Постанова № 18851570, 18.08.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/5848/2011

18.08.11

Черкаський окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді:Паламар П.Г., при секретарі:Поштаренко О.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю, представників відповідача ОСОБА_2 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг»до Тальнівської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг» (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Тальнівської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втратипрацездатності (далі відповідач) про зобовязання виконати вимоги визначені ст. 38 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (далі Закон України № 2240), в частині відшкодування нарахованої ТОВ «Контакт консалтинг»допомоги по вагітності та пологах за 180 календарних днів (90 днів до пологів і 90 днів після пологів), ОСОБА_3 та стягнути на користь ТОВ «Контакт консалтинг»6794 грн. 82 коп. для виплати допомоги по вагітності та пологах працівнику ОСОБА_3 за 54 недоплачених календарних днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до листка непрацездатності № АБВ № 61219, виданого Катеринопільською центральною районною лікарнею у звязку з вагітністю і пологами заступнику директора ТОВ «Контакт консалтинг»ОСОБА_3. за період з 04.05.2011 року по 31.10.2011 року нараховано допомогу за 180 днів у розмірі 100 % середньоденної заробітної плати, яка обчислена в розмірі 110 грн. 49 коп., відповідно до акта № 42/2 від 10.06.2011 року позапланової перевірки встановлено факт заниження середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_3. Крім того, перевіряючий у акті зазначив, що на момент настання страхового випадку 04.05.2011 року застрахована особа ОСОБА_3. не була потерпілою від Чорнобильської катастрофи, оскільки доросле посвідчення їй було видано 13.05.2011 року, а тому допомога по вагітності та пологах повинна обраховуватись за 126 календарних днів в сумі 15854 грн. 28 коп.

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 від 16.07.1993 року на імя ОСОБА_3. з виправленням на ОСОБА_3., вона є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, а тому дії відповідача по зменшенню допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_3. є незаконними.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та надала письмову заяву від 28.07.2011 року про їх збільшення. Зокрема, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо незаконного зменшення допомоги по вагітності та пологам.

Відповідач надав до суду клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, зазначивши, що оскільки предметом позовних вимог є стягнення коштів на користь позивача в сумі 6794 грн. 82 коп. допомоги по вагітності та пологах, то дані вимоги не можуть бути предметом розгляду адміністративного суду. Крім того, відповідач зазначив, що він не є юридичною особою, про що свідчить довідка АА № 109397 від 27.10.2008 року, а тому не може бути стороною у процесі.

Ухвалою суду від 03.08.2011 року клопотання відповідача залишене без задоволення.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову та зазначив, що 20.05.2011 року від позивача на адресу відповідача надійшла заява-розрахунок від 12.05.2011 року №3 про здійснення фінансування та виплату допомоги по вагітності та пологах згідно листка непрацездатності № 619219 ОСОБА_3. за 180 календарних днів в розмірі 19888 грн. 20 коп. 10.06.2011 року проведено позапланову перевірку позивача та встановлено порушення вимог ст. 38 Закону України № 2240 в частині визначення кількості календарних днів відпустки, у звязку з вагітністю та пологами.

Статтею 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 797 ХІІ (далі - Закон України № 797) визначено, що посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи»є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими Законом.

Відповідач зазначив, що позивачем допомога ОСОБА_3. була нарахована, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-4 категорій, на підставі посвідчення дитини, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи серії «НОМЕР_1 від 16.07.1993 року. Таке посвідчення діє до повноліття дитини.

Представник відповідача вважає, що відповідачем при фінансуванні позивача для виплати допомоги по вагітності та пологах дотримано всіх вимог чинного законодавства, а тому просила відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши документи і матеріали адміністративної справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст.4 Закону України № 2240 особи які застраховані на добровільних засадах у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та фізичні особи - підприємці, що сплачують єдиний податок (крім осіб, які знаходились у страхових випадках, передбачених цим Законом, або у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку), мають право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом за умови сплати страхових внесків (встановленого розміру єдиного податку) не менше повних шести календарних місяців протягом останніх дванадцяти календарних місяців перед настанням страхового випадку.

Частиною 1 ст. 22 Закону України № 2240 платниками страхових внесків загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхувальники та застраховані особи.

Статтею 2 Закону України № 2240 визначено, що страхувальниками є підприємства, установи, організації та фізичні особи, які використовують найману працю, а застраховані особи - це наймані працівники.

Відповідно до ст. 27 Закону України № 2240, страхувальник зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Частиною 2 ст. 28 Закону України № 2240 визначено, що страховик зобов'язаний забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону; здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 цього Закону.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг» зареєстроване як страхувальник у Тальнівській міжрайонній виконавчій дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за № 710060200909.

Відповідно до наказу № 6-0000000003 від 08.11.2010 року громадянка ОСОБА_3. прийнята на роботу на посаду консультанта ТОВ «Контакт Консалтинг», а наказом № 8-0000000003 від 01.12.2010 року переведена на посаду заступником.

Відповідно до листка непрацездатності серії АВБ № 619219, виданого Катеринопільською ЦРЛ ОСОБА_3. звільнена від роботи з 04.05.2011 року по 30.10.2011 року у звязку з вагітністю та пологами та їй нараховано до виплати 19888 грн. 20 коп.

Позивач подав відповідачу заяву розрахунок від 12.05.2011 року № 3 про фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_3. надання допомоги по вагітності та пологах в сумі 19888 грн. 20 коп.

06.06.2011 року відповідачем проведено позапланову перевірку страхувальника товариства з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг»на предмет правомірності витрат, проведених на оплату допомоги по вагітності та пологах згідно заяви-розрахунку від 12.05.2011 року, про що складено акт № 42/2 від 06.06.2011 року.

У акті позапланової перевірки зазначено, що при нарахуванні допомоги по вагітності та пологах позивачем неправильно проведено розрахунок допомоги по вагітності та пологах постраждалій від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_3. нараховано 19888 грн. 20 коп. тоді, як необхідно 22649 грн. 40 коп.

10.06.2011 року відповідачем складено акт № 42/2 позапланової перевірки страхувальника товариства з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг», у якому зазначено, що допомога по вагітності та пологах призначена та нарахована з порушенням вимог ст. 38 Закону України № 2240 та п. 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати(доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальгнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266 (далі Порядок) на момент настання страхового випадку ОСОБА_3. не була потерпілою від Чорнобильської катастрофи, вказавши що страховий випадок настав 04.05.2011 року, а доросле посвідчення видане лише 13.05.2011 року.

Суд вважає, що заперечення відповідача є необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України № 797 для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України № 797 підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Частиною 3 п. 8 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51( далі Порядок № 51) визначено, що після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням, відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) особам, зазначеним у статті 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», категорії встановлюються відповідно до статті 14 зазначеного Закону, а посвідчення видаються згідно з цим Порядком.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 27 Закону України № 797 визначено, що до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які: проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю

Частиною 2 п. 10 Порядку № 51 визначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7), дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки № 3 -10);

Відповідно до довідки (додаток № 7) довідка є підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 4, відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і дає право на пільги, передбачені цим Законом.

Суду надано копію посвідчення дитини потерпілої від Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1, яке видане ОСОБА_3 16.07.1993 року, у якому прізвище ОСОБА_3 виправлено на ОСОБА_3 та зроблено запис «виправленому ОСОБА_3 вірити»та поставлено відтиск печатки.

Відповідно до свідоцтва про шлюб виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Катеринопільського районного управління юстиції Черкаської області 09.06.2009 року, ОСОБА_3. зареєструвала шлюб з ОСОБА_6 20.09.2008 року у віці 20 років.

Виходячи з цього, ОСОБА_3. звернулась до Катеринопільської районної державної адміністрації для заміни посвідчення, після досягнення повноліття.

Крім того, відповідач не заперечує, що 13.05.2011 року ОСОБА_3. отримала посвідчення постраждалої від Чорнобильської катастрофи встановленого зразка і на даний час є постраждалою від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 65 Закону України № 797 визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

За таких обставин суд зазначає, що ОСОБА_3. є потерпілою від Чорнобильської катастрофи і має право на пільги визначені Законами України № 797.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 38 Закону України № 2240 визначено, що допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1 - 4 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 п. 14 Порядку № 1266 середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу, грошового забезпечення), з якої сплачувалися страхові внески відпрацьованих з поважних причин: тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням) - за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для осіб, робочий час яких у зв'язку з особливостями умов праці не піддається точному обліку, для осіб, які робочий час розподіляють на свій розсуд (робота вдома, страховий агент тощо) та для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок за усіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування" (приклад наведено у додатку 1). Для військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, календарні дні тимчасової непрацездатності і відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами з розрахункового періоду не виключаються.

Абзацом 1 п. 20 Порядку № 1266 визначено, що сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість календарних днів, що підлягають оплаті за страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а також для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок для всіх страхових виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг»є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Тальнівської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо зменшення відшкодування товариству з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг»допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_3 на 54 дні в сумі 6794 грн. 82 коп.

Стягнути з Тальнівської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (20400, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Гагаріна, 24А, ідентифікаційний код 26043805 на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг»(20500, Черкаська область Катеринопільський район, вул. Леніна, 35П, ідентифікаційний код 36776648) 6794 (шість тисяч сімсот дев'яносто чотири) грн. 82 коп. допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_3.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Контакт Консалтинг»судовий збір в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку ст.186 КАС України.

Суддя П.Г. Паламар