Ухвала суду № 18820836, 10.10.2011, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

"10" жовтня 2011 р. Справа № 06/37-38 Суддя господарського суду Волинської області Демяк В.М., розглянувши

скаргу Львівсько Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійнорятувального) загону

на дії відділу Державної виконавчої служби Нововолинського міського управління юстиції

у справі за позовом Львівсько Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно - рятувального) загону, м. Червоноград Львівської обл.

до відповідача Державного підприємства “Волиньвугілля”, м. Нововолинськ Волинської обл.

про стягнення 173630 грн. 99 коп.

за участю представників сторін:

від скаржника: ОСОБА_1 (дов. №76 від 10.10.2011р.)

від відповідача: не прибув

від ВДВС Нововолинського МУЮ: не прибув

Суть спору: Львівсько Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно - рятувальний) загін звернувся із скаргою на дії відділу Державної виконавчої служби Нововолинського міського управління юстиції та просить:

- визнати дії (бездіяльність) ВДВС Нововолинського МУЮ незаконними;

- скасувати постанови: про зупинення виконавчого провадження та приєднання до зведеного виконавчого провадження від 30.08.2010р.;

- скасувати постанову про перевірку виконавчого провадження від 02.06.2011р.;

- зобов'язати ВДВС Нововолинського МУЮ виконати наказ Господарського суду Волинської області № 06/37-38 від 22.03.2010 року в примусовому порядку, шляхом стягнення з ДП “Волиньвугілля” на користь Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону 173630 грн. 99 коп. заборгованості, 1700 грн. держмита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В підтвердження своїх вимог посилається на неправомірне зупинення виконавчого провадження по виконанню рішення господарського суду Волинської області від 09.03.2010р. по справі № 06/37-38 та ухилення державною виконавчою службою від його виконання як це визначено Законом України "Про виконавче провадження".

В обґрунтування заявленої вимоги зазначає, що рішенням Господарського суду Волинської області № 06\37-38 від 09.03.2010 року задоволено позов Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно- рятувального) загону (80100, Львівська область, м. Червоноград, вул. Львівська, 15, код ЄДРПОУ 33839804) до ДП “Волиньвугілля”(80000, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Луцька, 1, код ЄДРПОУ 3236965) та вирішено стягнути 173630,99 грн. заборгованості, 1700 грн. держмита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

09.08.2010 року за вих. № 567, керуючись ст.ст. З, 4, 5, 7, 11, 18, 20, 21, 24, 27, 34, 50, 55, 63, 64 ЗУ “Про виконавче провадження” ним направлено наказ Господарського суду Волинської області № 06/37-1 від 22.03.2010 року та заяву про відкриття виконавчого провадження , в якій крім питань про відкриття виконавчого провадження та стягнення належних сум, ставилась вимога про повідомлення, у встановлені ЗУ “Про виконавче провадження” терміни Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін про вжиті заходи з виконання наказу суду з наданням копій всіх процесуальних документів пов'язаних з виконанням (постанова про відкриття виконавчого провадження, постанова про арешт коштів боржника, постанова про арешт майна боржника та ін.).

На даний час, крім постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №20927810 від 20.08.2010 року на його адресу не надходило жодних процесуальних документів. 30.08.2010 року заступником начальника ВДВС Нововолинського МУЮ Гальчиком С.М. винесено постанови про приєднання до зведеного виконавчого провадження та про зупинення виконавчого провадження. Крім того, вважає постанову про зупинення виконавчого провадження винесену з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки при винесенні останньої неправильно тлумачаться норми Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711-ІУ (надалі Закон 2711-ІУ). Зокрема, відповідно до ч.2 ст.2 Закону 2711-ІУ дія цього Закону поширюється на підприємства паливно- енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії. Згідно п.1.4 ч. 1 ст.1 Закону 2711-ІУ, заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку) передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно- паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Пункт 15 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження” пов'язує зупинення виконавчого провадження з процедурою погашення заборгованості відповідно до Закону 2711-IV. Вважає, що, норми Закону 2711-IV не поширюються на боргові зобов'язання ДП “Волиньвугілля” перед Львівсько-Волинським воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном та правовідносини у зв'язку з їх виконанням, тому в даному випадку підстави зупинення виконавчого провадження, наведені в п.15 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження”, не поширюються на примусове стягнення з ДП “Волиньвугілля” Львівсько-Волинським воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном боргу відповідно до рішення Господарського суду Волинської області від 09.03.2010 року та Наказу від 22.03.2010 року. Державним виконавцем внаслідок формального підходу також не зверталось уваги на те, що п.1.8 ст.1 ЗУ № 2711 встановлено, що розрахунковою датою є 01 січня 2005 року. Таким чином, його дія не поширюється на всі види заборгованості, що виникли після вказаної дати. Згідно фактичних обставин справи, позивач не є учасником розрахунків згідно закону № 2771, оскільки заборгованість виникла після 01.01.2005 року, тобто після розрахункової дати встановленої даним законом та її погашення або стягнення не може здійснюватись з застосуванням норм цього закону.

З метою поновлення пропущених термінів для подання скарги, позивач повідомив, що 08.07.2011 року за вих. № 620 ним подано адміністративний позов до Волинського окружного адміністративного суду про визнання бездіяльності державного виконавця. 19.07.2011 року за вих. № 665 ним подано адміністративний позов до Волинського окружного адміністративного суду про визнання бездіяльності державного виконавця. Ухвалою Господарського суду Волинської області № 5004/1533/11 від 23.08.2011 року провадження у справі припинено на підставі норм ст. 121-2 ГПК України, оскільки оскарження дій чи бездіяльності органів Державної виконавчої служби здійснюється стороною не в позовному провадженні, а подається скарга.

Представник Львівсько Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно - рятувального) загону в призначеному судовому засіданні заявлені вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник ВДВС Нововолинського міського управління юстиції в судовому засіданні 29.09.2011р. та в заяві № 15940 від 28.09.2011р. проти заявлених вимог заперечив.

На виконання вимог ухвали суду від 20.09.2011р. ВДВС Нововолинського МУЮ подав матеріали виконавчого провадження, які були досліджені в судовому засіданні.

Заслухавши пояснення уповноважених представників сторін та розглянувши наявні матеріали, судом встановлено наступне.

Рішенням Господарського суду Волинської області № 06/37-38 від 09.03.2010 року задоволено позов Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно - рятувального) загону (80100, Львівська область, м. Червоноград, вул. Львівська, 15, код ЄДРПОУ 33839804) до ДП “Волиньвугілля”(80000, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Луцька, 1, код ЄДРПОУ 3236965) та вирішено стягнути 173630,99 грн. заборгованості, 1700 грн. держмита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На примусове виконання рішення господарського суду було видано наказ №06/06/37-1 від 22.03.2010р.

09.08.2010 року за вих. № 567, керуючись нормами ЗУ «Про виконавче провадження»стягувачем у справі направлено наказ Господарського суду Волинської області № 06/37-1 від 22.03.2010р. та заяву про відкриття виконавчого провадження.

20.08.2010р. було відкрито виконавче провадження № 20927810 на підставі відповідної постанови та надано боржнику термін для добровільного виконання зобовязання в строк до 27.08.2010р. Копії постанови направлено сторонам для відому та виконання.

У звязку із одночасним виконанням зобовязання в примусовому порядку, стягнення з боржника - ДП “Волиньвугілля” на користь фізичних, юридичних осіб та держави заборгованості, державним виконавцем, в порядку ст. 49 Закону України “Про виконавче провадження”, зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження.

Відповідно до вимог ст. 44 ЗУ «Про виконавче провадження», державним виконавцем розподіл коштів, стягнутих з ДП «Волиньвугілля»проводилось в порядку черговості задоволення вимог стягувачів.

Разом з тим, відповідно до Закону України “Про введення мораторію на примусову реалізацію нерухомого майна”, прийнятого Верховною Радою України 29.11.2001р. за № 2864-111, зупинено примусову реалізацію майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 %., до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.

Державна частка майна ДП “Волиньвугілля” у статутному фонді становить 100 %.

Під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження обєктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств.

Також судом встановлено, що все рухоме, нерухоме майно, активи ДП “Волиньвугілля” та його структурних підрозділів: ВП “Шахта Бужанська”, ВП “Шахта № 1”, ВП “Шахта № 5”, ВП “Шахта № 9”, ВП “Волиньвуглезбутпостач” перебувають в податковій заставі з жовтня 2001 року, згідно повідомлення Нововолинської ОДПІ № 3363/24-005/2 від 09.04.2009р.

Разом з тим, 28.11.2005р., на підставі Наказу Мінпаливенерго України від 10.11.2005р. № 568, ДП «Волиньвугілля»внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”. В підтвердження даної обставини представник долучив до матеріалів виписку з реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу № 294/171 від 06.11.2009р.

11.11.2009р., на підставі п.15 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження”, було зупинено зведене виконавче провадження на підставі постанови до 01.01.2011р. - терміну закінчення дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

04.01.2011р., керуючись ст. 36 Закону України “Про виконавче провадження”, державним виконавцем була винесена постанова про поновлення зведеного виконавчого провадження про стягнення заборгованості з ДП “Волиньвугілля” у звязку із закінченням такої процедури.

З метою виконання вказаного виконавчого провадження, 21.01.2011р. державним виконавцем направлено запити до Нововолинської ОДПІ про надання інформації про відкриті рахунки боржника.

31.01.2011р. були винесені постанови про арешт коштів ДП “Волиньвугілля” та його структурних підрозділів.

Разом з тим, 13.01.2011р. Законом України “ Про внесення змін до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо порядку погашення заборгованості ” № 2940-VІ продовжено термін дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу до 01 січня 2013 року.

На підставі п.15 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження” 04.02.2011р. державним виконавцем була винесена постанова про зупинення зведеного виконавчого провадження про стягнення заборгованості з ДП “Волиньвугілля”та його структурних підрозділів до 01 січня 2013 року, крім виконавчих проваджень по стягненню заборгованості з виплат, пов'язаних з трудовими правовідносинами згідно абзацу 6 пункту 3.7 ст.З цього Закону.

Крім того, згідно пункту 3.7 ст.3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу”, на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 01 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження”, крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів, та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

02.06.2011р. ВДВС Нововолинського МУЮ, на виконання скарги Львівсько Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно - рятувального) загону № 458 від 25.05.2011р., постановив: визнати дії заступника начальника відділу державної виконавчої служби Нововолинського міського управління юстиції Гальчика С.М. такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України.

08.07.2011р. в порядку адміністративного судочинства України Львівсько Волинським воєнізованим гірничорятувальним (аварійно - рятувальним) загоном оскаржено вказану постанову. 11.07.2011р. окружним адміністративним судом у справі № 2а/0370/1881/11 було ухвалено залишити позов без розгляду у звязку із пропущенням строку для її оскарження.

Вказана ухвала позивачем не оскаржувалась та набрала законної сили.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2011р. у справі № 2а/0370/1993/11, на підставі позову Львівісько Волинського воєнізованого гірничорятувального загону до Відділу державної виконавчої служби Нововолинського міського управління юстиції, третя особа Держане підприємство «Волиньвугілля»про визнання протиправними дій та скасування постанови, у відкритті провадження в адміністративній справі відмовлено.

Вказана ухвала позивачем також не оскаржувалась та набрала законної сили.

23. 08.2011р. господарським судом Волинської області у справі № 5004/1533/11 за позовом Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону до відповідача Відділу Державної виконавчої служби Нововолинського Управління юстиції, третя особа державне підприємство "Волиньвугілля", про визнання дій (бездіяльності) ВДВС Нововолинського МУЮ незаконними, скасування постанови про зупинення виконавчого провадження та приєднання до зведеного виконавчого провадження від 30.08.2010 року та скасування постанови про перевірку виконавчого провадження від 02.06.2011р., ухвалено провадження у вказаній справі припинити на підставі п.1ч.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Звертаючись 19.09.2011р. із скаргою на дії (бездіяльність) ВДВС Нововолинського МУЮ № 849 в порядку ст. 121-2 ГПК України, позивач просив поновити термін звернення до суду із скаргою.

Відповідно до ст. 121-2, скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

У звязку із відсутністю належним чином підтверджених доказами обставин, що обґрунтовують поважність причин пропуску процесуального строку, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вимоги щодо його поновлення.

Вимогу про позивача про зобов'язаня ВДВС Нововолинського МУЮ виконати наказ Господарського суду Волинської області № 06/37-38 від 22.03.2010 року в примусовому порядку, шляхом стягнення з ДП “Волиньвугілля” на користь Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону 173630 грн. 99 коп. заборгованості, 1700 грн. держмита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід залишити без задоволення, оскільки остання заявлена з порушенням визначених ст. 16 Цивільного кодексу України способів судового захисту.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.21 Цивільного кодексу України, п.2 ст. 249 Господарського кодексу України суд визнає незаконний та скасовує акт індивідуальної дії, який виданий органом державної влади, органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам законодавства і порушує законні права або інтереси.

Беручи до уваги вищезазначене, дії ВДВС Нововолинського МУЮ є правомірними, такими, що не суперечать Закону України "Про виконавче провадження", Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»із внесеними змінами та доповненнями, а постанови про зупинення виконавчого провадження та приєднання до зведеного виконавчого провадження від 30.08.2010р.; про перевірку виконавчого провадження від 02.06.2011р. законними.

Отже, заявлені скаржником вимоги про визнання дій (бездіяльності) ВДВС Нововолинського МУЮ незаконними; скасування постанови про зупинення виконавчого провадження та приєднання до зведеного виконавчого провадження від 30.08.2010р.; скасування постанову про перевірку виконавчого провадження від 02.06.2011р.; зобов'язання ВДВС Нововолинського МУЮ виконати наказ Господарського суду Волинської області № 06/37-38 від 22.03.2010 року в примусовому порядку, шляхом стягнення з ДП “Волиньвугілля” на користь Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону 173630 грн. 99 коп. заборгованості, 1700 грн. держмита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу до задоволення не підлягають.

Суд, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, Законом України “Про виконавче провадження”, ЗУ ««Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», ст. 121 -2 Господарського процесуального кодексу України,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги відмовити.

Суддя В. М. Дем`як