Постанова № 18852404, 18.08.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 серпня 2011 року           15:50           № 2а-7602/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді  Винокурова К.С. при секретарі судового засідання Білецькій О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом     Заступника прокурора Дніпровського району м.Києва в інтересах держави в  

особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до                    Публічного акціонерного товариства «Екостандарт»       

про                  стягнення адміністративно-господарської санкції

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник прокурора Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до суду з позовом до Закритого акціонерного товариства «Екостандарт»про стягнення з відповідача на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарської санкції за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів за 2010 рік у сумі 793 268,72 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.06.2011 р. було відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушені нормативи створення робочих місць для інвалідів, не працевлаштовано 17 інвалідів з необхідних 27, внаслідок чого відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» утворилась заборгованість за невиконання нормативу по створенню робочих місць у розмірі 782 702,27 грн. та пені у розмірі 10 566,45 грн.

Відповідач у письмових запереченнях проти адміністративного позову зазначив, що відповідно до ст. 21 Закону України «Про електроенергетики»підприємство звільняється від обов’язку створювати робочі місця для інвалідів у частині, що пов’язана з чисельністю персоналу, який задіяний у процесі виробництва теплової та електричної енергії та відповідно до ст. 12 Закону України «Про охорону праці»підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов’язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників, підприємство не порушило вимог закону, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратурою Дніпровського району м.Києва 21.03.2011 р. № 37-2360 винесено припис голові правління ПАТ «Екостандарт»про усунення порушень вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів України», а саме щодо здачі звітів до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік.

13.05.2011 р. Прокуратурою Дніпровського району м.Києва з залученням працівників Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів проведено перевірку відповідача щодо виконання нормативу працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарської санкції до Державного бюджету України, про що складено акт № 72-П11.

Відповідно до акту перевірки № 72-П11 від 13.05.2011 р. ПАТ «Екостандарт»норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів встановлено, що середньооблікова чисельність працівників облікового складу працівників у 2010 році становила 668 осіб. Тому відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів України»норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів на підприємстві у 2010 році становить 27 осіб. Згідно вищезазначеного акту працюючих інвалідів середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність становить 10 осіб, тому відповідач не виконав норматив робочих місць для забезпечення та працевлаштування на 17 інвалідів.

За результатами перевірки товариству ПАТ «Екостандарт»нарахована адміністративно-господарська санкція за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалід у розмірі 782 702,27 грн., протягом 2010 р.

У зв’язку із несплатою боргу у встановлений термін нарахована пеня в сумі 10 566,45 грн.

Крім того перевіркою встановлено, що позивача не зареєстрований у відділенні Фонду соціального захисту  інвалідів, заява про реєстрацію роботодавця до відділення Фонду соціального захисту не надавалася. Форма № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів»2009-2010 р. до відділення Фонду позивачем не подавались.

Спірні правовідносини регулюються Законом України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (надалі –Закон, в редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин) від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ, Положенням про Фонд України соціальної захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1434 та Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 № 70 “Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", якою затверджені Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю; Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування; Порядок зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць у господарських об'єднаннях, до складу яких входять підприємства громадських організацій інвалідів; Порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; Порядок використання суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що надійшли до державного бюджету; Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, а також Положенням про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1995 року № 314 (чинне на момент спірних правовідносин).

Частиною 2 статті 4 Закону передбачено, що держава створює правові, економічні, політичні, соціально-побутові та соціально-психологічні умови для задоволення потреб інвалідів у відновленні здоров'я, матеріальному забезпеченню, посильній трудовій та громадській діяльності.

Відповідно до положень частини 1 та 2 статті 19 Закону, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості 1 робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною 1 цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно з вимогами частини 3 статті 19 Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць відповідно до змісту частини 5 статті 19 Закону, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, може бути зараховано забезпечення роботою інвалідів на підприємствах, в організаціях громадських організацій інвалідів шляхом створення господарських об'єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань (частина 6 статті 19 Закону).

Статтею 20 Закону встановлено обов’язок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві , в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Частинами 3 та 4 статті 20 передбачено, що сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів). Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом (частина 5 статті 20 Закону).

Відповідно до частини 8 статті 20 Закону порядок сплати адміністративно-господарських санкцій і пені до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, їх акумуляції, обліку, а також з урахуванням пропозицій всеукраїнських громадських організацій інвалідів - використання цих коштів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Відповідно до п.3, п.14 Положення про робоче місце інваліда та про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 № 314, робоче місце інвалідів вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій, інвалідів і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інвалідів.

Відповідно до п. 5 вищезгаданого Положення підприємства інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Пунктом 14 зазначеного Положення також передбачено, що підприємства, зокрема, інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.

Відповідно до п.2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою КМУ від 31.01.2007 № 70, установи і організації, в тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних так і фізичних осіб –підприємців на балансовий рахунок 3510 в установах Національного банку, відкритий в органах Державного казначейства, або на балансовий рахунок 2510 в установах комерційних банків до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до п.3 Порядку у разі коли підприємства, установи, організації та фізичні особи, що використовують найману працю не одержують прибутку то сума адміністративно-господарських санкцій сплачується за рахунок інших джерел відповідно до законодавства.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що позовні вимоги заступника прокурора Дніпровського району м. Києва, який звернувся до суду в порядку ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру” є обґрунтованими, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на особливості Закону України “Про електроенергетику”, суд не приймає, оскільки ч.11 ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” застережено, що норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Закону, застосовуються положення цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, а також те, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, судом визнається, що в позовній заяві відсутні достатні докази, що підтверджують обґрунтованість застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій.

За таких обставин, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-72, 94, 97, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Екостандарт»(02666, м.Київ, вул. Червоногвардійська, 20, код ЄДРПОУ 21661022) на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарську (штрафну) санкцію

за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів за

2010 рік у розмірі 793 268,72 грн. (сімсот дев’ятсот три тисячі двісті шістдесят вісім грн. 72

коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                             К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –22.08.2011.