Постанова № 18852567, 29.09.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 вересня 2011 року № 2а-11412/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О. при секретарі судового засідання Очколясу О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товаристао Національна акціонерна страхова компанія "Оранта"

до Рокитнянської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області

про скасування рішення № 0000011801 від 29.03.2011 року

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Відкрите акціонерне товариство Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Рокитнянської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області про скасування податкового повідомлення рішення №0000011801 від 29.03.2011р. в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 169 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов та зазначив, що оскаржуване податкове повідомлення рішення №000001801 від 29.03.2011р. про сплату штрафної санкції у розмірі 170 грн. за порушення строку подачі податкової декларації з плати за землю за податковий період 2011 рік. винесене з порушенням пункту 7 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, яким передбачено застосування штрафних санкцій за порушення податкового законодавства у період з 1 січня по 30 червня 2011 року у розмірі 1 гривня..

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що згідно висновків акту невиїзної перевірки встановлено порушення п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України та на підставі п. 120.1 ст. 120 ПКУ винесене оскаржуване податкове повідомлення рішення №0000011801 від 29.03.11р. про сплату штрафних санкцій у розмірі 170 грн., яке вважає правомірним та просить відмовити у задоволені позову повністю.

Розглянувши подані позивачем і відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Працівниками Рокитнянської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності подання Відкритим акціонерним товариством Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»(код ЄДРПОУ 00034186) податкової звітності з плати за землю на 2011 рік, за результатами якої складено акт №1/1502/11801 від 22.03.2011р.

Перевіркою встановлено порушення п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасне подання податкової декларації з плати за землю за 2011 рік. (граничний строк подання 31.01.2011р., дата фактичного подання 02.02.2011р.)

На підставі висновків акту перевірки та на підставі п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України, Рокитнянською МДПІ винесене податкове повідомлення рішення №0000011801 від 29.03.2011р. про сплату штрафних санкцій у розмірі 170 грн.

Позивач не заперечує факт порушення податкового законодавства, проте не погоджується з правомірністю застосування штрафних санкцій за вказане правопорушення на підставі 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України, оскільки вважає, що порушення податкового законодавства відбулося у період з 01 січня по 31 червня 2011 року, а тому в даному випадку, підлягає застосуванню штрафна санкція, визначена пунктом 7 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України у розмірі 1 гривня.

Правомірність винесення вказаного повідомлення рішення і є предметом розгляду даної справи.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 46.1 ст. 46 Податкового кодексу України податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Судом встановлено та не заперечується позивачем, ВАТ НАСК «Оранта»до Рокитнянської МДПІ подано податкову декларацію з плати за землю за 2011 рік з порушенням терміну її подачі, а саме: граничний строк подання 31.01.2011р., дата фактичного подання 02.02.2011р.

Рокитнянською МДПІ, на підставі акту невиїзної документальної перевірки від 22.03.2011р., п. 286.2 ст. 286 ПК України та відповідно до п. 120. ст. 120 ПК України, винесене податкове повідомлення рішення №0000011801 від 29.03.2011р,. яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 170 грн.

Так, згідно з абзацом 1 пункту 1 статті 120 Податкового кодексу України неподання або несвоєчасне подання платників податків або іншими особами, зобовязаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне неподання або несвоєчасне подання.

Проте, відповідно п. 7 підр. 10 р. XX ПК України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

При цьому, Окружний адміністративний суд м. Києва вважає за необхідне звернути увагу на те, що визначення «порушення податкового законодавства»в ПКУ не наведено, але є визначення «податкового правопорушення». Згідно з п. 109.1 ПКУ податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Тобто, на думку суду, неподання звітності якраз і можна трактувати як бездіяльність платників податків. Аналізуючи положення гл. 11 ПКУ, можливо дійти висновку, що будь-яке порушення норм Кодексу є податковим правопорушенням, яке в свою чергу є синонімом «порушення податкового законодавства».

Отже, порушуючи терміни подання податкових декларацій, платники податків порушують податкове законодавство. І, відповідно до гл. 11 ПК України, до них повинні бути застосовані штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за таке порушення.

Згідно з п. 113.3 ПК України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Податковий кодекс не робить будь-яких порівнянь та ототожнень стосовно порушень податкового законодавства. В Кодексі існує лише одне визначення податкового правопорушення. Тобто, на думку суду, до будь-яких порушень, допущених платниками податків за період з 1 січня по 30 червня 2011 року, застосуванню підлягає штраф у розмірі 1 гривня.

Отже, зважаючи на те, що вказане порушення податкового законодавства позивачем не оспорюється та мало місце в період з 1 січня по 30 червня 2011 року, Окружний адміністративний суд м. Києва вважає, що в даному випадку застосуванню підлягає штраф у розмірі 1 гривня, передбачений пунктом 7 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України.

За загальним правилом, встановленим у ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - Кодекс), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як субєкт владних повноважень не довів правомірності оскаржуваного рішення в цілому.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, а податкове повідомлення рішення Рокитнянської МДПІ №0000011801 від 29.03.2011р. підлягає скасуванню в частині визначення штрафної санкції у розмірі 169 грн.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Скасувати податкове повідомлення - рішення Рокитнянської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області №00000011801 від 29.03.2011р. в частині визначення штрафної санкції у розмірі 169 грн.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя П.О. Григорович