Постанова № 19775427, 23.08.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

23.08.2011 Справа № 2а/2570/4008/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2011 р.

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-суддіЖитняк Л.О.

при секретаріТищенкоМ.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу№2а/2570/4008/2011

за позовомКонтрольно-ревізійного управління в Чернігівській області

доХотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області

прозобовязання виконати п.2 та п.4 обовязкових вимог КРВ в Семенівському районі Чернігівської області від23.05.2011 №17-25/562 , -

В С Т А Н О В И В :

28.07.2011 Контрольно-ревізійне управління в Чернігівській області (даліКРУ) звернулося до суду з адміністративним позовом до Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області про зобовязання виконати п.2 та п.4 обовязкових КРВ в Семенівського району Чернігівської області від23.05.2011 №17-25/562 щодо стягнення до сільського бюджету 10000,00грн., переданих з порушенням бюджетного законодавства до Орликівської сільської ради у вигляді міжбюджетного трансферту та стягнення в дохід сільського бюджету кошти в сумі 2147,03грн., що були зайво виплачені як індексація грошових доходів громадянину ОСОБА_2 В іншому випадку стягнути з винної особи шкоду в порядку та розмірі встановленому ст.133 Кодексу законів про працю України.

В судове засідання сторони не з'явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі. Від відповідача надійшов лист (вх.18881 від12.08.2011), в тексті якого відповідач зазначає про визнання позову, з проханням розглянути справу без участі представника.

За таких обставин, враховуючи ч.1 ст.41 КАС України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Хотіївську сільську раду Семенівського району Чернігівської області (далі Хотіївська сільська рада) зареєстровано як юридичну особу Семенівською районною державною адміністрацією Чернігівської області і внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій за кодом 04416236 як орган місцевого самоврядування, комунальної форми власності (а.с.11).

Відповідно до п.1.4.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу КРУ в Семенівському районі (далі КРВ у Семенівському районі) на перший квартал 2011року та на підставі направлень на проведення ревізії, виданих КРВ у Семенівському районі від30.03.2011 №8 та №9 посадовими особами КРВ у Семенівському районі проведено ревізію сільського бюджету Хотіївської сільської ради за період з 01.01.2006 по 28.02.2011. Під час проведення ревізії було перевірено дотримання законодавства при здійснені фінансування заходів за бюджетними програмами, що фінансуються з сільського бюджету; стан усунення недоліків і порушень, виявлених попередньою ревізією; складання та затвердження, внесення змін та виконання бюджету; здійснення банківських операцій на реєстраційних рахунках, відкритих в органах Державного казначейства України і процедури при закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; облік руху, використання та збереження оборотних і необоротних активів, каси та касових операцій; дотримання законодавства при здійснення оплати праці та нарахувань на заробітну плату; стан розрахункової дисципліни, достовірність дебіторської та кредиторської заборгованостей.

В ході ревізії було виявлено ряд порушень чинного законодавства з боку відповідача, які були викладені в Акті ревізії сільського бюджету Хотіївської сільської ради за період з 01.01.2006 по 28.02.2011 від18.05.2011 № 17-25/05 (а.с.5-18).

Ревізію дотримання законодавства під час внесення змін до сільського бюджету проведено вибірковим способом за КФКВ 100203 «Благоустрій міст, сіл, селищ» та КВКФ 250380 «Інші субвенції» за січень-грудень 2010 року.

Рішенням Хотіївської сільської ради від16.11.2010 з посиланням на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Бюджетний кодекс України прийнято було зменшено бюджетні призначення по благоустрою міст, сіл, селищ за КФКВ 100203 в сумі10000грн. з передачею їх до бюджету Орликівської сільської ради.

Довідками про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2010 рік від15.12.2010 №60 та №61 було зменшено видатки за загальним фондом КФКВ 100203 «Благоустрій міст, сіл, селищ» та відповідно збільшено видатки за спеціальним фондом КФКВ 250380 «Інші субвенції» на суму 10000грн.

08.12.2010 між Хотіївською сільською радою та Орликівською сільською радою укладено угоду на передачу коштів у сумі 10000грн. у вигляді міжбюджетного трансферту (інша субвенція). Умовою угоди визначено, що Орликівська сільська рада бере на себе зобовязання спрямувати кошти для забезпечення заробітної плати бюджетними призначеннями по таких галузях: охорона здоровя 1500грн., культура 1000грн., органи місцевого самоврядування 7500грн.

Зустрічною звіркою в Орликівській сільській раді встановлено, що кошти були спрямовані за напрямами, визначеними угодою від08.12.2010.

Ревізією дотримання законодавства під час внесення змін до сільського бюджету та передачі коштів іншому місцевому бюджету встановлено, що до мережі комунального майна, що знаходиться у власності чи спільній власності територіальної громади Хотіївської сільської ради, обєктів спільного користування з Орликівською сільською радою немає. Крім того, вищезазначений міжбюджетний трансферт не повязаний із виконанням інвестиційних проектів чи з виконанням інших власних повноважень сільської ради.

Таким чином, внесення змін до сільського бюджету в частині зменшення бюджетних призначень на суму 10000грн. та їх наступна передача іншому місцевому бюджету спричинило збитки сільському бюджету, чим порушено п. 2, ст. 4, підпункт 3, п. 1, ст. 7, п. 1, ст. 52, п.7 та п. 8 ст. 78, п. 3 та п. 4 ст. 92 Бюджетного кодексу України.

Також з матеріалів справи вбачається, що ревізією дотримання законодавства при здійсненні оплати праці та нарахувань на заробітну плату, виявлено порушення чинного законодавства при нарахуванні та виплаті індексації грошових коштів громадянину ОСОБА_2, який працює за сумісництвом на посаді художнього керівника Хотіївського сільського будинку культури. Як встановлено ревізією, протягом періоду з листопада2009року по грудень2009року, 2010рік та за період з січня2011року по лютий2011року Хотіївською сільською радою нараховано та виплачено індексацію грошових коштів у межах прожиткового мінімуму на загальну суму 1848,61грн., і як наслідок зайвої сплати обовязкових платежів до державних цільових фондів у сумі672,89грн., чим було порушено ст.10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від03.07.1991 №1282, оскільки індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, а доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи. Слід зазначити, що громадянин ОСОБА_2 працює за основним місцем роботи методистом районного будинку культури і згідно листа-відповіді Відділу культури і туризму Семенівської районної державної адміністрації індексація громадянину ОСОБА_2 нараховувалась також за основним місцем роботи у межах прожиткового мінімуму.

Згідно розрахунків КРВ у Семенівському районі, внаслідок незаконного нарахування індексації грошових доходів збитки бюджету Хотіївської сільської ради склали 2147,03грн.

Відповідно до вимог ч.2 ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідно на підставі Закону України від26.01.1993 №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (ст. ст. 10, 15) - враховуючи виявлені порушення, 23.05.2011 КРВ у Семенівському районі направлено сільському голові Хотіївської сільської ради Жозі Н.В. обов'язкові до виконання вимоги від23.05.2011 №17-25/562 та встановлено термін виконання вимог. (а.с.19).

Крім того, згідно листа Хотіївської сільської ради вбачається, що останньою вжито заходів по виконанню обов'язкових вимог від23.05.2011 №17-25/562 КРВ у Семенівському районі, а також притягнено до дисциплінарної відповідальності винних посадових осіб.

Враховуючи викладене, з урахуванням того, що відповідачем фактично визнано позовні вимоги КРУ в Чернігівській області в повному обсязі і таке визнання позову не суперечить ч.2 ст.51Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 41, 51, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобовязати Хотіївську сільську раду Семенівського району Чернігівської області виконати п.2 та п.4 обовязкових вимог Контрольно-ревізійного управління в Чернігівської області від23.05.2011 №17-25/562.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України

СуддяЛ.О.Житняк