Постанова № 18674518, 14.10.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/5279/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2011 року                                                                                                     м.ОдесаОдеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді                               Колесниченко О.В.,

при секретарі                               Болотовій К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом заступника прокурора Малиновського району м.Одеси в інтересах Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Одеський домобудівельний комбінат»про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн. , -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Малиновського району м. Одеси звернувся до Одеського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовними вимогами до Відкритого акціонерного товариства «Одеський домобудівельний комбінат»(надалі - ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат») про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн. Свої вимоги заступник прокурора Малиновського району м. Одеси обґрунтовує тим, що відповідач не виконав розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери від 09.12.2010 року № 553-ОД, яким товариство було зобов'язано в термін до 14.12.2010 року надати до територіального управління документи, які визначені у запиті про надання інформації від 25.11.2010 року № 02/27/1294, за яке на відповідача було накладено штраф у розмірі 17 000 грн., який відповідачем до теперішнього часу не був сплачений.

Перший заступник прокурора був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, однак на неодноразові вимоги суду в судове засідання не з'явився, причини неприбуття не повідомив.

Представник позивача в процесі розгляду справи підтримав позовні вимоги в повному обсязі

Відповідач був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, однак на неодноразові вимоги суду в судове засідання не з'явився, письмових доводів та заперечень проти позову по суті заявлених вимог не надав, у зв'язку з чим справа розглядається за наявними матеріалами в порядку, передбаченому ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Як було встановлено в процесі розгляду справи, 09.12.2010 року працівниками Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесення розпорядження № 553-ОД відносно ВАТ «Одеського домобудівельного комбінату»у зв'язку із ненаданням копій документів зазначених в запиті від 25.11.2010 року № 02/27/1294, чи м свою чергу підприємство порушили вимоги п.10 ст.8 та ст.9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»та п.4.2. Правил проведення перевірок діяльності емітентів та саморегульованих організацій на ринку цінних паперів, затверджених Рішенням Комісії від 08.07.2003 № 302. Зазначеним розпорядженням підприємство було зобов'язано в термін до 14.12.2010 року надати до ДКЦПФР документи визначені у листі управління ДКЦПФР від 25.11.2010 року № 02/27/1294. Дане розпорядження було отримано керівником підприємства про що свідчить його підпис на самому розпорядженні.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 4.2 Правил проведення перевірок діяльності емітентів та саморегульованих організацій на ринку цінних паперів, затверджених Рішенням Комісії від 08.07.2003 № 302 посадові особи саморегулівної організації під час проведення перевірки зобов'язані: підтвердити повноваження посадових осіб саморегулівної організації відповідними документами; забезпечити робочій групі необхідні умови для проведення перевірки; своєчасно надавати робочій групі повну та достовірну інформацію щодо діяльності саморегулівної організації на ринку цінних паперів; на запит керівника робочої групи надавати копії необхідних документів для приєднання їх до акта перевірки

27.12.2010 року на підставі п. 1 розділу III Правил та п. 1 розділу IV «Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням Державної комісії на ринку цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 р. № 2272 у зв'язку із невиконанням розпорядження № 553-ОД від 09.12.2010 року працівниками Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку постановою № 678-ОД було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»та запропоновано керівнику або уповноваженому представнику підприємства прибути у встановлений строк до відділу контроль-правової роботи для надання пояснень з приводу скоєного правопорушення та підписання акту правопорушення.

Згідно з п. 1 розділу III Правил проведення перевірок діяльності емітентів та саморегульованих організацій на ринку цінних паперів, затверджених Рішенням Комісії від 08.07.2003 № 302 3.1. керівник та члени робочої групи при проведенні перевірки мають право: безперешкодно входити за службовим посвідченням до підприємств, які здійснюють діяльність на ринку цінних паперів; мати доступ до документів та інших матеріалів, необхідних для проведення перевірки; вимагати для перевірки необхідні документи та іншу інформацію у зв'язку з реалізацією своїх повноважень; вилучати на строк до трьох діб документи, які підтверджують факти порушення вимог чинного законодавства на ринку цінних паперів; брати пояснення у посадових осіб саморегулівної організації за їх згодою.

Відповідно до п. 1 розділу IV «Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням Державної комісії на ринку цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 р. № 2272 уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Справа про правопорушення порушується з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних

паперів. Якщо після винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, але до моменту складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів виявлено підстави, передбачені пунктом 2 розділу III цих Правил, то уповноважена особа виносить постанову про закриття провадження у справі. У випадку виявлення правопорушення під час проведення перевірки справа про правопорушення порушується не пізніше п'яти робочих днів після підписання акта перевірки.

11.01.2011 року уповноваженими особами Комісії був складений акт № 19-ОД про правопорушення на ринку цінних паперів, яким було встановлено невиконання розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери від. 09.12.2010 року № 553-ОД, за що передбачена відповідальність згідно ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів». Для підписання зазначеного акту уповноважений представник ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»не з'явився.

12.01.2011 року була позивачем на підставі п. 4 розділу V, п. 1 розділу VI «Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням Державної комісії на ринку цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 р. № 2272 була винесена постанова № 21-ОД про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, який був призначений на 20.01.2011 року.

20.01.2011 року за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, виданого Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.12.2010 року № 553-ОД позивачем була винесена постанова № 15-ОД про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, відпорної до якої до ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»було застосовано штрафну санкцію у вигляді 1 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневу еквіваленті 17 000 грн.

На розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 20.01.2011 року уповноважений представник підприємства не з'явився. 25.01.2011 року постанова № 15-ОД про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів була відправлена на адресу відповідача, що підтверджується реєстром № 2 від 25.01.2011 року рекомендованих листів (а.с.14).

Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Станом на день розгляду справи ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»не сплатило штрафні санкції у сумі 17 000 грн. та Постанову від 25.01.2011 року № 15-ОД про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів не оскаржило.

Згідно ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 3 p. XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.07 №2272, передбачено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу "Підстави для звільнення від доказування".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу "Підстави для звільнення від доказування".

Доказів виконання зобов'язань перед позивачем відповідачем, з дотриманням приведених вище вимог ст.ст. 69-71 КАС України, під час розгляду даної справи до суду представлено не було.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов заступника прокурора Малиновського району м.Одеси в інтересах Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Одеський домобудівельний комбінат»про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн. , - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Одеський домобудівельний комбінат»в доход державного бюджету України / рахунок відкритий на ім'я територіального органу Державного казначейства України за місцезнаходженням платника по коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності банку 106, р/р 31112106700007, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460, ГУДКУ в Одеській області / штрафні санкції у розмірі 17 000,00 грн. /сімнадцять тисяч грн. 00 коп./.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 14 жовтня 2011 року року.

Суддя                               О.В. Колесниченко