Рішення № 18893359, 18.10.2011, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

____________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20Тел. 698-166, факс 77-44-62

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 жовтня 2011 року справа №5028/6/96/2011

за позовом: прокурора Новгород-Сіверського району Чернігівської області,

вул. Замкова, 9а, м. Новгород-Сіверський, 16000, в інтересах держави

в особі: Новгород-Сіверської районної державної адміністрації,

вул. Майстренка, 6, м. Новгород-Сіверський, 16000,

до відповідача: виробничо-торгівельного підприємства „Бізнесконтакт”,

вул. Фрунзе, 42, м. Червонозаводське, Лохвицький район, Полтавська

область, 37240,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель

відділу Держкомзему у Семенівському районі,

вул. Шевченка, 3, м. Семенівка, 16000,

про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та відшкодування

5761,13 грн. шкоди.

суддя Блохіна Ж.В.,

Представники сторін:

від позивача: не зявився,

від відповідача: не зявився,

від третьої особи: не зявився,

за участю: Хряпа А.М. помічника прокурора Чернігівської області, посв. №54 від 17.06.2011 року.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Новгород-Сіверського району в інтересах держави в особі Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Семенівському районі, подано позов до виробничо-торгівельного підприємства „Бізнесконтакт” про зобовязання звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 6,3 га та 1,5 га, що знаходяться в землях запасу сільськогосподарського призначення державної власності та відшкодування завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок шкоди в сумі 5761,13 грн.

Представник позивача в судове засідання не зявився. Позивач надіслав на адресу суду лист, в якому просить розглянути справу без участі його представника, а також зазначає, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився. Третя особа направила на адресу суду заяву, в якій просить розглянути справу без участі їх представника.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Відповідач заяв та клопотань не надіслав; про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Отже, відповідач не скористався своїми правами, передбаченими ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, зокрема, правом на приймання участі у господарських засіданнях, на подання відзиву на позов, заяв, клопотань, на подачу доказів та іншими правами.

Враховуючи, що явка сторін в судове засідання не визнавалась обовязковою, а також клопотання представників позивача та третьої особи про розгляд справи без участі їх представників, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивача, відповідача та третьої особи, на підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, за наявними в справі матеріалами.

Присутній в судовому засіданні помічник прокурора Чернігівської області підтримує позовні вимоги і просить їх задовольнити.

Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення помічника прокурора Чернігівської області, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

18.07.2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Семенівському районі Чернігівської області управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Усовим О.В. за участю голови Команської сільради - Акуленко Л.О., депутата Команської сільради - Акуленка М.І. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами с. Комань біля дороги на с. Чернецьке. Обстеження земельної ділянки проведено у звязку із самовільним зайняттям земельної ділянки. Площа земельної ділянки 1,5 га. Форма власності державна. Категорія земель сільськогосподарське призначення. Цільове призначення для сільськогосподарського виробництва. На момент обстеження земельної ділянки правовстановлюючі документи відсутні.

В результаті обстеження встановлено, що станом на 18.07.2011 року ВТП „Бізнесконтакт” в особі гр. ОСОБА_1 самовільно використовує земельну ділянку площею 1,5 га землі запасу, державної власності для вирощування кукурудзи без будь-якої правовстановлюючої документації, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що складено акт обстеження земельної ділянки №7 від 18.07.2011 року.

Копію акта в одному примірнику відповідач отримав, про що свідчить підпис керуючого Новгород-Сіверською філією ВТП „Бізнесконтакт” - ОСОБА_1 на зворотному боці даного акту.

18.07.2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Семенівському районі Чернігівської області управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Усовим О.В. за участю голови Команської сільради - Акуленко Л.О., депутата Команської сільради - Акуленка М.І. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами с. Комань ур „Попова яруга”. Обстеження земельної ділянки проведено у звязку із самовільним зайняттям земельної ділянки. Площа земельної ділянки 6,3 га. Форма власності державна. Категорія земель сільськогосподарське призначення. Цільове призначення для сільськогосподарського виробництва. На момент обстеження земельної ділянки правовстановлюючі документи відсутні.

В результаті обстеження встановлено, що станом на 18.07.2011 року ВТП „Бізнесконтакт” в особі гр. ОСОБА_1 самовільно використовує земельну ділянку площею 6,3 га землі запасу, державної власності для вирощування пшениці без будь-якої правовстановлюючої документації, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що складено акт обстеження земельної ділянки №8 від 18.07.2011 року.

Копію акта в одному примірнику відповідач отримав, про що свідчить підпис керуючого Новгород-Сіверською філією ВТП „Бізнесконтакт” - ОСОБА_1 на зворотному боці даного акту.

18.07.2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Семенівському районі Усовим О.В. за участю голови Команської сільради - Акуленко Л.О., депутата Команської сільради - Акуленка М.І. проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель запасу Команської сільради Н.-Сіверського району.

В результаті перевірки встановлено, що станом на 18.07.2011 року ВТП „Бізнесконтакт” в особі гр. ОСОБА_1 самовільно використовує земельні ділянки загальною площею 7,8 га, земель запасу державної власності, засіявши їх зерновою культурою пшениця, кукурудза, без будь-якої правовстановлюючої документації, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.07.2011 року.

З даним актом ознайомлений, копію акта отримав керуючий Новгород-Сіверською філією ВТП „Бізнесконтакт” ОСОБА_1, про що свідчить підпис на зворотному боці акта.

До вищевикладених актів обстеження земельних ділянок та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства додані картографічні матеріали.

Відділом Держкомзему в Семенівському районі Управління Державної інспекції контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області видано керуючому Новгород-Сіверською філією ВТП „Бізнесконтакт” ОСОБА_1 приписи №000436 від 20.07.2011 року та №000437 від 20.07.2011 року, які стосуються земельних ділянок 6,3 га та 1,5 га відповідно, якими приписано в тридцятиденний термін усунути вказані порушення земельного законодавства.

Приписи одержав керуючий Новгород-Сіверською філії ВТП „Бізнесконтакт” ОСОБА_1 20.07.2011 року, про що свідчать його підписи на зворотному боці приписів.

Головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Семенівському районі Усовим О.В. складено відносно ОСОБА_1 керуючого Новгород-Сіверською філією ВТП „Бізнесконтакт” протоколи про адміністративне правопорушення №000222 від 20.07.2011 року за самовільне використання земельної ділянки площею 6,3 га та №000223 від 20.07.2011 року за самовільне використання земельної ділянки площею 1,5 га.

Другі примірники протоколів отримав ОСОБА_1, про що свідчать його підписи на зворотному боці протоколів про адміністративне правопорушення.

Головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Семенівському районі Усовим О.В. винесено постанову №000222 від 20.07.2011 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 керуючого Новгород-Сіверською філією ВТП „Бізнесконтакт” за самовільне використання земельних ділянок площею 6,3 га та 1,5 га про застосування до останнього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Копію даної постанови отримав ОСОБА_1 про що свідчить його підпис на зворотному боці постанови.

Внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок відповідач заподіяв шкоду в сумі 5761,13 грн., що підтверджується розрахунками розміру шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок 6,3 га та 1,5 га, які містяться в матеріалах справи. Дані розрахунки проведені відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використанням не за цільовим призначенням, без спеціального дозволу, затвердженої Постановою КМУ №963 від 25 липня 2007 року.

Згідно довідки відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі №03-09/9053 від 18.07.2011 року відповідно до даних державного земельного кадастру ф. 6-зем на території Команської ради договори оренди на земельні ділянки із земель запасу державної власності ВТП „Бізнесконтакт” не оформлялися.

В поясненнях від 01 серпня 2011 року керуючий Новгород-Сіверською філією ВТП „Бізнесконтакт” ОСОБА_1 пояснив, що у вересні 2010 року ВТП „Бізнесконтакт” на землях запасу сільськогосподарського призначення державної власності в межах Команської сільської ради засіяло пшеницею та кукурудзою дві земельні ділянки площею 6,3 га та 1,5 га без укладання договору оренди вказаних земельних ділянок. Будь-яка правовстановлююча документація на них відсутня. Орендна плата за їх використання до бюджету не сплачується. На початку 2011 року ВТП „Бізнесконтакт” звернувся із заявою до Н.-Сіверської РДА для надання підприємству дозволу на розробку технічної документації на вищевказані земельні ділянки з метою взяття їх в оренду. Підприємству дозвіл був наданий, але до даного часу договір оренди не заключений. Розробляється проект землеустрою, після чого договір оренди на дані земельні ділянки підприємством буде заключено.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

В статті 14 Конституції України зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N963-IV державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Згідно п. 1. Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2002 року №1958 (постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ України N901 від 26.08.2009р., яка набрала чинності з 04.09.2009р.), Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується.

Відповідно до абз. 3 п. 3 даного Положення основними завданнями Держземінспекції є, зокрема, організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.

Згідно абз. 2, 3 п.п. 1, п.п. 2 п. 4 даного Положення Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

1) організує і здійснює державний контроль за:

- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства;

- дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в тому числі на землі водного і лісового фонду;

2) вживає в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень земельного законодавства, в тому числі щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам”.

Отже, при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства відділ Держкомзему у Семенівському районі Чернігівської області управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель діяв в межах повноважень, наданих йому нормами чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

А передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що матеріалами справи та нормами чинного законодавства підтверджується факт незаконного використання відповідачем земельних ділянок.

Згідно ст. 212 Земельного кодексу України:

“1. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

2. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

3. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.”

Відповідно ч. ч. 1, 2, п. „б” ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Згідно п. 3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17 травня 2011 року „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” при розгляді справ даної категорії: „Суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими субєктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання субєкта оформити право землекористування.

Згідно п. 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року №110 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначення, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року №963” підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення даного правопорушення, а саме:

-акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

-протокол про адміністративне правопорушення;

-припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

-акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав”.

Матеріалами справи підтверджується факт вчинення відповідачем правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельних ділянок без правовстановлюючих документів, а саме: актами обстеження земельних ділянок, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, приписами з вимогами усунення порушень земельного законодавства, протоколами про адміністративне правопорушення та постановою про притягнення до адміністративної відповідальності.

Отже позивачем правомірно нараховано та предявлено до стягнення 5761,13 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що матеріалами справи підтверджується факт порушення відповідачем земельного законодавства, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход державного бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати державного мита.

Відтак, судові витрати покладаються на відповідача пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 49, 75, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Виробничо-торгівельному підприємству „Бізнесконтакт” (вул. Фрунзе, 42, м. Червонозаводське, Лохвицький район, Полавська область, ідентифікаційний код 21070016, інформація про рахунок відсутня) звільнити та повернути Новгород-Сіверській районній державній адміністрації (вул. Майстренка, 6, м. Новгород-Сіверський) самовільно зайняті земельні ділянки площею 6,3 га та 1,5 га, що знаходяться на території Команської сільської ради Новгород-Сіверського району на землях запасу сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

3. Стягнути з Виробничо-торгівельного підприємства „Бізнесконтакт” (вул. Фрунзе, 42, м. Червонозаводське, Лохвицький район, Полавська область, ідентифікацій код 21070016, інформація про рахунок відсутня) на користь Команської сільської ради (с. Комань, Новгород-Сіверський район, р/р 33117331700348, МФО 853592, ідентифікаційний код 22824537) 5761,13 грн. шкоди.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

4. Стягнути з Виробничо-торгівельного підприємства „Бізнесконтакт” (вул. Фрунзе, 42, м. Червонозаводське, Лохвицький район, Полавська область, ідентифікацій код 21070016, інформація про рахунок відсутня) в доход Державного бюджету України (р/р 31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, ідентифікаційний код 22825965, символ звітності 095) 85 грн. державного мита та 102 грн. державного мита.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

5. Стягнути з Виробничо-торгівельного підприємства „Бізнесконтакт” (вул. Фрунзе, 42, м. Червонозаводське, Лохвицький район, Полавська область, ідентифікацій код 21070016, інформація про рахунок відсутня) в доход Державного бюджету України (р/р 31210264700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22050003, ідентифікаційний код 22825965, символ звітності банку 264) 236 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Ж.В. Блохіна

18.10.11