Постанова № 19466731, 06.10.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Копія

Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 року Справа № 1170/2а-3167/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П. при секретарі Юрчук Л.М.

за участю представників: - позивача Обламська Н.В.,

- відповідача участі не приймав,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Світловодського міськрайонного центру зайнятості (надалі - позивач) до ОСОБА_2 (надалі - відповідач) про стягнення незаконно отриманих коштів.

Обставини справи:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про стягнення незаконно отриманих коштів в розмірі 5581,64 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідач під час реєстрації в центрі зайнятості надала недостовірні відомості та приховала той факт, що працювала на посаді заступника голови Павлівської сільської виборчої комісії з 19.09.2010 року по 15.11.2010 року. Вказана обставина відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»унеможливлює отримання статусу безробітного та виплату допомоги по безробіттю. Таким чином, відповідач незаконно отримував допомогу по безробіттю за період перебування на обліку в сумі 5581,64 грн. Згідно Наказу від 06.07.2011р. №226-Р прийнято рішення про відшкодування коштів виплачених, як допомога по безробіттю про що відповідача повідомлено. Відповідач добровільно борг не погасив у звязку з чим позивач просить суд стягнути вказану заборгованість.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не зявилась, подала заяву про розгляд справи за її відсутності та заяву якою позовні вимоги не визнала в повному обсязі з тих підстав, що 04.10.2010 року відповідач повідомила спеціаліста робочого місця №3 ОСОБА_3 про те що вона буде виконувати обовязки заступника голови Павлівської сільської виборчої комісії за цивільним-правовим договором, і разом зі спеціалістом ОСОБА_3 вона підійшла до заступника директора МЦЗ на що він відповів (дослівно): «Нам ещё никаких распоряжений на этот счет не поступало. Рабо тайте спокійно. Единственое что могут сделать это снять вас с МЦЗ». Тільки після цієї розмови їй зробили запис в трудову книжку про те що з 04.10.2010 року розпочато виплати допомоги по безробіттю.

В п.16 розділу 2 Додатку 1 до постанови ЦВК «Про затвердження Порядку нарахування і виплати заробітної плати та одноразової грошової винагороди членам територіальних і дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 08.10.2010р. №397 зазначено, що виконання членом виборчої комісії, який має статус безробітного, своїх повноважень на платній основі не є підставою для зняття цієї особи з обліку в державній службі зайнятості як такої, що шукає роботу, або для припинення виплати їй допомоги з безробіття та інших видів допомоги.

В судовому засіданні 06.10.2011 року на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 11.10.2011 року.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ч.2 ст.12 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України та мають право представляти інтереси Фонду в судових та інших органах.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про зайнятість населення»державна служба зайнятості створена для реалізації державної політики зайнятості населення та забезпечення громадян відповідних гарантій на всій території України.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем 04.10.2010р. було подано заяву (а.с.16) про надання йому статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю.

Згідно персональної картки №110102410092700003 (а.с.8) з 27.09.2010р. відповідачу був наданий статус безробітного, призначена допомога по безробіттю на підставі ст.ст. 22, 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" при цьому відповідача ознайомлено під підпис з "пам'яткою безробітному", в якій зазначено, що за приховування від центру зайнятості відомостей про зайняття підприємницькою діяльністю відповідач зобовязаний повернути незаконно отримані кошти.

Відповідно до п. 2 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 р. № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 р. № 7-1, розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Згідно пунктів 6, 7 вказаного Порядку у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом.

Як вбачається з матеріалів справи посадовою особою позивача проведено розслідування обґрунтованості виплати матеріального забезпечення відповідачеві та встановлено, що останній був працевлаштований на посаді заступника голови Павлівської сільської виборчої комісії з 19.09.2010 року по 15.11.2010 року.

Результати розслідування оформлені актом №525 від 06.07.2011р. (а.с.18).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про зайнятість населення»громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів; фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, належать до зайнятого населення.

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»встановлено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплат їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

За результатами проведеного розслідування керівником позивача видано наказ №226-Р від 06.07.2011р. (а.с.25) про відшкодування коштів виплачених, як допомога по безробіттю.

Разом з тими вказані дії позивача суд вважає неправомірними враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Світловодської районної виборчої комісії від 19.09.2010р. №3 (а.с. 19) було сформовано склад сільських виборчих комісій, в т.ч. сформовано виборчу комісію Павлівської сільської ради.

Додатком №10 (а.с. 20) до вказаної постанови сформовано персональний та кількісний склад Павлівської виборчої комісії, при цьому відповідача призначено заступником голови комісії.

Відповідно до п. 14 ст. 28 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року № 2487-VI виконання робіт, пов'язаних з підготовкою і проведенням місцевих виборів, особами, визнаними в установленому законом порядку безробітними, не є підставою для зняття цих осіб з обліку в державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, або для припинення виплати їм допомоги по безробіттю та інших видів допомоги.

Відповідно до п.16 розділу 2 Порядку нарахування і виплати заробітної плати та одноразової грошової винагороди членам територіальних і дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 08.10.2010р. №397 виконання членом виборчої комісії, який має статус безробітного, своїх повноважень на платній основі не є підставою для зняття цієї особи з обліку в державній службі зайнятості як такої, що шукає роботу, або для припинення виплати їй допомоги з безробіття та інших видів допомоги.

Зміст вищевказаних положень нормативних-правових документів вказує на те, що право особи на отримання статусу безробітного та одержання допомоги з безробіття не може бути обмежене у звязку з участю особи в роботі виборчої комісії.

Враховуючи викладене, адміністративний суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 159 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 07.10.2011р.

Суддя підпис.

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного судуПасічник Ю.П.