Рішення № 18853860, 11.10.2011, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №12/6211.10.11

За позовом Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

До 1) Державна служба геології та надр України

2) Фермерського господарства "ДІЛ"

Третя особа 1, що не заявляє самостійних вимог

на предмет спору на стороні відповідача Державна геологічна служба

Третя особа 2, що не заявляє самостійних вимог Варковицька сільська рада

на предмет спору на стороні відповідача

Третя особа 3, що не заявляє самостійних вимог Дубенська районна рада

на предмет спору на стороні відповідача

Про визнання недійсним аукціону, договору купівлі-продажу та угоди про умови користування надрами

СуддіПрокопенко Л.В. (гол.)

Картавцева Ю.В.

Шаптала Є.Ю.

Представники:

Від прокуратури

Від позивачаХейлик Н.М. (посв. № 62)

Опанасенко А.В. (посв. № 171)

Від відповідача 1ОСОБА_8 представник (дов. № 02 від 06.07.2011 р.)

Від відповідача 2ОСОБА_9 представник (дов. б/н від 18.03.2011 р.) Третя особа 1, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Третя особа 2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Третя особа 3, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не з'явився

не з'явився

ОСОБА_10 представник (дов. № 01/15-326 від 10.10.2011 р.) Суть спору:

Заступник Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (далі - відповідачі), Фермерського господарства "ДІЛ" (далі відповідач 2) про визнання недійсним аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами вапняку і піску Варковицького родовища, договору № 101/11-09 від 22.12.2009 року купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами вапняку і піску Варковицького родовища та угоди № 5126 про умови користування надрами вапняку і піску Варковицького родовища від 28.01.2010 року.

Ухвалою суду від 02.03.2011 р. за зазначеною вище позовною заявою порушено провадження у справі № 12/62 та призначено розгляд справи на 18.03.2011 р.

Ухвалою від 21.03.2011 р. розгляд справи призначено на 12.04.2011 р.

До початку судового засідання відділом діловодства суду отримано від представника відповідача 1 клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки було створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

В судовому засіданні 12.04.2011 р. представник відповідача 2 надав відзив на позовну заяву, відповідно до якої просив відмовити у позовних вимогах з підстав, викладених у відзиві.

В судовому засіданні 12.04.2011 р. представник Державної Геологічної служби подав клопотання про залучення Державної Геологічної служби в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Відповідно до ст. 27 ГПК України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обовязки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора або за ініціативою господарського суду.

Клопотання задоволено.

Ухвалою суду від 13.05.2011 р. відкладено розгляд справи на 13.05.2011 р., залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державну геологічну службу.

10.05.2011 р. відділом діловодства суду отримано від представника відповідача 2 клопотання про відкладення розгляду справи в звязку з перебуванням представника відповідача 2 у відпустці.

13.05.2011 р. до початку судового засідання відділом діловодства суду отримано від представника відповідача 1 пояснення по справі, відповідно до яких просить суд розглядати справу без участі представника відповідача 1.

В судовому засіданні 13.05.2011 р. представник позивача надав клопотання про продовження строків вирішення спору по справі № 12/62.

Відповідно до ст. 69 ГПК України, у виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

В судовому засіданні 13.05.2011 р. клопотання представника відповідача 2 про відкладення розгляду справи задоволено.

Ухвалою суду від 13.05.2011 року судове засідання у справі було відкладено до 08.07.2011 р., продовжено строк вирішення спору по справі.

08.07.2011 р. відділом діловодства суду отримано від Державної служби геології та надр України клопотання про залучення до участі у справі Державної служби геології та надр України в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача.

В судовому засіданні 08.07.2011 року представник Міністерства охорони навколишнього природного середовища України заявив клопотання про заміну неналежної сторони в справі.

Клопотання задоволено частково в частині залучення до участі у справі іншого відповідача - Державну служби геології та надр України.

Ухвалою суду від 08.07.2011 р. відкладено розгляд справи на 31.08.2011 р., продовжено строк вирішення спору по справі № 12/62, залучено до участі у справі іншого відповідача, а саме: Державну служби геології та надр України.

В судовому засіданні представник Державної служби геології та надр України надав пояснення до позовної заяви.

В судовому засіданні 31.08.2011 р. представник Кабінету Міністрів України надав письмове клопотання про оголошення перерви в судовому засіданні.

Суд клопотання задоволено.

В судовому засіданні 31.08.2011 р. оголошено перерву до 02.09.2011 р.

В судовому засіданні 02.09.2011 р. встановлено, що відповідно до ст. 10 Кодексу про надра України, до відання сільських, селищних, міських та районних Рад народних депутатів на їх території у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить:

1) погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення;

2) реалізація місцевих програм розвитку мінерально-сировинної бази, раціонального використання та охорони надр;

3) обмеження діяльності підприємств, установ, організацій і громадян у випадках і порядку, передбачених цим Кодексом;

4) здійснення контролю за використанням та охороною надр;

5) вирішення інших питань у сфері регулювання гірничих відносин у межах своєї компетенції.

Тобто, продаж на аукціоні спеціального дозволу на користування Варковицьким родовищем на видобування вапняку і піску, розташованим на території Дубенського району Рівненської області, повинен був погоджуватися з Варковицькою сільською і Дубенською районною радою.

Відповідно до ст. 27 ГПК України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора або ініціативи господарського суду.

Питання про допущення або залучення третіх осіб до участі у справі вирішується господарським судом, який виносить з цього приводу ухвалу.

За таких обставин, з метою повного, всебічного та обєктивного розгляду справи № 12/62, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі третю особу 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, а саме: Варковицьку сільську раду (Рівненська область, Дубенський район, с. Варковичі, вул. Шевченка, 15) та третю особу 3, не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, а саме: Дубенську районну раду (м. Дубно, вул. Д. Галицького, 17).

Ухвалою суду від 02.09.2011 р. розгляд справи відкладено на 27.09.2011 р., залучено до участі у справі третю особу 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Варковицьку сільську раду та залучено до участі у справі третю особу 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Дубенську районну раду.

Розпорядженням Голови Господарського суду міста Києва від 02.09.2011 р. призначено розгляд справи № 12/62 колегіально у складі суддів: Прокопенко Л.В. (гол.), Картавцева Ю.В., Шаптала Є.Ю.

В судове засідання 27.09.2011 р. представники залучених третіх осіб не з'явились, письмові пояснення не надали.

Ухвалою суду від 27.09.2011 р. відкладено розгляд справи на 11.10.2011 р., зобовязано позивача надіслати третім особам 2, 3 позовну заяву з додатками, докази надіслання надати суду, повторно зобовязано залучених третіх осіб 2 та 3 надати суду письмові пояснення по суті спору.

29.09.2011 р. відділом діловодства суду отримано від представника Дубенської районної ради про відкладення розгляду справи.

Суд відмовляє в задоволенні заявленого клопотання, оскільки відповідно до ст. 77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 ГПК України, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Суд приходить до висновку, що матеріали справи дають можливість вирішити спір по суті за наявними матеріалами справи в даному судовому засіданні.

11.10.2011 р. представник Дубенської районної ради надав письмові пояснення по справі.

В судовому засіданні 11.10.2011 р. суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу № 49 проведення з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 22.12.2009 р. переможцем аукціону став відповідач 2. Даний протокол був підставою для укладення договору купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами між переможцем аукціону та організатором аукціону Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

22.12.2009 р. між відповідачем 1 та відповідачем 2 підписано договір № 101/11-09 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами родовища Варковицьке з метою видобування вапняків і пісків від 22.12.2009 р.

28.01.2010 р. Фермерським господарством "ДІЛ" отримано Спеціальний дозвіл на користування надрами.

14.05.2010 р. Рішенням Дубенської районної ради Рівненської області було відмовлено у наданні погодження щодо продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вапняку та піску Варковицького родовища, розташованого у Дубенському районі Рівненської області.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі з огляду на таке.

Згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту районної ради та Положення про постійні комісії районної ради, питання надання погодження щодо продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вапняку та піску Варковицького родовища, розташованого у Дубенському районі Рівненської області було розглянуто на засіданні постійної комісії районної ради з питань земельних відносин, розвитку села та його інфраструктури 09.11.2009 року.

Статтею 10 Кодексу України про надра визначено, що до компетенції сільських, селищних, міських та районних Рад народних депутатів на їх території належить погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення, а також здійснення контролю за використанням та охороною надр.

Пунктом 6 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 р. № 609 (далі - Порядок -1) також передбачено, що організатор аукціону погоджує пропозиції щодо визначення ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, із сільськими, районними радами.

Згідно з Переліком корисних копалин місцевого значення, затвердженим наказом Державного комітету України по геології і використанню надр від 09.06.1994 р. № 67, вапняк і пісок відносяться до корисних копалин місцевого значення.

Отже, відповідно до вимог ст.10 Кодексу України про надра, п. 6 Порядку -1 продаж на аукціоні спеціального дозволу на користування Варковицьким родовищем на видобування вапняку і піску, розташованим на території Дубенського району Рівненської області, повинен був погоджуватися з Варковицькою сільською і Дубенською районною радами.

Відповідно до ч. ч.1, 2 п. 35 Порядку-1 аукціон, проведений з порушенням вимог цього Порядку, може бути визнаним недійсним в установленому законодавством порядку, а у разі визнання аукціону недійсним наданий дозвіл анулюється.

Ураховуючи наведені вимоги закону, а також те, що оскаржуваний аукціон проведений з порушенням вимог законодавства, він підлягає визнанню недійсним у судовому порядку.

Згідно з п. 20 п. п. 7 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 р. № 608 (далі - Порядок-2), визнання недійсним аукціону, за результатами якого був наданий дозвіл, є однією із підстав анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Водночас пунктом 20 п. п. 9 цього Порядку-2 також передбачено, що відповідач 1 анулює спеціальний дозвіл користування надрами у разі визнання його недійсним.

Оскільки спеціальний дозвіл на користування надрами № 5126 виданий ФГ «Діл»на підставі аукціону, проведеного з порушенням Порядку на його отримання, він згідно з вимогами зазначеного законодавства підлягає визнанню недійсним.

Стосовно вимоги позивача про визнання недійсним договір № 101/11-09 від 22.12.2009 р. купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами вапняку і піску Варковицького родовища, слід зазначити таке.

Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно зі ст.215 ЦК України недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, установлених ч. 1 ст. 203 цього Кодексу, є підставою недійсності правочину.

Зважаючи на те, що предметом вказаного договору купівлі-продажу є спецдозвіл, який підлягає визнанню недійсним, цей договір відповідно до ст. ст. 203, 215 ЦК України також підлягає визнанню недійсним.

Згідно з п. 9 Порядку-2 невід'ємною частиною спецдозволу на користування надрами є угода про умови користування надрами.

З огляду на вказані приписи між відповідачем 1 та відповідачем 2 28.01.2010 р. було укладено угоду № 5126 про умови користування надрами Варковицького родовища.

Проте вказана угода була також укладена за результатами аукціону, проведеного з порушенням вимог чинного законодавства, який визнається недійсним.

Ураховуючи наведене, зазначена угода не відповідає нормам закону і згідно з вимогами ст. ст. 203, 215 ЦК України також підлягає визнанню недійсною в судовому порядку.

Статтею 13 Конституції України визначено, що надра є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Стосовно стягнення судових витрат, то слід зазначити наступне.

Статтею 49 ГПК України передбачено, що державне мито, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету, якщо відповідач не звільнений від сплати державного мита. Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї державне мито незалежно від результатів вирішення спору. Тобто судові витрати стягуються з відповідача 2 в доход Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст.33, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Визнати недійсним аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами вапняку і піску Варковицького родовища, проведений Міністерством охорони навколишнього природного середовища України і оформлений протоколом № 49 від 22.12.2009 р.

3.Визнати недійсним спеціальний дозвіл на користування надрами № 5126 від 28.01.2010 р., виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України фермерському господарству «Діл».

4.Визнати недійсним договір № 101/11-09 від 22.12.2009 р. купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами вапняку і піску Варковицького родовища, укладений між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України і фермерським господарством «Діл».

5.Визнати недійсною угоду № 5126 про умови користування надрами вапняку і піску Варковицького родовища від 28.01.2010 р., укладену між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України і фермерським господарством «Діл».

6.Стягнути з Фермерського господарства "ДІЛ" (35609, Рівненська область, Дубенський район, с. Рачин, вул. Перемоги, 43, код. 22559086) в доход Державного бюджету України 85 (вісімдесят пять) грн. 00 коп. державного мита, 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

7.Накази видати після набрання рішенням законної сили.

8.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

СуддіЛ.В. Прокопенко (гол.)

Картавцева Ю.В.

Шаптала Є.Ю.

Дата складання повного тексту 14.10.2011 р.