Постанова № 18850259, 10.10.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/5358/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2011 року

о12год. 30хв. м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Гурченковій Г.М.

За участю представників сторін:

Від позивача: представник Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості ОСОБА_1.за довіреністю №1445/07/01 від 20.12.2010р.

Відповідач: ОСОБА_3 до суду не зявилась, незважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення суми виплаченого забезпечення внаслідок умисного приховування особою обставин, які впливають на умови виплати їй матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених законодавством про державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 4868,43грн., -

ВСТАНОВИВ:

Ізмаїльський міськрайонний центр зайнятості звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_3 кошти витрачені на виплату допомоги по безробіттю у сумі 4868,43грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2011р. відкрито провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати заперечення на адміністративний позов у строк до 02.08.2011р.

Ухвалою суду від 02.08.2011р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в засіданні суду на 07.09.2011р.

Відповідач у судові засідання 07.09.2011р. та 04.10.2011р. не зявився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судових засідань повідомлений належним чином та своєчасно, заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.

Ізмаїльський міськрайонний центр зайнятості відповідно до п.2 ст.12 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 02.03.2000р. №1533-IIІ (зі змінами та доповненнями) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду, у звязку з чим виступає органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 13.12.2006р. ОСОБА_3 звернулась до Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості з відповідною письмовою заявою в якій просила надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення»та «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», та повідомила, що на даний час вона не зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсію не отримує.

Відповідно до наказу Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості від 13.12.2006р. №НТ061213 ОСОБА_3 отримала статус безробітного.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_3 зареєстрована як Фізична особа-підприємець, Ізмаїльською районною державною адміністрацією Одеської області 19.10.1995р., про що свідчить наявна в матеріалах справи належним чином засвідчена копія Листа Ізмаїльської районної державної адміністрації №01-16-1491/1691 від 08.07.2011р.

До того ж, ОСОБА_3 у період з 22.04.1992р. по 08.05.2009р. перебувала на обліку як фізична особа-підприємець в Ізмаїльській Обєднаній державній податковій інспекції Одеської області, про що свідчить наявна в матеріалах справи належним чином засвідчена копія Листа податкового органу №13099/10/29 від 21.09.2011р.

При цьому, як зясовано судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 14.01.2011р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2006р. №357 «Про деякі питання загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням»та Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»заступником директора Кіріяк Н.В., головним спеціалістом-юрисконсультом ОСОБА_1. та начальником відділу організації працевлаштування населення Панфіловою Т.А. Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості на підставі аналізу перевірки баз даних Ізмаїльського центру зайнятості Одеським обласним центром зайнятості шляхом SQL запитів було проведено розслідування страхового випадку по факту незаконної реєстрації безробітної ОСОБА_3, за наслідками якого позивачем був складений акт №10 від 14.01.2011р. «Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», в якому встановлено, що допомога по безробіттю у період з 06.01.2007р. по 31.12.2008р. в сумі 4868,43грн. виплачена ОСОБА_3 незаконно і підлягає поверненню до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, у звязку з тим, що вона з 06.12.2006р. перебувала на обліку в Ізмаїльському міськрайонному центрі зайнятості, як шукаюча роботу та у період з 13.12.2006р. по 08.03.2008р. безробітна. Після перевірки бази SQL запитом та виявлення спів падання перебування на обліку в центрі зайнятості і здійснення підприємницької діяльності було зроблено запит до Державного реєстратора Ізмаїльського міськвиконкому, на що отримана відповідь, що ОСОБА_3 у період з 19.10.1995р. по 07.05.2009р. здійснювала підприємницьку діяльність.

У звязку з чим, Ізмаїльським міськрайонним центром зайнятості прийнято Наказ №07-Р від 30.03.2011р. за підписом Директора Довгань В.О. про результати проведення перевірок страхових випадків 25 осіб, в якому було наказано головному спеціалісту-юрисконсульту Бурлакову Т.О. направити письмові повідомлення претензії про необхідність відшкодування незаконно отриманих особами коштів, Головному бухгалтеру Марфейчук В.М. на підставі наданих актів розслідування страхових випадків провести розрахунок необґрунтовано нарахованої допомоги по безробіттю зазначеним особам, взяти на облік як дебіторську заборгованість та проконтролювати повернення їх протягом встановленого строку, з огляду на те, що відомості, на підставі яких було призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини ОСОБА_3, яка у період з 19.10.1995р. по 07.05.2009р. перебувала на обліку як субєкт підприємницької діяльності фізична особа.

Також, Ізмаїльським міськрайонним центром зайнятості прийнято Наказ №НТ110330 від 30.03.2011р. про повернення коштів ОСОБА_3 у сумі 4868,43грн., виплачених як допомога по безробіттю, у звязку з несвоєчасним поданням відомостей про обставини, що впливають на умови виплати допомоги по безробіттю.

Судом зясовано, що Ізмаїльським міськрайонним центром зайнятості на адресу ОСОБА_3 була надіслана претензія №479/07/08 від 01.06.2011р., у якій зазначено, що у звязку з відсутністю державної реєстрації припинення відповідачем підприємницької діяльності, виплачена у період з 06.01.2007р. по 31.12.2008р. центром зайнятості на користь ОСОБА_3 допомога по безробіттю у сумі 4868,43грн., отримана незаконно і підлягає поверненню до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Означена претензія була отримана відповідачем 07.06.2011р., про що свідчить наявна в матеріалах справи належним чином засвідчена копія повідомлення про отримання поштового відправлення з відповідним підписом.

Відповідно до п.а ч.3 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення»вiд 01.03.1991 №803-XII (зі змінами та доповненнями), в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном, у фізичних осіб.

Згідно ст.2 Закону України «Про зайнятість населення»безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до п.12 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. №219 (зі змінами та доповненнями) для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не є найманим працівником, не уклав договір цивільно-правового характеру, не зареєстрований як фізична особа - підприємець та не одержує пенсію на пільгових умовах.

Так, судом встановлено, що 13.12.2006р. ОСОБА_3 звернулась до Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості з відповідною письмовою заявою в якій просила надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення»та «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», та повідомила, що на даний час вона не зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсію не отримує, у звязку з чим відповідачку - ОСОБА_3 було взято на облік та проведено виплату допомоги по безробіттю за період з 13.12.2006р. по 12.03.2008р. у загальній сумі 4868,43грн., що підтверджується наявним у матеріалах справи Розрахунком суми переплаченої допомоги по безробіттю безробітного ОСОБА_3 у січні 2011р.

Згідно з ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Однак, в порушення даного припису Закону України відповідачка - ОСОБА_3 при поданні до Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості заяви від 13.12.2006р. та на протязі всього часу виплати їй допомоги по безробіттю не повідомила, що зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності та на момент подання означеної заяви не знята з нього, а навпаки зазначила, що в даний час вона не зареєстрована як підприємець, трудовою діяльністю не займається та пенсію не отримує.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.14 п.п.1 п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. №219 (зі змінами та доповненнями) громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної.

Також, відповідно до п.6.14. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307 від 20.11.2000р. (зі змінами та доповненнями) якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не падав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, зокрема, за період з 13.12.2006р. по 12.03.2008р. відповідачу було виплачено допомогу по безробіттю у загальній сумі 4868,43грн.

Відповідних належних доказів оскарження Наказу Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості №НТ110330 від 30.03.2011р. про повернення коштів ОСОБА_3 у сумі 4868,43грн., виплачених як допомога по безробіттю, у звязку з несвоєчасним поданням відомостей про обставини, що впливають на умови виплати допомоги по безробіттю, суду не надано.

Таким чином, відповідно до вищевикладеного та як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, за ОСОБА_3 рахується заборгованість по поверненню коштів отриманих, у звязку з безробіттям у загальному розмірі 4868,43грн.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом па підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення допомоги по безробіттю в сумі 4868,43грн., правомірні, документально підтверджені, відповідають приписам чинного законодавства, отже підлягають задоволенню повністю, з вищенаведених підстав.

Керуючись ч.4 ст.128. ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення суми виплаченого забезпечення внаслідок умисного приховування особою обставин, які впливають на умови виплати їй матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених законодавством про державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 4868,43грн., задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_3 (68661, Одеська обл., Ізмаїльський район, АДРЕСА_1, ідент.№НОМЕР_1) на користь Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості (68600, Одеська обл., м.Ізмаїл, просп.Суворова,32, код ЄДРПОУ 20997047, р/р37170300900014, МФО828011, ГУ ДКУ в Одеській області) суму допомоги по безробіттю в розмірі 4868(чотири тисячі вісімсот шістдесят вісім)грн. 43коп.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 10 жовтня 2011 року

Суддя Харченко Ю.В.