Рішення № 18781193, 06.10.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 203

РІШЕННЯ

Іменем України

06.10.2011Справа №5002-29/3021-2011

За позовом Прокурора Роздольненського району (96200, АРК, смт. Роздольне, вул. Леніна, 58)

в інтересах держави в особі:

Роздольненської районної державної адміністрації АРК (96200, АРК, смт. Роздольне, вул. Леніна, 5);

До відповідача Селянського (фермерського) господарства «Мирний» (96012, Роздольненський район, с. Сінокісне, вул. Свободи, буд. 1 А);

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим (95038, м. Сімферополь, вул.. Кечкеметська, 114);

Про стягнення 60498,59 грн. та спонукання до звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Суддя О.І. Башилашвілі

Представники:

Від позивача не зявився;

Від відповідача ОСОБА_1 представник, довіреність б/н від 09.08.2011 р;

Помічник прокурора АР Крим Шехірева Н.Ю. посвідчення № 11016;

Суть спору: Прокурор Роздольненського району звернувся до господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі Роздольненської районної державної адміністрації АРК з позовом до відповідача Селянського (фермерського) господарства «Мирний» про стягнення з відповідача на користь Роздольненської районної державної адміністрації АРК суму завданої шкоди у розмірі 60498,59 грн. та зобовязання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 6,2743 га, розташовану на відстані 4,5 км. на схід від с. Сінокісне Роздольненського району АРК, на території Ковильновської сільської ради Роздольненського району АР Крим. Крім того, прокурор просить покласти на відповідача судові витрати зі сплати державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прокуратурою Роздольненського району із залученням Головного Державного інспектору відділу Держкомзему у Роздольненському районі перевірено законність використання земельної ділянки СФГ «Мирний».

Зазначеною перевіркою було встановлено, що СФГ «Мирний» в період часу з 2008-2011 роки порушуючи вимоги ст. 168 Земельного кодексу України, без спеціального дозволу на зняття, зберігання і нанесення родючого шару ґрунту, зняли родючий шар ґрунту з земельної ділянки площею 2,6275 га, розташованої на відстані 4,5 км. на схід від с. Сінокісне Роздольненського району АР Крим, на території Ковильновської сільської ради Роздольненського району АР Крим. Зазначеними діями підприємства було заподіяно шкоду державним інтересам у розмірі 53 433,15 грн.

Крім того, СФГ «Мирний», в період часу з 2008-2011 роки, з метою видобутку пильного вапняку, який є корисною копалиною загальнодержавного значення, самовільно зайняло і використовувало земельну ділянку розміром 6,2743 га, розташованої на відстані 4,5 км. на схід від с. Сінокісне Роздольненського району АР Крим, на території Ковильновської сільської ради Роздольненського району АР Крим. Зазначеними діями підприємства було заподіяно шкоду державним інтересам у розмірі 7065,44 грн.

Таким чином, враховуючи норми статті 211 Земельного кодексу України, прокурор Роздольненського району визнав необхідним звернутись з даним позовом до господарського суду саме в інтересах Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 15.07.2011 року позов прокурора Роздольненського району в інтересах держави в особі Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим прийнято судом до розгляду, справу за порушеним провадженням призначено до слухання у судовому засіданні.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 09.08.2011р. суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим та продовжив строк розгляду справи в порядку ст. 69 ГПК України.

До дня слухання справи 29.09.2011р. від прокуратури Роздольненського району надійшли письмові пояснення з додатками, в яких повідомлялось відносно розрахунків, що відповідно до акту перевірки від 01.04.11 р. виявлено два різних порушення стосовно однієї земельної ділянки, а відтак розрахунок шкоди проводиться з використанням різних методик.

У судовому засіданні 06.10.2011р. прокурор підтримав заявлений позов у повному обсязі та наполягав на задоволенні останнього.

Позивач явку свого представника у судове засідання 06.10.2011р. не забезпечив. Згідно письмових пояснень, наданих у судове засідання 29.09.2011р. позов прокурора підтримує в повному обсязі.

Відповідач згідно наданому відзиву, проти позову заперечував, посилаючись на те, що відповідач не був притягнутий до адміністративної відповідальності, а тому немає підстав стягнення з нього відповідної шкоди.

У судовому засіданні 06.10.2011р. відповідач заявив клопотання про зупинення провадження у справи, оскільки це питання є предметом розгляду кримінальної справи, порушеної прокурором Роздольненського району у відношенні голови СФК «Мирний».

Суд розглянув у судовому засіданні дане клопотання, долучив його в матеріали справи, однак вважає необхідним відхилити його, у звязку з тим, що матеріали справи в достатній мірі характеризують суть спору та розгляд кримінальної справи, порушеної прокурором Роздольненського району у відношенні голови СФК «Мирний» не перешкоджає вирішенню даного спору по суті.

Третя особа у судове засідання не зявилася, про причини неявки суд не повідомила, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України в межах строку, встановленого ст.69 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, заслухавши пояснення представника відповідача, прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Аналогічні положення закріплені в статті 1 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно до частин 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч. 1, 3-5 ст. 126 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтею 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом д) частини 1 статті 6 цього Закону визначено, що до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать, зокрема, вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи (частина 1 статті 9 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”).

Аналогічні положення закріплені пунктом 1.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 р. № 312.

В ході перевірки Прокуратурою Роздольненського району АР Крим із залученням головного державного інспектора відділу Держкомзему у Роздольненському районі перевірено законність використання земельної ділянки Селянським (фермерським) господарством «Мирний», результати якої знайшли відображення в акті перевірки від 01.04.2011р. (а.с. 6).

Зазначеною перевіркою було встановлено, що СФГ «Мирний» в період часу за 2008-2011 роки порушуючи вимоги ст. 168 Земельного кодексу України, без спеціального дозволу на зняття, зберігання і нанесення родючого шару ґрунту, зняли родючий шар ґрунту з земельної ділянки площею 2,6275 га, розташованої на відстані 4,5 км. на схід від с. Сінокісне Роздольненського району АР Крим, на території Ковильнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим та в період часу за 2008-2011 роки, з метою видобутку пильного вапняку, який є корисною копалиною загальнодержавного значення, самовільно зайняло і використовувало земельну ділянку розміром 6,2743 га, розташованої на відстані 4,5 км. на схід від с. Сінокісне Роздольненського району АР Крим, на території Ковильнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим.

Згідно п. 1.3. Порядку видачі і анулювання спеціальних дозволів на зняття і перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту земельних ділянок, затвердженого Наказом Держкомзему України 04.01.2005г. № 1 (далі Порядок) «Вимоги порядку по отриманню дозволів на зняття і перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту земельних ділянок є обов'язковим для власників земельних ділянок і землекористувачів діяльність яких пов'язана з порушенням поверхнево (родючого) шару ґрунту».

Пунктом 3.1. Порядку передбачено, що «власники земельних ділянок і землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні будівельні і інші роботи, зобов'язані одержати дозвіл на зняття і перенесення грунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це приводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту».

Про заплановану перевірку дотримання вимог земельного законодавства СФГ «Мирний» при використанні земельної ділянки, яка розташована в 5,5 км. на схід від с. Сінокісне Ковильненської сільської ради АР Крим, Прокуратурою Роздольненського району АР Крим спільно з головним державним інспектором відділу Держкомзему у Роздольненському районі відповідач був повідомлений повідомленням про проведення перевірки від 25.03.2011р.

Згідно ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобовязані, зокрема додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля, підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі.

Приписами статті 168 зазначеного кодексу встановлено, що власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Як вбачається з акту перевірки дотримання вимог природоохоронного середовища від 01.04.2011р. зняття ґрунтового покрову (родючий шар ґрунту) здійснювалось без відповідного дозволу.

На підставі викладеного, Державною інспекцією з контролю і охороною земель розраховано суму збитків на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963.

Зокрема, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу СФГ «Мирний» склав 53433,15грн. (а.с. 7); розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки СФГ «Мирний» склав 7065,44грн. (а.с. 8).

Таким чином згідно наданим розрахункам завданої державі шкоди, за виявленими порушеннями відповідачем, становить 60498,59грн.

Факт спричинення державі збитків підтверджується також наявним в матеріалах справи висновком експерта №2327 від 27.07.2011р. проведеної в рамках кримінальної справи порушеної у відношенні посадових осіб СФГ «Мирний» за фактом незаконного використання ними земельної ділянки загальною площею 12,8га.

Тому суд вважає позовні вимоги в частині стягнення з відповідача 60498,59грн. завданої шкоди обґрунтованою, підтвердженою матеріалами справи, та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, прокурор, подаючи позов до суду заявив вимогу про зобовязання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 6,2743 га, розташовану на відстані 4,5 км. на схід від с. Сінокісне Роздольненського району АРК, на території Ковильновської сільської ради Роздольненського району АР Крим.

Згідно ч. 3 ст. 125 Земельного кодексу України, забороняється приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.

До документів, що посвідчують право на земельну ділянку стаття 126 ЗК України відносить державні акти на право власності і право користування земельною ділянкою та договір оренди, у разі оформлення права оренди.

Матеріали справи містять договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди від 11.04.2001р., за умовами якого Ковильнівська сільська рада на підставі рішення сесії №129 від 18.07.2001р. надає, а СФГ «Мирний» приймає у тимчасове користування спірну земельну ділянку.

Однак, згідно висновку експерта №183 від 11.04.2011р. проведеної експертизи в рамках кримінальної справи порушеної у відношенні посадових осіб СФГ «Мирний» за фактом незаконного використання ними земельної ділянки загальною площею 12,8га., підпис, виконаний віл імені Доценко Т.Н. розташована в графі «Голова Ковильненської сільської ради Т.Н. Доценко», договору на право тимчасового користування землею на умовах оренди від 11.04.2001р., виконана не Доценко Т.Н., а іншою особою, з імітацією підпису, що досліджувався.

Таким чином, жодних законних документів, які посвідчували б право відповідача на спірну земельну ділянку, матеріали справи не містять.

Надане відповідачем для долучення в матеріали справи Розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим №731 від 26.09.2011р. «Про передачу в оренду земельної ділянки під карєр з видобутку пильних вапняків СФГ «Мирний» на Сінокосненському родовищі на території Ковильнівської сільської ради» по суті не впливає на вирішення спору, оскільки в рамках даної справи розглядались вимоги відносно завданої шкоди за 2008-2011р., а дане розпорядження видане на момент розгляду справи.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

У порушення вимог статей 33,34 Господарського процесуального кодексу України відповідачем жодних доказів оформлення права користування спірною земельною ділянкою суду не надано.

Таким чином, факт самовільного зайняття відповідачем зазначеної вище земельної ділянки є доведеним і підтверджується належними доказами.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

За такими обставинами позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Державне мито та витрати на інформаційно технічне забезпечення судового процесу підлягають віднесенню на відповідача в порядку ст. 49 ГПК України.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШІВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобовязати Селянське (фермерське) господарство «Мирний» (96012, Роздольненський район, с. Сінокісне, вул. Свободи, буд. 1 А, ідентифікаційний код 31497406) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 6,2743 га, розташовану на відстані 4,5 км. на схід від с. Сінокісне Роздольненського району АРК, на території Ковильновської сільської ради Роздольненського району АР Крим.

3. Стягнути з Селянського (фермерського) господарства «Мирний» (96012, Роздольненський район, с. Сінокісне, вул. Свободи, буд. 1 А, ідентифікаційний код 31497406) на користь Роздольненської районної державної адміністрації АРК (96200, АРК, смт. Роздольне, вул. Леніна, 5, ідентифікаційний код 21080600) 60498,59грн. завданої шкоди.

4. Стягнути з Селянського (фермерського) господарства «Мирний» (96012, Роздольненський район, с. Сінокісне, вул. Свободи, буд. 1 А, ідентифікаційний код 31497406) у дохід державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код платежу 22090200, в банку одержувачу: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь) державне мито у розмірі 689,99грн.

5. Стягнути з Селянського (фермерського) господарства «Мирний» (96012, Роздольненський район, с. Сінокісне, вул. Свободи, буд. 1 А, ідентифікаційний код 31497406) у дохід державного бюджету (р/р 31214264700002; одержувач: Державний бюджет м. Сімферополь; код платежу: 22050003; ЄДРПОУ - 34740405; банк одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь) 236,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 12.10.2011року.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримБашилашвілі О.І.