Ухвала суду № 19002797, 01.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

01 вересня 2011 року справа №2а-4781/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

суддів , Попова В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луганського обласного військового комісаріату на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 липня 2011 року у справі № 2а-4781/11/1270 за позовом ОСОБА_3 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання незаконними рішень та зобов'язання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Луганського обласного військового комісаріату про визнання незаконними рішень та зобов'язання виконати певні дії.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08 липня 2011 року у справі № 2а-4781/11/1270 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано незаконними дії Луганського обласного військового комісаріату про відмову провести перерахунок та виплату :

-щомісячного грошового забезпечення за період з 01.05.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50% до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року, та щомісячної надбавки у розмірі 100% до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року.

-грошової допомоги на оздоровлення за 2006 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, нарахованої у липні 2006 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50% до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року, та щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року.

винагороди у зв'язку із 15 річницею Збройних Сил України у розмірі місячного грошового забезпечення, нарахованої у грудні 2006 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50% до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року, та щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року.

-грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, нарахованої у червні 2007 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50% до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року, та щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року. -винагороди у зв'язку із 16 річницею Збройних Сил України у розмірі 80% місячного грошового забезпечення, нарахованої у грудні 2007 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50% до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року, та щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року. -премії за період з 01.05.2008 року по 01.11.2008 року у розмірі 50% до грошового забезпечення, встановленої наказами військового прокурора Південного регіону України № 228 від 04.06.2008 року за травень 2008 року, № 265 від 02.07.2008 року за червень 2008 року, № 328 від 01.08.2008 року за липень 2008 року та № 414 від 02.10.2008 року за вересень 2008 року. -різниці грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 14.12.2010 року між грошовим забезпеченням (без премії), визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України № 173 від 23.02.2002 року та № 389 від 05.05.2003 року), та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року. Зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат, м. Луганськ, вул. 1-а Донецька, буд. 10, ід. код 07668758 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3, АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 01.05.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50% до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року, та щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року. Зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат, м. Луганськ, вул. 1-а Донецька, буд. 10, ід. код 07668758 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3, АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1 з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50% до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 389 від 05.05.2003 року, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року, та з урахуванням раніше виплаченої суми: -грошову допомогу на оздоровлення за 2006 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, -одноразову грошову винагороду (премію) у 2006 році до 15 річниці Збройних Сил України у розмірі місячного грошового забезпечення, -грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, -одноразову грошову винагороду (премію) у 2007 році до 16 річниці Збройних. Сил України у розмірі 80% місячного грошового забезпечення, Зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат, м. Луганськ, вул. 1-а Донецька, буд. 10, ід. код 07668758 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3, АДРЕСА_1, ід. Номер НОМЕР_1 премію за період з 01.05.2008 року по 01.11.2008 року у розмірі 50% до грошового забезпечення, встановленої наказами військового прокурора Південного регіону України № 228 від 04.06.2008 року за травень 2008 року, № 265 від 02.07.2008 року за червень 2008 року, № 328 від 01.08.2008 року за липень 2008 року та № 414 від 02.10.2008 року за вересень 2008 року.

Зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат, м. Луганськ, вул. 1-а Донецька, буд. 10, ід. код 07668758 нарахувати та виплатити ОСОБА_3, АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1 різницю грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 14.12.2010 року між грошовим забезпеченням (без премії), визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України № 173 від 23.02.2002 року та № 389 від 05.05.2003 року), та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року.

Зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат, м. Луганськ, вул. 1-а Донецька, буд. 10, ід. код 07668758 перерахувати та виплатити ОСОБА_3, АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1 матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009, 2010 роки у розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням різниці між заробітною платою (тобто грошовим забезпеченням без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України № 173 від 23.02.2002року та № 389 від 05.05.2003 року) та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, а також з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат, м. Луганськ, вул. 1-а Донецька, буд. 10, ід. код 07668758 перерахувати та виплатити ОСОБА_3, АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1 грошові допомоги на оздоровлення за 2008, 2009, 2010 роки у розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням різниці між заробітною платою (тобто грошовим забезпеченням без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України № 173 від 23.02.2002 року та № 389 від 05.05.2003року) та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 ро ку, а також з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу мотивує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_3 проходив військову службу у Збройних Силах України з 01.08.1988 року по 14.12.2010 року у військовій прокуратурі Луганського гарнізону на різних посадах, при цьому на всіх видах забезпечення, в тому числі і грошовому, перебував у Луганському обласному військовому комісаріаті.

26.11.2010 року наказом Міністра оборони України № 1363 позивач був звільнений відповідно до п.п «б» ч. 7 ст. 26 (за станом здоров) «Про військовий обовязок і військову службу» з військової служби у запас Збройних Сил України з правом носіння військової форми одягу.

Наказом військового прокурора Луганського гарнізону № 148 від 14.12.2010 року позивача, на підставі вищезазначеного наказу Міністра оборони України, з 14.12.2010 року виключений із списків особового складу військової прокуратури Луганського гарнізону, знятий з усіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Ленінського районного військового комісаріату м. Луганська.

Між тим, колегія суддів вважає, що при ухваленні рішення судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Так, вирішуючи питання про поновлення строку для звернення до суду, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся з позовом в межах передбаченого ст. 99 КАС України строку. Вказав те, що позивач просив суд визнати незаконними дії відповідача про відмову здійснити йому перерахунок та виплату грошового забезпечення, прийняті за наслідками розгляду заяв позивача. Як вбачається, волевиявлення відповідача оформлені письмовими відповідями № Ф/423 від 26.01.2011 та № Ф/424 від 26.01.2011.

Як вбачається з матеріалів справи та з урахуванням задоволених вимог, позивач звернувся до суду 07.06.2011 року із вимогами щодо захисту його прав, що мали місце у періоді з 2003 року по 2008 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців.

Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що позивач пропустив строк для звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про незастосування ст. 100 КАС України та поновлення строку для звернення до суду.

Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано, заяву про поновлення строку на звернення до суду позивач не подавав. З матеріалів справи підстав для поновлення строку не вбачається. Відповідач в апеляційній скарзі просить застосувати при винесенні постанови вимоги ст.ст. 99, 100 КАС України.

Виходячи із зазначених обставин справи, колегія суддів вважає, що судом при ухваленні рішення було порушено приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що призвело до необґрунтованого задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям рішення про залишення позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Луганського обласного військового комісаріату - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 липня 2011 року у справі № 2а-4781/11/1270 - скасувати.

Прийняти нову ухвалу:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання незаконними рішень та зобов'язання виконати певні дії залишити без розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:К.П.Горбенко

Судді:О.П.Лях

В.В.Попов