Постанова № 19770282, 14.11.2011, Дружківський міський суд Донецької області

Справа № 2-а-10618/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 р.                                                                       Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення грошової допомоги до 05 травня за 2011р,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що він має статус учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" . Йому , як учаснику війни, згідно ст. 14 вказаного Закону, щорічно до 5 травня, має бути виплачена разова грошова допомога у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком.

При нарахуванні йому допомоги, відповідач керувався не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, тому ця допомога нараховувалася в набагато меншому розмірі, аніж передбачено законодавством.

В травні 2011року йому було нараховано разову грошову допомогу, як учаснику війни в розмірі 120 грн, згідно Постанови Кабінету Міністрів україни від 04.04.2011р № 341.

За 2011рік він недоотримав 2172грн. Вважає дії УПСЗН незаконними, бо виходячи з загальних засад пріоритетності конституції України над законам, законів над підзаконними нормативними актами, при розгляді цього питання застосуванню підлягають саме Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

Просить суд визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради стосовно невиплати позивачеві разової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі передбаченому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; стягнути з відповідача на його користь недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі 2172 грн.

В судове засідання сторони не з'явилися. Позивач надав суду заяву, в якій просить розглянути справу без його участі, на позові наполягає.

Відповідач про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд прийняв рішення про розгляд справи у відсутності сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є ветераном - учасником війни, що підтверджується посвідченням серії Д-I № 132453 від 29.05.2002 р (а.с.6) .

Позивач як ветеран - учасник війни відповідно до вимог статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”№ 3551 має право на отримання щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги (повинна виплачуватись до 5 травня) в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 2 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України, права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, і не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, нормативні акти органів державної влади, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійними.

Оскільки з 22 травня 2008 року остаточно відновлено дію статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, і до теперішнього часу положення вказаної статті не скасовувались та не змінювались, позивач має право на отримання щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги (повинна виплачуватись до 5 травня) в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Всупереч вимогам Закону № 3551 відповідачем допомога до Дня Перемоги у 2011 році виплачена відповідно до Постанови КМУ від 04.04.2011 року “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" в розмірі 120 гривень.

Наявність у позивача передбаченого Законом № 3551 права на виплату йому щорічної допомоги до Дня Перемоги в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком є визначальною для вирішення даного спору і гарантується частиною 2 статті 46 Конституції України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, а також виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами.

Крім того, Закон № 3551 є спеціальним Законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відсутність бюджетного фінансування щодо передбаченої Законом № 3551 щорічної допомоги до Дня Перемоги не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст.ст. 17, 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише законодавством України та є виключно обов’язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого самоврядування та інших.

Розмір прожиткового мінімуму на 2011 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлена з 1 квітня 2011 р. по 01.10.2011 р. в розмірі 764 гривні. Розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня 2011 року, який повинен бути сплачений позивачеві, становить 2292гривень (764 х 3), фактично виплачено 120 гривен.

Розмір недоплати за 2011 рік, складає 2172грн, виходячи з наступного розрахунку: 2292 грн. –120 грн.= 2172 грн.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-12, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 вказаного Закону, відповідно до ст. 17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

На відповідача покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Так, відповідно до принципу верховенства права та законності, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз’яснено постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя”, судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, як учаснику війни за 2011рік у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком є незаконними, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993року, та керуючись ст.ст. 6-12,71,86,94,158-163 КАС України, суд -

                              П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Дружківського міського управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради про визнання дій незаконними та стягнення грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік задовольнити.

Визнати дії Дружківського міського управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги, як учаснику війни, за 2011 рік незаконними.

Стягнути з Дружківського міського управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради (р/р 35216011001497 в УДК у Донецькій області, МФО 834016 ОКПО 26010987 КЄКВ 1341 КПК 2501150) за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу, як учаснику війни, відповідно до ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2011рік в розмірі 2172 (дві тисячи сто сімдесят дві)грн.00коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 листопада 2011року.

Суддя: Т. Л. Панова