня 2011 року № 7833/236 стосовно надання пояснень та їх документального підтвердження з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за грудень 2010 року було отримано позивачем лише 25 березня 2011 року (а.с.63), тоді як наказ № 172 про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за грудень 2010 року було винесено 12 березня 2011 року, а акт №445/231/34725020 «Про результати невиїзної позапланової документальної перевірки ТОВ «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з ПДВ за грудень 2010 року було складено 18 березня 2011 року, що позбавило позивача у встановлений підпунктом 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України 10-ти денний термін надати відповідь на обов'язковий письмовий запит відповідача від 11 березня 2011 року № 7833/236.

На обов'язковий письмовий запит від 30 березня 2011 року №10433/236 стосовно пояснень та їх документального підтвердження про фінансово-господарські взаємовідносини з ПП «Курс» за період серпень-жовтень 2010 року, ТОВ Атлас-2001» 08 квітня 2011 року у строк, встановлений підпунктом 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України була надана відповідь, згідно якої всі первинні документи були вилучені ОВС СВ УБОЗ УМВС України в Луганській області 06 грудня 2010 року (а.с.66; 75-80).

Обов'язковий письмовий запит відповідача від 08 квітня 2011 року №11597/230-н стосовно надання пояснень та їх документального підтвердження про фінансово-господарські взаємовідносини з ТОВ «Топстаф» за період серпень, жовтень, листопад 2010 року було отримано позивачем лише 29 квітня 2011 року, що позбавило позивача у встановлений підпунктом 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України 10-ти денний термін надати відповідь на обов'язковий письмовий запит відповідача від 08 квітня 2011 року №11597/230-н (а.с.74).

Доказів направлення обов'язково судового запиту, відповідно до вимог підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України стосовно надання пояснень та їх документального підтвердження про фінансово-господарські взаємовідносини з ТОВ «Топстаф» відповідачем не надано.

Суд першої інстанції правильно встановив, що відповідачем не дотримано вимог підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 та статті 79 Податкового кодексу України, які є обов'язковими для видачі наказів № 172 від 12 березня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за грудень 2010 року та № 331 від 20 квітня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинам з ПП «Курс», ТОВ «Трианон АЛК» та ТОВ «Топстаф», а саме, не надано документального підтвердження наявності таких обставин - за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, надіслання платнику податків та отримання платником податків обов'язкового письмового запиту органу державної податкової служби щодо надання пояснень та їх документального підтвердження, внаслідок чого накази Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області № 172 від 12 березня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за грудень 2010 року та № 331 від 20 квітня 2011 року про проведення на підставі статей 78 та 79 Податкового кодексу України документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас-2001» з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 по взаємовідносинам з ПП «Курс», ТОВ «Трианон АЛК» та ТОВ «Топстаф» та дії відповідача з проведення позапланових невиїзних документальних перевірок за вказаними наказами є протиправними.

Суд першої інстанції правильно встановив, що видання наказу та проведенню невиїзної документальної перевірки є правомірним за умов направлення господарюючому субєктові обовязкового письмового запиту про надання документів, наявність підстав для направлення відповідного запиту, відмова субєкта господарювання від виконання запиту податкового органу.

Недодержання будь-якої з перелічених умов є підставою для визнання наказів податкового органу та дій з проведення перевірок на їх підставі протиправними.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Алчевської обєднаної державної податкової інспекції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року по справі № 2а-3031/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року по справі № 2а-3031/11/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська