Рішення № 19277618, 15.11.2011, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

15 листопада 2011 р. Справа 8/119/2011/5003

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Кучер Р.П.,

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: Могилів-Подільського міжрайпрокурора (24000, м. Могилів-Подільський, вул. Покровська, 5, Вінницька область) в інтересах держави в особі Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області (код ЄДРПОУ 04051135, 24000, м. Могилів-Подільський, пл. Шевченка, 1, Вінницька область)

до: дочірнього підприємства "Нафком-Агро" (01133, м. Київ, вул. Бульвар Лесі Українки, 15, Печерський район)

про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та відшкодування 15 816,95 грн. шкоди

за участю представників сторін:

прокурор : Самборська Я.А. - прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах прокуратури області

від позивача : ОСОБА_1 - за довіреністю

від відповідача : ОСОБА_2 - за довіреністю

ВСТАНОВИВ :

Могилів-Подільський міжрайпрокурор 19.09.2011р. звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до ДП “Нафком-Агро” про зобовязання відповідача повернути самовільно зайняті земельні ділянки під проектними дорогами площею 13, 80 га із земель сільськогосподарського призначення на території Тропівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, привести земельну ділянку у придатний для використання стан та стягнути 15 816, 95 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Позов обґрунтовано наступним. Міжрайпрокуратурою із залученням фахівців управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства на території Могилів-Подільського району Вінницької області. В ході проведення перевірки встановлено, що ДП “Нафком-Агро” використовує на території Тропівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області земельні ділянки під проектними дорогами площею 13,80 га як ріллю в єдиному масиві разом з орендованими земельними частками (паями) без правовстановлюючих документів та з порушенням вимог земельного законодавства. Внаслідок протиправних дій відповідача державі нанесено збитки в сумі 15 816,95 грн.. ДП “Нафком-Агро” шкоду в добровільному порядку не відшкодовано. Зазначені обставини й стали підставою звернення до суду.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 12.05.2011 р. порушено провадження у даній справі.

В письмових поясненнях № 2617 від 17.06.2011 р. Могилів-Подільський міжрайпрокурор пояснив, що прокуратурою пред'явлено позов в інтересах РДА в зв'язку з тим, що відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади, оскільки дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту на території Тропівської сільської ради Могилів-Подільського району відповідно до вищезазначених норм закону цією ділянкою розпоряджається Могилів-Подільська районна державна адміністрація. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ст.14 Конституції України). Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури України покладено функції щодо представництва інтересів громадян та держави в судах. У даному випадку порушення інтересів держави є очевидним, тому Могилів-Подільським міжрайпрокурором пред'явлено даний позов про захист інтересів держави в особі Могилів-Подільської райдержадміністрації (а.с.42,43, т.1).

19.07.11р. прокурор подав суду уточнення до позовної вимоги та просив стягнути з відповідача шкоду на користь Могилів-Подільської райдержадміністрації (т.1 а.с.68).

У відзиві № 12/06-3 від 12.07.2011 р. на позовну заяву відповідач зазначив про відстуність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне: відповідач проводить обробіток земельних ділянок на підставі договорів оренди; орендовані земельні ділянки в натурі не виділялися; земельні ділянки під проектні дороги фактично не виділялися, їх межі на місцевості не встановлювалися; земельні ділянки під проектними дорогами є спільною власністю власників паїв для обслуговування яких вони передбачалися; прокурором не надані докази заподіяння шкоди; розрахунок шкоди проведений на підставі нормативно-правового акту, який втратив чинність (а.с.71-74, т.1).

Ухвалою господарського суду міста Києва від 31.08.2011 р. справу передано за територіальною підсудністю до господарського суду Вінницької області.

Згідно протоколу щодо автоматичного розподілу справ вказану справу передано судді Грабику В.В..

Ухвалою суду від 21.09.2011 р. справу прийнято до провадження суддею Грабиком В.В. з призначенням до розгляду на 12.10.2011 р. та присвоєно їй номер 8/119/2011/5003.

07.10.2011 р. Могилів-Подільським міжрайпрокурором подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне. У відділі Держкомзему у Могилів - Подільському районі Вінницької області відсутні документи, що підтверджують винесення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок під проектними дорогами на території Тропівської сільської ради, так як винесення в натурі земельних ділянок власниками паїв не проводилось, їх використання орендарем здійснюється єдиним масивом. Протокол про адміністративне правопорушення відносно посадової особи ДП “Нафком - Агро” державним інспектором Скрипник СЛ. не складався, так як на момент проведення перевірки директор був відсутній (місцезнаходження - м. Київ). Документом, що підтверджує час, протягом якого відповідач здійснював самовільне зайняття земельних ділянок - це договори оренди землі із власниками паїв, так як проектні дороги знаходяться між паями. Договори оренди по Тропівській сільській раді зареєстровано в грудні 2007 року. Реєстраційна справа та технічно - кадастрова документація на земельні ділянки під проектними дорогами відсутня. Площі цих земель зазначені в експлікаціях угідь в технічних документаціях по передачі земельних часток (паїв) з виготовленням державних актів на право власності членам ТОВ “Зірка” с. Тропова. Розрахунок розміру шкоди визначено відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007р №963. Ціна позову відповідає розміру визначеної шкоди 15816,95 грн (13,80 га х 914 грн (середній дохід з 1 га) х 1,254 (коефіцієнт індексації землі в порівнянні з грошовою оцінкою 2007 року)). Відповідно форми 6 - зем., що ведеться відділом Держкомзему, земельні ділянки, що передбачаються під проектні дороги, віднесені до розпайованих земель та окремо інформація по них не внесена (а.с.1,2 т.7).

У зв'язку з невиконанням сторонами вимог ухвали суду та ненаданням усіх необхідних для вирішення спору по суті документів, ухвалою суду від 12.10.2011 р. розгляд справи відкладено на 15.11.2011 р..

27.10.2011 р. представником відповідача подано до суду додаткові письмові пояснення в яких, окрім іншого, йдеться про наступне. Всі орендовані земельні ділянки розташовані на полях Тропівської сільської ради згідно з планами-схемами з чергового кадастрового плану Тропівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. В оренді відповідача на території Тропівської сільської ради с. Тропова знаходиться 301 земельний пай на площу 820,5621 га. згідно договорів оренди заключних з їх власниками, 66 непереоформлених земельних часток (паїв) на площу 183,4686 га, 88 непереоформлених земельних часток (паїв) на площу 223,4811 га згідно договорів оренди заключених із Тропівською сільською радою та 1 земельна ділянка площею 143,6900 (рілля) із земель державної власності, з них: землі запасу - 80,2900 га та землі резервного фонду 63,4000 га для товарного сільського виробництва згідно договору оренди з Могилів-Подільською районною державною адміністрацією. Загальна площа всіх орендованих ДП “Нафком-Агро” земельних ділянок складає 1371,2018 га. З вказаної площі ДП “Нафком-Агро” сплачує фіксований сільськогосподарський податок та здійснює орендні платежі за земельні ділянки державної та комунальної власності, в підтвердження чого свідчать додані до даних пояснень відповідні декларації. Всі вищевказані земельні ділянки (паї) не виділені в натурі та межі їх на місцевості не встановлені. Договори оренди землі укладені строком на один рік або менше одного року державній реєстрації не підлягають. З огляду на те, що вказаний договір оренди від 24.06.2011р. був укладений на 11 місяців необхідності в проведенні його державної реєстрації не було (а.с.31-35, т. 7).

Тропівською сільською радою надано суду відповідь № 168/2.18 від 28.10.2011 р. на ухвалу суду від 12.10.2011 р., в якій зазначено, що документів, які б підтверджували б повернення земельної ділянки, яка використовується ДП “Нафком Агро” єдиним масивом з колективної в державну чи комунальну власність в сільській раді немає.Сільською радою на вимогу суду надано державний акт на право колективної власності на землю КСП "Зірка" с.Тропове (а.с.47-49 т.7).

09.11.2011 р. прокурором надано суду письмові пояснення № 4324 від 07.11.2011 р. в яких вказано, що на території Тропівської сільської ради ДП “Нафком - Агро” використовує на умовах оренди земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що передані в приватну власність громадянам при паюванні земель колективної власності СГ ТОВ “Зірка” с. Тропова Тропівської сільської ради Могилів - Подільського району Вінницької області. При проведенні паювання земель в приватну власність передавались площі земельних ділянок за виключенням площ проектних доріг, які мали б забезпечити доступ до земельних ділянок у випадку винесення в натурі меж цих ділянок. В зв'язку з тим, що земельні ділянки господарюючими суб'єктами використовувались єдиним масивом, необхідність встановлення меж ділянок не виникала, тому проектні дороги до цього часу залишаються в орних землях сільськогосподарського призначення та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Розрахунок за використання земельних ділянок ДП «Нафком - Агро» проводить з їх власниками, а використання земельних ділянок під проектними дорогами здійснюється без будь - яких розрахунків. Протокол про адміністративне правопорушення державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Могилів - Подільському районі Вінницької області Скрипник С.І. не складався в зв'язку з відсутністю на місці перевірки посадової особи відповідача, постанова про притягнення посадової особи до адміністративної відповідальності не виносилась. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається відповідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963, для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою: Шс=ПсхНпхКфхКі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3 Методики; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4 Методики; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. N 783 (783-2000-п). В зв'язку із тим, що порядок проведення індексації землі визначається на даний час ст. 289 Податкового кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2011 року №56 визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року №783, на яку є посилання у вищевказаній Методиці. Проте сам порядок визначення коефіцієнта індексації грошової оцінки землі не змінився, змінився лише нормативний документ, відповідно до якого він розраховується. За 2010 рік такий коефіцієнт складає 1,0. Враховуючи те, що в Методиці зазначено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки визначається як добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, маємо: коефіцієнт за 2007 рік - 1,028 , за 2008 рік - 1,152, за 2009 рік - 1,059, за 2010 - 1,0. Тому індекс Кі, застосований інспектором при визначені розміру заподіяної шкоди, складає 1,254(1,028x1,152x1,059x1=1,254). В зв'язку з цим розмір шкоди в цьому випадку складає: 13,80га х 914грн/гах 1,254=15816,95 грн.. Документом, що підтверджує передачу земель в колективну власність СГ ТОВ “Зірка” на території Тропівської сільської ради є Державний акт на право колективної власності на землю від 25 червня 1995 року, виданий Тропівською сільською радою. Земельна ділянка, що використовується єдиним масивом відповідачем відноситься до земель приватної власності, проте земельні ділянки під проектними дорогами в приватну власність не передавалися. Відсутній також документ, який підтверджував би передачу зазначених земель до державної чи комунальної власності, ці землі відносяться до земель державної власності на підставі ст. 84 Земельного кодексу України (а.с.100-101, т.7).

В судовому засіданні 15.11.2011 р. прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові.

Представник відповідача позов не визнав з підстав та за обставин, вказаних у відзиві на позовну заяву.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

23.06.1995 р. Тропівською сільською радою народних депутатів Могилів-Подільського району Вінницької області, відповідно до рішення Тропівської сільської ради від 23.06.1995 р. 3 сесії 22 скликання, видано державний акт на право колективної власності на землю колективному сільськогосподарському підприємству «Зірка», відповідно до якого у колективну власність КСП «Зірка» було передано 2263,9 га земель сільськогосподарського призначення (а.с.48-49 т.7).

В період з 12.12.2006 р. по 01.11.2009 р. між ДП “Нафком-Агро” та власниками земельних ділянок , що розташовані на територіїї Тропівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області було укладено договори оренди землі, кожен терміном на 10 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.2 а.с.4-154, т.3 а.с. 4-147, т.4 а.с.4 - 129, т.5 а.с.4-154, т.6 а.с 4-156).

10.06.2010 р. Тропівською сільською радою Могилів-Подільського району Вінницької області було прийняте рішення № 148 про надання в оренду ДП “Нафком-Агро” земельних ділянок (паїв), право власності на які не переоформлено спадкоємцями, загальною площею 223,4811 га, в тому числі ріллі 223,4811 га на території Тропівської сільської ради терміном на 11 місяців.

24.06.2010р. між Тропівською сільською радою та ДП “Нафком-Агро” було укладено договір оренди землі. Договором передбачено наступне: орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Тропівської сільської ради (п.1); в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 223,4811 га, в тому числі не переоформлені земельні частки (паї), рілля 223,4811 га (п.2); договір укладено на 11 місяців (п.8); земельні ділянки передаються в оренду для товарного сільськогосподарського виробництва (п.15).

На виконання умов договору Тропівська сільська рада передала, а ДП “Нафком-Агро” прийняло в строкове платне користування непереоформлені земельні частки (паї) загальною площею 223,4811 га, в тому числі: рілля 223,4811 га на території Тропівської сільської ради с.Тропова згідно договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 11 місяців, що стверджується актом приймання-передачі земельної ділянки в оренду.

02.03.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Скрипник С.І. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Перевіркою встановлено, що ДП “Нафком-Агро” використовує на території Тропівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області земельні ділянки під проектними дорогами площею 13,80 га як ріллю в єдиному масиві разом з орендованими земельними частками (паями) за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання в оренду (користування) та за відсутності вчиненого правочину щодо таких земельних ділянок, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. Встановленні фактичні обставини згідно ст.1 ЗУ “Про державний контроль за використанням та охороною земель” кваліфікуються як самовільне зайняття земельної ділянки (а.с.21 т.1).

02.03.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Скрипник С.І. складено акт обстеження земельної ділянки, державної форми власності, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тропівської сільської ради, в якому зазначено, що ДП “Нафком-Агро” використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 13,8 га під проектними дорогами в єдиному масиві разом з орендованими земельними частками (паями) (а.с.20 т.1 ).

25.05.2011 р. відділом держкомзему у Могилів-Подільському районі Вінницької області видано довідку № 01-30/643 про те, що згідно технічної документації по передачі земельних часток (паїв) з виготовленням державних актів на право власності на землю членам колективного сільськогосподарського підприємства на території Тропівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, при проектуванні земельних часток (паїв) уточнювалась раціональна мережа під'їздних шляхів. Польові шляхи запроектовані шириною до 5 метрів, загальною площею 13,80 га, які використовуються ДП “Нафком-Агро” (а.с.28, т.1).

В листі № 01-30/892 від 08.07.2011 р. заступник начальника відділу Держкомзему у Могилів-Подільському районі Вінницької області повідомив, що відповідно до наказу Держкомзему України від 04.06.1996 року №47/172/48 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій»(чинного на час затвердження проектів землеустрою щодо організації територій земельних часток (паїв)), польові дороги проектувалися як зручна і раціональна мережа під'їзних шляхів шириною 5 м з виходом на існуючу шляхову мережу. При затверджені проектів землеустрою щодо організащї території земельних часток (паїв) запроектовані польові дороги не передавались ні в комунальну, ні в приватну власність членів КСП. В зв'язку з цим, відповідно до п. 1 ст. 84 Земельного кодексу України, земельні ділянки під польовими дорогами перебувають у державній власності. Місце розташування, розміри та площа земельних ділянок , що використовується під польовими дорогами визначена проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Кадастрові номера на земельні ділянки присвоюються при проведенні кадастрових зйомок при виготовлені технічних документацій щодо посвідчення права оренди при укладені договорів оренди. На території Тропівської сільської ради земельні ділянки під проектними дорогами площею 13,80 га використовуються ДП «НАФКОМ -АГРО» без укладення договору оренди землі, тому відомості про користувача земельної ділянки не внесені до Державного земельного кадастру, кадастрові номера на зазначені ділянки не присвоювались (а.с.64, т.1).

Згідно листа відділу Держкомзему у Могилів-Подільському районі Вінницької області № 01-30/1529 від 04.10.2011 р. у відділі Держкомзему у Могилів - Подільського району Вінницької області відсутні документи, що підтверджують винесення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок під проектними дорогами на території Тропівської сільської ради, так як винесення в натурі земельних ділянок власниками паїв не проводилось, їх використання орендарем здійснюється єдиним масивом. Доказом на підтвердження права розпорядження спірною земельною ділянкою є земельне законодавство. Протокол про адміністративне правопорушення стосовно посадової особи ДП «Нафком - Агро» державним інспектором Скрипник С.І не складався, так як на момент проведення перевірки директор був відсутній (місцезнаходження - м. Київ). Документом, що підтверджує час протягом якого відповідач здійснював самовільне зайняття земельних ділянок - це договори оренди землі із власниками паїв, так як проектні дороги знаходяться між паями. Договори оренди по Тропівській сільській раді зареєстровано в грудні 2007 року (а.с.20 т.7).

23.02.2011р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області Скрипник С.І. видано припис генеральному директору ДП "Нафком-Агро" Нечипоренку В.М. про усунення порушень земельного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення на території Тропівської сільської ради через відсутність державної реєстрації договору оренди земельних ділянок загальною площею 223,4811га , укладеного 24.06.2010р. з Тропівською сільською радою строком на 11 місяців (т.7 а.с. 103).

Згідно витягу з державної статистичної звітності (форма-6 зем), наданого відділом Держкомзему у Могилів-Подільському районі за вих. №01-30/1668 від 04.11.2011р. станом на 01.01.2011р. площа розпайованих земель по Тропівській сільській раді становить 2008,8099га ( рядок 19 Ф-2./гр.10 приватна власність), в тому числі 22 га проектних доріг (т.7 а.с.102).

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 3 статті 19 Господарського кодексу України (далі ГК України) встановлено, що держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб'єктів господарювання, зокрема, у сфері земельних відносин - за використанням і охороною земель. Згідно з частинами 4 і 5 тієї ж статті ГК України органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 15 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статті 16 Закону України "Про охорону земель" державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснюють Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи зокрема шляхом проведення перевірок. Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003р. № 312 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2003р. за № 1223/8544 (далі - Порядок).

Статтею 90 Земельного кодексу України встановлено, що власники земельних ділянок мають право: самостійно господарювати на землі; на відшкодування збитків у випадках передбачених законом. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно п. "б" ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний до використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Положеннями ст. 387 ЦК України визначено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу ( далі - Методика), а наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 - Методичні рекомендації щодо застосування зазначеної Методики ( далі - Методичні рекомендації).

Згідно п.12 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. з подальшими змінами та доповненнями "Про судову практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211,212 ЗК, статей 22,623,1166,1172,1192 ЦК особами, що її заподіяли.

Згідно п.3.6 та п.3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних відносин" у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару гранту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963. Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обовязковим.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до переконання в тому, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається із змісту позовних вимог та наступних письмових пояснень прокурор звернувся до суду за захистом інтересів держави в особі Могилів-Подільської районної державної адміністрації, які на його думку порушені відповідачем в ході використання ним без належних правових підстав земель державної форми власності сільськогосподарського призначення площею 13,8 га, які знаходяться за межами населеного пункту на території Тропівської сільсьої Могилів-Подільського району Вінницької області та у зв"язку з чим спричинені збитки державі в особі позивача на суму 15 816,95грн., що підтверджується розрахунком розміру шкоди, фрагментами кадастрового плану, актами від 02.03.2011р. обстеження земельної ділянки та перевірки дотримання вимог земельного законодавства, приписом від 23.02.2011р..

Із змісту державного акту, зареєстрованого в книзі записів актів на право колективної власності на землю ВН №13, слідує, що відповідно до рішення Тропівської сільської ради від 23.06.1995р. у колективну власність КСП "Зірка" с. Тропове передано землі сільськогосподарського призначення площею 2 263,9 га (т.7 а.с.48-49).

Як вбачається із наданих відповідачем документів ним орендується на підставі договорів оренди у власників земельних ділянок, отриманих в ході розпаювання земель колективної власності, земельні ділянки загальною площею 820,5621га та на підставі договорів оренди з Тропівською сільською радою ділянки непереоформлених земельних часток(паїв) площею 183,4686га та 223,4811га, а також ділянка площею 143,6900га на підставі договору оренди з Могилів-Подільською райдержадміністрацією. Загальна площа орендованих відповідачем земельних ділянок на території Тропівської сільської ради становить 1371,2018га, що підтверджується договорами оренди та податковими деклараціями ( т.1 а.с.47-51, т.2-6, т.7а.с.34-44) .

Із змісту документів, наданих прокурором та позивачем , вбачається, що земельні ділянки під запроектованими польовими дорогами загальною площею 13,80 га знаходяться за межами населеного пункту с. Тропово на землях, які згідно державного акту передані до колективної власності КСП "Зірка" (т.1 а.с.28,64, т.7 а.с.12,48-49).На вимогу суду по ухвалі від 12.10.2011р., а ні прокурор , а ні позивач, Тропівська сільська рада не надала суду документів, які підтверджували б у встановленому законом порядку факт передачі земель КСП "Зірка" з колективної у державну чи приватну власність.

За наведених обставин та з врахуванням письмової інформації Тропівської сільської ради, відділу Держкомзему у Могилів-Подільському районі (т.7 а.с.47,102) твердження прокурора та позивача про те, що земельні ділянки, які знаходяться за межами с.Тропове, загальною площею 13,8га і без належних правових підстав використовуються відповідачем, перебувають у розпорядженні Могилів-Подільської РДА не грунтуються на належних та допустимих доказах та є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.З наведених вище підстав судом не приймається як відповідний доказ лист відділу Держкомзему у Моргилів-Подільському районі Вінницької області від 08.07.2011р. за вих. №01-30/892 (т.1 а.с.64).

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини. Статею 211 ЗК України передбачена цивільна відповідальність за самовільне зайняття земельних ділянок і відповідальність ця полягає у відшкодуванні шкоди, яка розраховується в порядку та на підставі спеціальної Методики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме : акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Зазначені документи в їх сукупності є належним доказом на підтвердження самого факту самовільного зайняття земельної ділянки, розміру зайнятої ділянки та періоду часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.Прокурором та позивачем не надано належних та допустимих доказів в їх сукупності, які підтверджували б вину відповідача у самовільному використанні замельних ділянок площею 13,8 м.кв. Як вбачається із наданих прокурором та позивачем письмових пояснень протокол про адміністратвине правопорушення не складався, а відповідно й не виносилася постанова у справі про адміністративне правопорушення.Отже не доведена вина відповідної посадової особи відповідача у скоєнні порушення земельного законодавства. Наданий прокуром припис від 23.02.2011р. не стосується обставин вказаних в актах обстеження земельної ділянки та перевірки вимог земельного законодавства від 02.03.2011р..За наведених обставин відсутні підстави для здійснення розрахунку розміру шкоди.

Також судом встановлено, що при проектуванні земельних часток (паїв) з виготовленням державних актів на право власності на землю членам КСП на території Тропівської сільської ради уточнювалася раціональна мережа під"їздних шляхів та були запроектовані польові шляхи шириною до 5м загальною площею 13,8га, які використовуються ДП "Нафком-Агро" в єдиному масиві з орендованими у громадян земельними ділянками. Проте, межі запроектованих земельних ділянок в натурі на місцевості не визначалися, а тому їх повернення є неможливим (т.7 а.с. 1, 100).

Усі зазначені вище обставини переконують суд у відстуності підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 4-3 - 4-5, 32, 33, 34, 43, 49,69, 82, 84, 85, 115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

Відмовити в задоволенні позову Могилів-Подільського міжрайпрокурора в інтересах держави в особі Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області до дочірнього підприємства "Нафком-Агро" про повернення Могилів-Подільській районній державній адміністрації Вінницької області самовільно зайнятих земельних ділянок під проектними дорогами площею 13,80 га із земель сільськогосподарського призначення на території Тропівської сільської ради Могилів-Подільської району Вінницької області і приведення земельної ділянки у придатний для використання стан та про стягнення на користь Могилів-Подільської райдержадміністрації Вінницької області 15 816,95 грн. в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Суддя Грабик В.В.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 18 листопада 2011 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи