Постанова № 18584676, 26.09.2011, Севастопольський апеляційний господарський суд

< Список >

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2011 року

Справа № 2-6/4463-2009

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Фенько Т.П.,

суддів Воронцової Н.В.,

Проценко О.І.,

за участю представників сторін:

прокурора - Бучка Р.Р.,

представник позивача, Міністерство оборони України - не з'явився,

представник відповідача, Ялтинської міської ради - не з'явився,

представник третьої особи, державного підприємства Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" - не з'явився,

представник третьої особи, товариства з обмеженою відповідальністю "Формат-ІТ"- не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу заступника військового прокурора Військово-Морських Сил України на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Шкуро В.М. ) від 03 березня 2011 року у справі № 2-6/4463-2009

за позовом заступника військового прокурора Військово-Морських Сил України (вул. Леніна, 41, місто Севастополь, 99011) в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, місто Київ 1, 01001)

до Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1, місто Ялта, 98600),

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

державного підприємства Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" (вул. Свєрдлова, 32, місто Ялта, 98600),

товариства з обмеженою відповідальністю "Формат-ІТ" (вул. Свердлова, 34е, місто Ялта, 98603)

про визнання недійсним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Заступник військового прокурора Військово-Морських Сил України в інтересах держави в особі Міністерства Оборони України звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ялтинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Ялтинської міської ради "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Формат-ІТ" (далі по тексту - ТОВ "Формат-ІТ") в оренду земельної ділянки площею 1,155 га по вул. Свердлова, 34е у місті Ялта для реконструкції, будівництва та обслуговування будівель і споруд оздоровчо-рекреаційного призначення" від 22 липня 2009 року № 500.

Заступник прокурора з посиланням на положення статей 377, 393 Цивільного кодексу України, статей 116, 120, 142 Земельного кодексу України обґрунтовує свої вимоги тим, що Ялтинська міська рада передала в оренду земельну ділянку, яка не була вільною, без погодження з особою, яка володіє правами на вказану земельну ділянку, зокрема з Міністерством Оборони України в особі державного підприємства Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський"; крім того оскаржуване рішення фактично позбавляє державу права користування земельними ділянками під належними їй об’єктами нерухомості та створює передумови до втрати нерухомого майна.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 03 березня 2011 року у справі № 2-6/4463-2009 у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що право землекористування, про захист якого прокурором подано позов, жодним чином оскаржуваним рішенням відповідача не порушується, оскільки у постійному користуванні військового санаторію перебуває тільки земельна ділянка площею 1,6800 га по вул. Свердлова, 32 в місті Ялта, яка навіть не межує із земельною ділянкою, яка передана в оренду ТОВ "Формат-ІТ". Крім того, суд першої інстанції зазначив, що прокурором взагалі не було вказано у чому полягає порушення права державної власності і не надано жодних доказів такого порушення.

Не погодившись з рішенням суду, заступник військового прокурора звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов у справі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, заявник апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, порушив вимоги статті 43 Господарського процесуального кодексу України, невірно і вибірково застосував положення статті 377 Цивільного кодексу України та статті 120 Земельного кодексу України, не застосував вимоги статті 417 Цивільного кодексу України, що призвело до невірного вирішення справи.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08 квітня 2011 року апеляційна скарга заступника військового прокурора Військово-Морських Сил України прийнята до провадження.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 18 квітня 2011 року суддю Проценко О.І. замінено на суддю Воронцову Н.В.

Розгляд справи відкладався.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 20 травня 2011 року за клопотанням прокурора строк апеляційного провадження було продовжено.

Розгляд справи відкладався.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 червня 2011 року суддю Воронцову Н.В. замінено на суддю Проценко О.І.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 червня 2011 року апеляційне провадження у справі № 2-6/4463-2009 було зупинено до розгляду справи № 2а-9080/09/8/0170.

Розпорядженням в.о. секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 вересня 2011 року суддю Ткаченка М.І. на суддю Воронцову Н.В.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 вересня 2011 року провадження по справі № 2-6/4463-2009 було поновлено.

У судовому засіданні, призначеному на 26 вересня 2011 року, прокурор підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити по мотивам, викладеним у ній.

Позивачі, відповідач та треті особи у судове засідання не з’явились, про час і місце судового засідання були повідомлені належним чином рекомендованою кореспонденцією, представник ТОВ "Формат-ІТ" до початку судового засідання надіслав на адресу суду телеграму про відкладення розгляду справи.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов’язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов’язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Клопотання представника ТОВ "Формат-ІТ" про відкладення розгляду справи залишається судом апеляційної інстанції без задоволення у зв'язку з закінченням передбаченого законодавством строку розгляду справи в апеляційній інстанції та запереченням прокурора проти його продовження.

Судова колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності представників позивачів, відповідача та третіх осіб, оскільки матеріали справи у повній мірі характеризують спірні правовідносини і підстав для відкладення розгляду справи немає.

Переглянувши матеріали справи відповідно до вимог статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею II-КМ № 001277 від 28 грудня 2001 року, виданого на підставі рішення 41 сесії 23 скликання Ялтинської міської ради народних депутатів від 29 листопада 2001 року № 34 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 172, Державному підприємству Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" надавалось у постійне користування 18,024 га землі (ділянка 1- 17,067 га, ділянка 2 –0,937 га) для експлуатації та обслуговування санаторію за адресою: місто Ялта, вул. Свердлова, 32 в межах згідно з планом землекористування (Том № 1, а.с. 75-76).

Рішенням Ялтинської міської ради "Про припинення Державному підприємству Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,5709 га, наданою для обслуговування санаторію "Ялтинський", на підставі листа Міністерства оборони України" від 14 грудня 2007 року № 173 припинено Державному підприємству Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,5709 га, із загальної площі 18,0240 га, наданої для обслуговування санаторію "Ялтинський" - "землі оздоровчого призначення", в землі Ялтинської міської ради на підставі листа Міністерства Оборони України (Том № 1 а.с. 165).

21 серпня 2009 року Державному підприємству Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,6800 га для будівництва та обслуговування санаторію, яка залишилась у його постійному користуванні (Том № 1, а.с. 74).

Разом з тим, вважаючи рішення Ялтинської міської ради від 14 грудня 2007 року № 173 таким, що прийнято протиправно, заступник прокурора міста Ялти звернувся до адміністративного суду з вимогами про його скасування (Том № 2 а.с. 6).

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2011 року у справі № 2а-9080/09/8/0170, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Ялтинської міської ради "Про припинення Державному підприємству Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,5709 га" від 14 грудня 2007 року № 173 (Том № 2, а.с. 103-108).

Згідно договорів купівлі-продажу від 03 листопада 2008 року та від 01 грудня 2008 року, посвідченими приватним нотаріусом Сотніковим В.П., ТОВ "Формат-ІТ" придбало у громадянина Бичкова М.В. нежитлові будівлі, розташовані за адресою: місто Ялта, вул. Свердлова, 34, а саме лікувальний корпус літ. Н площею 2127,3 кв. м, зал ЛФК літ. О площею 107,8 кв. м, розташовані на земельній ділянці площею 1266 кв. м. та кліматопавільйон (літня веранда) літ. Б площею 175,8 кв. м, розташований на земельній ділянці площею 1266 кв. м. (Том № 1, а.с. 133-134; 138).

Відповідно до актів прийому-передачі зазначені будівлі передані ТОВ "Формат-ІТ" (Том № 1, а.с. 136, 140).

Згідно із витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно нежитлові будівлі по вул. Свердлова, 34 в м. Ялта зареєстровані на праві власності за ТОВ "Формат-ІТ" (Том № 1, а.с. 137, 139).

22 липня 2009 року Ялтинською міською радою прийнято рішення № 500 "Про передачу ТОВ "Формат-ІТ" в оренду земельної ділянки площею 1,1550 га, для реконструкції, будівництва та обслуговування будівель і споруд оздоровчо-рекреаційного призначення за адресою: місто Ялта, вул. Свердлова, 34е, на землях Ялтинської міської ради" (Том № 1, а.с. 9).

Вказаним рішенням затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 1,1550 га та з урахуванням рішення виконкому Ялтинської міської ради від 25 червня 2009 року № 1085 "Про присвоєння нежитловим будівлям ТОВ "Формат-ІТ" літери "Н", "О", "Б" нової поштової адреси " земельну ділянку по вул. Свердлова, 34е в місті Ялті площею 1,1550 га (кадастровий номер 0111900000:01:003:0170) передано в оренду ТОВ "Формат-ІТ" строком на 49 років.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши в сукупності наявні докази, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з наступних підстав.

Спір між сторонами виник з приводу правомірності прийняття Ялтинською міською радою рішення від 22 липня 2009 року № 500.

Предметом доказування у даній справі є встановлення наявності чи відсутності факту порушення відповідачем права землекористування та права державної власності.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі державного акту на право постійного користування землею II-КМ № 001277 від 28 грудня 2001 року Державному підприємству Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" належала на праві постійного користування земельна ділянка загальною площею 18,024 га, яка розташована за адресою: місто Ялта, вул. Свердлова, 32, отже Державне підприємство Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" було постійним користувачем цієї земельної ділянки.

Стаття 141 Земельного кодексу України визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що право постійного користування Державним підприємством Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" земельною ділянкою загальною площею 16,5709 га, із загальної площі 18,0240 га, наданої для обслуговування санаторію "Ялтинський"" є припиненим, у зв'язку з чим оспорюваним рішенням в оренду ТОВ "Формат-ІТ" передана земельна ділянка із земель, які раніше перебували у постійному користуванні військового санаторію, але на момент прийняття цього рішення не були передані у власність чи надані у користування.

Разом з тим, з даним висновком не погоджується колегія суддів, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції під час розгляду цієї справи не було враховано, що Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим було відкрито провадження у справі № 2а-9080/09/8/0170 за позовом заступника прокурора м. Ялти до Ялтинської міської ради про визнання недійсним рішення, за наслідками розгляду якої, Севастопольським апеляційним адміністративним судом 25 липня 2011 року було прийнято постанову, якою визнано протиправним та скасовано рішення Ялтинської міської ради від 14 грудня 2007 року № 173 "Про припинення Державному підприємству Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 16,5709 га".

Суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду справи № 2а-9080/09/8/0170 дійшов висновку, що рішення Ялтинською міською радою від 14 грудня 2007 року № 173 було прийнято всупереч закону та з перевищенням повноважень, оскільки Міністерство оборони України не надавало згоду на припинення права постійного користування Державного підприємства Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" земельною ділянкою загальною площею 16,5709 га, наданою для обслуговування санаторію "Ялтинський".

Крім того, судова колегія зазначає, що відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення не було враховано, що на спірній земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомості, власником яких є держава в особі Верховної Ради України, та які знаходяться у повному господарському віданні державного підприємства Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський", що підтверджується відповідними свідоцтвами про право власності на нерухоме майно (Том № 1, а.с. 11-15).

Враховуючи відсутність домовленості між Міністерством оборони України та Ялтинською міською радою щодо припинення права користування спірною земельною ділянкою, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення було припущено ряд грубих порушень норм земельного, цивільного законодавства, що потягло за собою порушення інтересів держави та суб'єктів господарської діяльності.

Невстановлення зазначених обставин судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення спору у даній справі та прийняття незаконного рішення.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги (подання) має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 104 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є порушення або неправильне застосування норм процесуального права.

Керуючись статтями 49, 99, 101, пунктом 2 частини 1 статті 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заступника військового прокурора Військово-Морських Сил України задовольнити.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 03 березня 2011 року у справі № 2-6/4463-2009 скасувати.

3. Прийняти нове рішення.

4. Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ялтинської міської ради "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Формат-ІТ" в оренду земельної ділянки площею 1,155 га по вул. Свердлова, 34е у місті Ялта для реконструкції, будівництва та обслуговування будівель і споруд оздоровчо-рекреаційного призначення" від 22 липня 2009 року № 500.

Стягнути з Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1, місто Ялта, 98600) на користь Державного бюджету України (бюджет Ленінського району міста Севастополя (код ЕДРПОУ 24035598; банк ГУ ГКУ в місті Севастополі; МФО 824509; р/р 31113095700007; код платежу 22090200) державне мито у сумі 85 грн.

Стягнути з Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1, місто Ялта, 98600) на користь Державного бюджету України (бюджет Ленінського району міста Севастополя (код ЕДРПОУ 24035598; банк ГУ ГКУ в місті Севастополі; МФО 824509; р/р 31216259700007; код платежу 22050000) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236 грн.

Головуючий суддя < Підпис > Т.П. Фенько

Судді < Підпис > Н.В. Воронцова

< Підпис > О.І. Проценко

< Список >

< Список > < Довідник >

Розсилка:

1. Заступник військового прокурора Військово-Морських Сил України (вул. Леніна, 41,Севастополь,99011)

2. Міністерство оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6,Київ 1,01001)

3. Ялтинська міська рада (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)

4. Державне підприємство Міністерства оборони України "Центральний військовий санаторій "Ялтинський" (вул. Свєрдлова, 32,Ялта,98600)

5. Товариство з обмеженою відповідальністю "Формат-ІТ" (вул. Свердлова, 34е,Ялта,Автономна Республіка Крим, 98603)