Постанова № 19466817, 03.11.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2011 року Справа № 2а-1762/09/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

при секретарі: Білоус І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Державної льотної академії про стягнення фінансових санкцій, - в с т а н о в и в

Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить стягнути з Державної льотної академії до державного бюджету на р/р 31112106700002, одержувач коштів УДК у м. Кіровоград, код одержувача 24145329, код бюджетної класифікації 21081100, банк одержувача ГУДК у Кіровоградській області, МФО 823016 14771,37 грн. економічних санкцій.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області було проведено перевірку Державної льотної академії (акт від 25.03.2008 р. № 378), під час якої встановлено, що відповідачем, при здійсненні своєї діяльності, а саме, при формуванні та застосуванні тарифів на послуги по передачі електроенергії, а саме, при формуванні граничних тарифів на послуги звязку та стягненні плати за надання аеропортних послуг було допущено порушення державної дисципліни цін. На підставі чого, у відповідності до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п.1.3, 1.4, 2.1 «Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органом державного контролю за цінами», Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області було прийнято рішення від 21.04.2008 р. №63, відповідно до якого, сума порушення Державної льотної академії становить 4923,89 грн. та сума штрафу 9847,78 грн., всього сума санкцій становить 14771,67 грн.

В судове засідання представник позивача не зявився, про місце, день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. До суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в обґрунтування своє позиції зазначив, що не погоджуючись з рішенням про застосування Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області до Державної льотної академії штрафних фінансових санкцій, останнім було подано до Кіровоградського окружного адміністративного суду позовну заяву про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яка судом була задоволена.

Заслухавши думку представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області було проведено перевірку Державної льотної академії, на підставі даної перевірки було складено Акт № 378 від 25 березня 2008 року, де встановлено, що основними напрямами діяльності Державної льотної академії є: підготовка високо кваліфікованих кадрів та підготовка фахівців відповідно до потреб авіаційної галузі за державним замовленням або за договірними зобовязаннями з юридичними та фізичними особами. Головними завданнями діяльності є: здійснення освітньої діяльності в забезпеченні підготовки молодших спеціалістів, бакалаврів, спеціалістів, магістрів відповідно до стандартів вищої освіти; здійснення наукової, науково-дослідної, науково-технічної, творчої, культурно-виховної, спортивної та оздоровчої діяльності; здійснення виробничої діяльності.

Окрім основної діяльності Державна льотна академія України передає частину електроенергії, отриманої на основі угоди від 21.12.2007 р. № 62 К/1 з Кіровоградським міським районом електромереж ВАТ "Кіровоградобленерго" орендарям, субспоживачу та передає транзитом. На момент перевірки в підприємства 11 транзитників, 19 орендарів, З субспоживачів.

Зі всіма споживачами укладено угоди оренди приміщень та майна, де передбачена оплата електроенергії по фактичних об'ємах споживання та за тарифами ВАТ «Кіровоградобленерго».

Облік споживання електроенергії всіх орендарів та субспоживачів проводиться по показниках окремих контрольних лічильників по виробничих приміщеннях.

Відповідно до пункту 1.1 «Правил користування електричною енергією», затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 серпня 1996 р. за N 417/1442), ці Правила регулюють взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії).

Дія цих Правил поширюється на всіх юридичних осіб та фізичних осіб (крім населення).

Пункт 6.31 визначає, що у разі постачання електричної енергії субспоживачу в точці продажу, яка збігається з точкою продажу електричної енергії основному споживачу, субспоживачі оплачують основному споживачу відповідно до договору про спільне використання технологічних електричних мереж вартість обгрунтованих фактичних витрат на утримання технологічних електричних мереж.

Згідно п. 6.32, фактичні обґрунтовані витрати на утримання технологічних електричних мереж відшкодовуються основному споживачу (споживачу) відповідно до його кошторису витрат на здійснення цієї діяльності.

Кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж основного споживача складається на підставі бухгалтерських документів про фактичні витрати на здійснення цієї діяльності.

До витрат основного споживача на утримання технологічних електричних мереж належать лише ті витрати, які безпосередньо стосуються вказаного виду діяльності.

Перевіркою встановлено, що за послугу про спільне використання технологічних електромереж при передачі електроенергії підприємством нараховується 10 % від суми фактично спожитої активної електроенергії рахунок-фактура до акта додається це є порушенням п.н. 6.30, 6.31 та 6.32 Правил, де передбачено, що субспоживачі оплачують основному споживачу вартість обгрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж відповідно до його кошторису витрат на здійснення цієї діяльності. Також, при перевірці правильності застосування тарифів ВАТ «Кіровоградобленерго»встановлено, що в квітні та серпні 2007 року, відповідачем було завищено дані тарифи, а саме: у квітні 2007 року застосовано тариф у розмірі 0,3386 грн./КВт, замість встановленого граничного 0,3336 грн./КВт (згідно постанови НКРЕ № 385 від 23.03.07); у серпні 2007 року застосовано тариф у розмірі 0,3560 грн./КВт, замість встановленого граничного 0,3556 грн./КВт (згідно постанови НКРЕ № 988 від 26.07.07).

Відповідно до п. 6.32 Правил, величина витрат споживача не може перевищувати величини витрат, визначених відповідно до нормативів витрат за об'ємом умовних одиниць електроустановок, які складаються за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки основного споживача (споживача). Правилами, які затверджено постановою НКРЕ, встановлено порядок розрахунку оплати обґрунтованих витрат споживача на передачу електричної енергії та граничний розмір тарифу і зазначено, що вказані витрати у жодному разі не можуть бути перевищені розміру витрат постачальника електричної енергії.

Пунктом 1.4 Правил зазначено, що постачальник електричної енергії (ВАТ «Кіровоградобленерго») покриває усі витрати, пов'язані з доставкою електричної енергії в точку продажу, яка визначається постачальником електричної енергії на межах балансової належності електричних мереж, витрати на утримання яких, а також витрати на відшкодування іншим власникам електромереж передбачені тарифом на електричну енергію для споживачів.

У даний тариф враховано операційні витрати по утриманню технологічних електричних мереж та обсяг передачі електроенергії по ВАТ «Кіровоградобленерго», яка є передавальною організацією, на території здійснення ліцензійної діяльності якої приєднані електроустановки основного споживача (Державної льотної академії України).

Сума необгрунтовано одержаної суми виручки, по даному порушенню, становить 38,60 грн. (з ПДВ).

Також, перевіркою було встановлено, що Державна льотна академія України надає в користування дві телефонні лінії зв'язку орендаторам. Відповідачем виставляються рахунки орендаторам за дану послугу за тарифами, як і для інших споживачів, з почасовою оплатою місцевих розмов в розмірі 21,53 грн. (без ПДВ), у той час, як Кіровоградською філією ВАТ «Укртелеком», згідно Рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 05.05.2006 р. № 258 «Про затвердження Граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги», виставляються рахунки для Державної льотної академії України, як для бюджетної організації з почасовою оплатою місцевих розмов в розмірі 13,70 грн. (без ПДВ).

При наданні даної послуги, за рахунок неправомірного збільшення тарифу, підприємство отримало необгрунтовану суму виручки в розмірі 111,98 грн. (з ПДВ).

Крім того, перевіркою було виявлено порушення відповідачем вимог наказу Мінтрансу України від 06.07.1999 № 351 «Про затвердження аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден в аеропортах України, для яких не встановлені індивідуальні аеропортові збори»(далі - Наказ, який діяв на момент перевірки) та «Методичних рекомендацій формування ставок аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден і пасажирів в аеропортах України», затверджених наказом Мінтрансу України від 01.07.2003 № 472 (далі - Методичні рекомендації ), а саме, стягнення з перевізників плати за послуги, які входять до складу збору «зліт-посадка», у розмірі, що перевищує встановлений граничний:по аварійно - рятувальному забезпеченню - з 01.02.05 р. - 150,94 грн. (за 1 час роботи); з 01.11.07 р. - 194,76 грн. (за 1 час роботи);по радіотехнічному обладнанню та зв'язку, що надаються базою ЕРТОЗ - 48,53 грн. за 1 зліт-посадку; по утриманню аеродрому для забезпечення 1 зліт-посадки - 01.06.06 р. вартість становить 128,84 грн. за 1 час роботи; з 01.11.07 р. - 167,89 грн. за 1 час роботи. Розмір тарифу, згідно вищевказаних нормативних актів по послузі «зліт-посадка»складає 8 грн. за 1 тонну повітряного судна. Необгрунтовано отримана позивачем виручка, по даному порушенню державної дисципліни цін, складає 4773,67 грн.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових /штрафних/ санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України №1047/6238 від 18.12.2001року визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Також, п. 2.1 Інструкції передбачає, що необгрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється: при неправомірному застосуванні вільних цін замість фіксованих або регульованих (декларованих) - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) і вартістю від реалізації продукції (послуг, робіт) за цінами, які повинні застосовуватись згідно з вимогами законодавства.

Таким чином, виходячи з тексту вищевказаних норм, суб'єктами господарювання необґрунтована виручка отримується в результаті порушення чинного порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог чинного законодавства.

Судом, зясовано, що у відповідності до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п.1.3, 1.4, 2.1 Інструкції, позивачем було прийнято Рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 21.04.2008р. № 63, відповідно до якого було вирішено вилучити у Державної льотної академії України в дохід державного бюджету суму порушення 4923,89 грн. та суму штрафу 9847,78 грн.

Також, в судовому засіданні встановлено, що 11 листопада 2008 року Державна льотна академія України звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного до Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про скасування припису. 07 вересня 2009 року постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 2а-2052/08/1170 позов задоволено та скасовано п.4 припису № 181-04 від 22.04.2008 р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін».

Як вбачається з копії постанови, у період з 11.03.2008р. по 25.03.2008 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області проведено перевірку Державної льотної академії України з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосування тарифів по передачі електроенергії субспоживачами, виставлені рахунків за користування телефонами орендаторам та аеропорт них послуг.

В ході перевірки було встановлено завищення тарифів на електричну енергію, відпущену споживачам в квітні та серпні 2007 р., відсутність кошторису обґрунтованих витрат понесених підприємством щодо утримання технологічних електричних мереж, завищення тарифів на телекомунікаційні послуги при встановленні рахунків орендаторам, застосування тарифів на аеропортові збори, що встановлені самостійно, замість державних регульованих, про що було складено акт № 378 від 25.03.2008 р. та винесено припис № 1191-04 від 22.04.2008 р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін».

В п.4 вищевказаного припису вказано тарифи на аеропортові збори встановлені самостійно, замість державних регульованих, що є порушенням порядку встановлення і застосування цін, та зобовязано позивача в місячний термін усунути порушення та повідомити державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області про вжиті заходи.

24 листопада 2010 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було переглянуто дану справу. Колегією Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області - задоволено, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2009 року - скасовано.

У відповідності до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області Рішення від 21.04.2008 р. №63, відповідно до якого, сума порушення Державної льотної академії становить 4923,89 грн. та сума штрафу 9847,78 грн. було винесено правомірно, а тому дані позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст., ст. 162,163, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області задовольнити.

Стягнути з Державної льотної академії України до державного бюджету економічні санкції в розмірі 14771,67 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М.Притула

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 08 листопада 2011 року.