Постанова № 19377266, 03.11.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2011 р. Справа №2а-13820/11/0170/3 (16:11) м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп"

до Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Виконавчий комітет Алупкінської міської ради

про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протесту

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився,

від відповідача - не з'явився,

від третьої особи - не з'явився.

Суть справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Алупкінської міської ради АР Крим, Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора радника юстиції Балахонова М. Б. про:

- визнання відсутності компетенції в Алупкінської міської ради приймати рішення про скасування рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ “Вест Іст Груп” генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка;

- визнання протиправними дій Алупкінської міської ради щодо прийняття рішення про скасування рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ “Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка;

- визнання протиправним та скасування рішення від 24.03.2011 р. Алупкінської міської ради про скасування рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ "Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка;

- визнання протиправними дій Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора радника юстиції Балахонова М.Б. щодо принесення протесту вих.№ 765 від 23.03.11 р. на рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ "Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка;

- визнання протиправним та скасування протесту вих.№ 765 від 23.03.11 р. на рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ "Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 17.08.11 р. відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.11.11 р. замінено первинного відповідача Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора радника юстиції Балахонова М.Б. належним відповідачем Сімферопольським міжрайонним природоохоронним прокурором.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.11.11 р. справу №2а-10157/11/0170/3 розєднано в окремі провадження на:

- справу за позовом ТОВ “Вест Іст Груп" до Алупкінської міської ради АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Виконавчий комітет Алупкінської міської ради про:

- визнання відсутності компетенції в Алупкінської міської ради приймати рішення про скасування рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ "Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка;

- визнання протиправними дій Алупкінської міської ради щодо прийняття рішення про скасування рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ “Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка;

- визнання протиправним та скасування рішення від 24.03.2011 р. Алупкінської міської ради про скасування рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ “Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка

- залишивши номер справи № 2а-10157/11/0170/3;

- справу за позовом ТОВ “Вест Іст Груп" до Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Виконавчий комітет Алупкінської міської ради про:

- визнання протиправними дій Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора щодо принесення протесту вих.№ 765 від 23.03.11 р. на рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ "Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка;

- визнання протиправним та скасування протесту вих.№ 765 від 23.03.11 р. на рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ “Вест Іст Груп” генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка.

- привласнивши номер справі № 2а- 13820/11/0170/3.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.11.11 р. справу № 2а-101557/11/0170 за позовом ТОВ “Вест Іст Груп” до Алупкінської міської ради АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Виконавчий комітет Алупкінської міської ради про визнання відсутності компетенції; визнання протиправними дій; визнання протиправним та скасування рішення передано за підсудністю до Ялтинського міського суду АР Крим (98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Дмитрієва, 4).

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.11.11 р. справу № 2а-13820/11/0170/3 призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.11.11 р. закрито провадження в адміністративній справі № 2а-13820/11/0170 в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю “Вест Іст Груп” до Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора про визнання протиправним та скасування протесту вих.№ 765 від 23.03.11 р. на рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження Товариства з обмеженою відповідальністю “Вест Іст Груп” генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого Травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на доводи, викладені в позовній заяві, основні з яких такі, що при винесенні протесту прокуратурою не зазначено належних, допустимих та достатніх доказів віднесення земельної ділянки, переданої в оренду позивачу, до водних земель, а саме до прибережної захисної смуги.

Відповідачем надані письмові заперечення до позову за тих підстав, що рішення Виконкому Алупкінської міської ради № 562 від 29.12.09 р. та № 84 від 18.03.2010 р. порушені норми законодавства в частині використання земельної ділянки за цільовим призначенням та порядку зміни останнього.

У судове засідання представники позивача, відповідача, третьої особи не з'явились, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням принципу розумності строку розгляду адміністративних справ за ст. 122 КАС України, суд вирішив за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін, на підставі наявних у справі доказів.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вест Іст Груп" (ЄДРПОУ 30973294) зареєстровано Дніпровською районною у м. Києві держадміністрацією 18.05.2000 р. за адресою: 98612, АР Крим, м. Ялта, вул. Ленінградська, буд. 15, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 775089 (звор.бік а.с. 74).

02.04.2009 р. рішенням № 23/7 Алупкінської міської ради АР Крим 32-ї сесії 5-го скликання "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду ТОВ "Вест Іст Груп" земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального житлового будинку" затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ "Вест Іст Груп" в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального житлового будинку за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, район буд. № 3; передано в оренду строком на 49 років ТОВ "Вест Іст Груп" земельну ділянку загальною площею 1,4700 га (кадастровий номер 0111970200:01:004:0125) для будівництва та обслуговування багатоквартирного багатофункціонального житлового будинку за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, район буд. № 3 (нижче Піонерського парку) з нього ділянку № 1 площею 0,8000 га землі житлової та громадської забудови, в т.ч. загального користування, ділянку № 2 площею 0,6700 га землі житлової та громадської забудови (а.с.19).

09.06.2009 р. ТОВ "Вест Іст Груп" та Алупкінська міська рада уклали договір оренди земельної ділянки площею 1,4700 га, що розташована за адресою: АР Крим, м. Алупка, вул. 1 Травня, р-н буд. № 3 (а.с.14).

29.12.2009 р. виконавчий комітет Алупкінської міської ради рішенням № 562 затвердив ТОВ "Вест Іст Груп" генеральний план тимчасової установки будиночків для проживання та оздоровлення по вул. 1 Травня, в р-ні Піонерського парку в м. Алупка (а.с.27).

23.03.11 р. Сімферопольська міжрайонна природоохоронна прокуратура вих.№ 765 внесла протест на рішення виконкому Алупкінської міської ради № 562 від 29.12.09 р. у зв'язку із наданням дозволу ТОВ "Вест Іст Груп" нецільового використання земельної ділянки (а.с.48).

24.03.11 р. рішенням Алупкінської міської ради № 39 протест Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора від 23.03.11 р. № 765 задоволено; скасовано рішення Виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 29.12.2009 р. № 562 "Про затвердження ТОВ "Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка" (а.с.11).

Відповідно до ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, згідно з якими визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

Повноваження прокурорів, організація, засади та порядок діяльності прокуратури визначається Конституцією України, Законом України “Про прокуратуру”, іншими законодавчими актами.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про прокуратуру” прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Статтею 19 Закону України “Про прокуратуру” встановлено, що одним з предметів нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами,вимогам Конституції України та чинним законам.

У статті 21 Закону України “Про прокуратуру”, зокрема, встановлено повноваження прокурорів опротестовувати при виявленні порушень закону акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб.

Відповідно до ст. 21 Закону України “Про прокуратуру” протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акту або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

З вищевикладеного вбачається, що прокурор має повноваження опротестовувати акт органу, що суперечить закону, а також незаконні рішення чи дії посадової особи. Протест - це документ прокурорського реагування, що приноситься в разі виявлення прокурорською перевіркою порушень закону при здійсненні органами влади чи посадовими особами владних управлінських функцій, в якому прокурор вимагає від органу або від посадової особи, скасувати незаконне рішення або припинити незаконні дії.

Владні управлінські функції суб'єктами владних повноважень повинні здійснюватись обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного субєкта, який вимагає від останнього враховувати як обставини, на обовязковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Тобто законодавством України про прокуратуру прямо передбачено право прокурора приносити протест у разі виявлення порушень суб'єктами владних повноважень вимог чинного законодавства під час виконання останніми владних управлінських функцій при реалізації публічно-правового інтересу.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

З урахуванням вищевикладеного, протест прокурора, принесений до Алупкінської міської ради АР Крим як до органу, до компетенції якого відноситься скасування актів Виконавчого комітету Алупкінської міської ради АР Крим, відповідає чинному законодавству України.

Таким чином, дії Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора з принесення протесту вих.№ 765 від 23.03.11 р. на рішення № 562 від 29.12.2009 р. виконавчого комітету Алупкінської міської ради про затвердження ТОВ "Вест Іст Груп" генерального плану тимчасового встановлення будиночків для проживання та оздоровлення по вул. Першого травня, в районі Піонерського парку в м. Алупка вчинені в межах чинного законодавства.

Позивачем в порядку ст. 71 КАС України не надано доказів протиправності дій Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора з принесення протесту вих.№ 765 від 23.03.11 р.

Позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У судовому засіданні 03.11.11 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 07.11.11 р.

Керуючись ст.ст. 158, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.