Рішення № 1909005, 25.07.2008, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 306

РІШЕННЯ

Іменем України

25.07.2008

Справа №2-14/656.2-2008

За позовом Українсько – російського спільного підприємства «Росток», и. Сімферополь, вул. Лермонтова,14, под.4, к. 4а

До відповідача-1 Донської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, с. Донське, вул. Комсомольська,146 –а

До відповідача-2 Торгово – промислової палати АР Крим, м. Сімферополь, вул.. Севастопольська,45

До відповідача -3 Приватного підприємства «Геніон», м. Сімферополь, вул.. Ракетна,18\93, кв. 55

Про визнання тендерних торгів такими, ще не відбулися та зобов’язанні відповідачів відшкодувати збитки в сумі 2271,20 грн., понесені у зв’язку з підготовкою та проведенням торгів

Суддя Курапова З.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – не з’явився

Від відповідача – 1 Серіков А.О., дов. № 366\02-14 від 10.04.2008. у справі

Від відповідача-2 - не з’явився

Від відповідача-3 не з’явився

Суть спору: Позивач звернувся до господарського суду з позовом про визнання тендерних торгів такими, що не відбулися та зобов’язанні відповідачів відшкодувати збитки в сумі 2271,20 грн., понесені у зв’язку з підготовкою та проведенням торгів.

Заявою № 55 від 30.05.2007. позивач уточнив позовні вимоги, просить визнати недійсними результати проведення тендерних торгів по закупівлі робіт на капітальний ремонт водоканалізаційних мереж в Донської сільської раді 20 листопада 2006 р. згідно оголошення № 44002806 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 44 (63) від 30.10.2006. і зобов’язати відповідав відшкодувати ущерб в сумі 2271,20 грн., понесені у зв’язку з підготовкою та проведенням торгів.

Рішенням Господарського суду АРК від 15.06.2007. у справі № 2-9\5464.1-2007 позов задоволений частково, визнано недійсними результати проведення тендерних торгів по закупівлі робіт на капітальний ремонт водоканалізаційних мереж за державні кошти у Донської селищної Ради 20.11.2006, проведених згідно оголошення № 44002806 у інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 44(63) від 30.10.2006., у частині стягнення ущербу в сумі 2271,20 грн. у позові відмовлено, з відповідача-1 на користь позивача стягнуто 85 грн. держмита та 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, досягнуто з позивача в дохід Держбюджету України 85 грн. державного мита.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2007 р. апеляційна скарга Донської сільської ради Сімферопольського району АР Крим залишена без задоволення, рішення господарського суду АР Крим від 15.06.2007. у справі № 2-9\5464.1-2007 залишена без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 12. грудня 2007 р. касаційна скарга Донської сільської ради Сімферопольського району АР Крим задоволено частково, рішення господарського суду АР Крим від 15.06.2007. та постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.08.2007. у справі № 2-9\5464.1-2007 скасовані, а справа передана на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного суду України від 14 лютого 2008 р. Українсько – російському спільному підприємству «Росток» відмовлено в порушенні касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 12 грудня 2007 р.

Ухвалою господарського суду АРК від 01 квітня 2008 р. справи прийнята до розгляду суддею Кураповою З.І. з присвоєнням справі № 2-14\656.2-2008, у якості 3-го відповідача залучено Приватне підприємство «Геніон».

Свої позовні вимоги позивач пояснює тим, що тендерні торги по закупівлі робіт на капітальний ремонт водоканалізаційних мереж у Донської селищної Ради проходили з порушенням, зокрема позивач посилається на те, що учасник торгів – ПП «Геніон» був допущений до торгів за відсутності банківської гарантії, тоді як п.19.1 тендерної документації на проведення торгів по закупівлі робіт по капітальному ремонту водоканалізаційних мереж за державні кошти зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник не надав тендерне забезпечення.

Відповідач-1 – Донська селищна Рада Сімферопольського району АР Крим позовні вимоги не визнав за мотивами, викладеними у відзиві, основним із яких є те, що переможцем тендера по закупки робіт по капітальному ремонту водоканалізаціних мереж в селищах Донської селищної ради став ПП «Геніон», у зв’язку з тим, що цина пропозиції переможця була на 30 % меньш, чим у другого претендента - УРСП «Росток».

Відповідач -2 Торгово-промислово палата АРК відзив на позовну заяву не надав, представник відповідача-2, який брав участь у судовому засіданні 03.07.2008., позовні вимоги не визнав за мотивами, що ПП «Геніон» мав найкращу пропозицію по цині робіт і обґрунтовано визнаний переможцем торгів.

Представник відповідача -3 –ПП «Геніон» у судове засідання не з’явився, відзив та витребувані судом документи не надав, про дні слухання справи повідомлений належним чином: ухвали надіслані на його юридичну адресу рекомендованими листами.

Суд вважає можливим розгляд справи за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянув матеріали справи, заслухав доводи представників позивача - Тамашова О.Г. (копія дов. 29.05.2008. у справі), який брав участь у попередніх судових засіданнях, представника відповідача-1, представника відповідача-2 - Алябишева М.С.(дов. № 324\01-18 від 20.06.2008. пост.), який брав участь у судовому засіданні 03.07.2008., суд -

Встановив :

Донської сільської Радою АР Крим надано оголошення № 44002806 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 44(63) від 20.10.2006. про проведення торгів – закупівлі робіт по капітальному ремонту водо каналізаційної мережі , в оголошені зазначений розмір плати за тендерну документацію в сумі 1500 грн., зазначений спосіб тендерного забезпечення – банківська гарантія в сумі 4020 грн. (т.1 а. с. 49).

Тендерної документацією на проведення торгів (тендерів) по закупівлі робіт по капітальному ремонту водоканалізаційних мереж за державні кошти, затвердженого головою тендерного комітету Донської сільської ради 10.09.2006. (т. 1 а. с. 51 – 57) передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, якщо учасник не надав тендерне забезпечення (п.19.1), виконання договору про закупівлю забезпечується банківської гарантією в розмірі 5 % від суми закупки (п.22 тендерної документації).

Учасниками торгів було два підприємства «ПП «Геніон» і СП «Росток» (т.1 а. с. 88, 93-94).

Позивачем – СП «Росток» пред’явлена банківська гарантія фінансового забезпечення відповідальності переможця тендеру № 84 від 17 листопада 2006 р. на суму 4020 грн. (т. 1 а. с. 58).

Згідно протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти № 2 від 20.11.2006. цина тендерної пропозиції ПП «Геніон» -288,3 тис. грн., СП «Росток» - 359,0 тис. грн.. (т.1 а. с. 95 – 97).

Згідно протоколу № 3 від 22 листопада 2006 р. засідання тендерного комітету з порівняння оцінки тендерних пропозицій і вибору переможця по закупівлі (т. 1 а. с. 112-120) переможцем торгів визнаний ПП «Геніон». Як слідує із зазначеного протоколу, ПП «Геніон» надана довідка про виконання аналогічних ремонтно-будівельних робіт, встановлені умови оплати 30 % попередній оплати, 70 % за фактом виконання робіт, встановлений термін виконання – до 31 грудня 2006 р.; СП «Росток» з травня 2005 р. по жовтень 2006 р. господарську діяльність не вели, встановлено умова оплати 30 % попередній оплати, термін виконання робіт 30 днів після переліку 30 % попередній оплати з урахуванням погодних умов, при подальшій своєчасній оплати. Тендерний комітет ухвалив ЧП «Геніон» переможцем тендеру по закупівлі робіт по капітальному ремонту водоканалізаційної мережі ПП «Геніон», оскільки дане підприємство є діючим протягом звітного року, ціна закупівлі, гарантії, терміни виконання є більш прийнятними.

Позивач вважає, що ПП «Геніон» взагалі не повинен був допущений до торгів, оскільки у порушення оголошення про тендер і тендерної документації не надав банківської гарантії.

Платіжним дорученням № 120 від 16.11.2006. (т. 3 а. с. 66) ПП «Геніон» перерахував 1500 грн. Донської сільської раді за видачу тендерної документації 1500 грн.

У якості гарантії ПП «Геніон» наданий договір поруки від 15.10. 2006 р., укладений ПП «Геніон» (Боржник) і ПП «Стандарт – Універсал» (Поручитель) (т. 3 л. д. 68 -69), кредитором по якому виступає Донська сільська рада по договору капітального ремонту водоканалізаційних мереж.

Листом № 762\02-14 від 17.11.2006. тендерний комітет Донської сільської ради погодився з тендерним забезпеченням ПП «Геніон» у формі договору поруки від 15.10.2006.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22 лютого 2000 р. № 1490-111, який був діючим на момент проведення тендеру 20.11.2006.) (далі Закон) забезпечення тендерної пропозиції, а також забезпечення виконання договору про закупівлю здійснюється у способі банківської гарантії, резервних акредитивів, чеків, депозитів, векселів, поруки та інші види забезпечення за вибором замовника.

Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону замовник зобов’язаний зазначити у тендерній документації вимоги щодо надання тендерного забезпечення, його розмірів, а також випадки, коли тендерне забезпечення не повертається учаснику.

Згідно ст. 27 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разу, якщо, зокрема, учасник не надав тендерного забезпечення у випадках, передбачених цим Законом.

Аналізуючи зазначені норми закону, суд дійшов висновку, що Замовник має право встановити від забезпечення за своїм вибором, тому зміна виду забезпечення та погодження Замовника з наданням тендерного забезпечення у виді поруки, а не банківської гарантії, не може являтися підставою для визнання результатів торгів недійсними.

Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерної пропозиції яких не було відхилено, на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерної документації. Критеріями оцінки є: ціна, строк виконання, умови розрахунків, рейтинг учасника, інші критерії відповідно до цього Закону.

Крім того, як слідує із тендерної документації переможець тендеру ПП «Геніон» надав найбільш прийнятну пропозицію по цині, строку виконання, умов розрахунків і іншим критеріям.

Доводи позивача у позовної заяві про порушення членами тендерного комітету процедури тендерних торгів не обґрунтовані належними доказами та не знайшли підтвердження у судовому засіданні.

При таких обставинах, позовні вимоги про визнання недійсними результатів проведення тендерних торгів по закупівлі робіт на капітальний ремонт водоканалізаційних мереж в Донської сільської раді 20 листопада 2006 р. згідно оголошення № 44002806 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 44 (63) від 30.10.2006. і відповідно зобов’язанні відповідача відшкодувати ущерб в сумі 2271,20 грн., понесений у зв’язку з підготовкою та проведенням торгів, задоволенню не підлягають.

Державне мито та витрати на інформаційно–технічне забезпечення судового процесу підлягають віднесенню на позивача.

Квитанцією від 22.11.2006. позивач оплатив держмито в сумі 102 грн., тобто оплачені тільки вимоги майнового характеру, тому з позивача в дохід Держбюджету підлягає стягненню держмито в сумі 85 грн. за вимоги немайнового характеру.

Відповідно до ст.84 Господарського процесуального кодексу України рішення оформлено і підписано 25 липня 2008 р.

З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу Україні, суд –

ВИРІШІВ:

1. У позові відмовити.

2. Стягнути з Українсько – російського спільного підприємства «Росток», и. Сімферополь, вул. Лермонтова,14, под.4, к. 4а (р\р 260049800063 в КФ АКБ «Мрія», МФО 384618 м. Сімферополь, ЗКПО 23449122) у дохід Державного бюджету України в АР Крим, МФО 824026, одержувач: Держбюджет, м. Сімферополь, ЗКПО 34740405) держмито в сумі 85 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Курапова З.І.