Постанова № 18565006, 26.09.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а- 7797/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2011 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Нікітенко Л.Ю.,

за участі представників: позивача - Загребельного Г.С., відповідача - Буряківського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Техно-Асавир" до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі міста Харкова про скасування наказу та визнання дій неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ТОВ «Техно-Асавир», звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог просив скасувати наказ від 14.03.11 за №244 «Про проведення документальної планової невиїзної перевірки»ТОВ «Техно-Асавир»(код ЄДРПОУ 36457640) винесений ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова та визнати неправомірними дії ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної планової невиїзної перевірку ТОВ «Техно-Асавир»(код ЄДРПОУ 36457640) з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 10.07.09 по 31.12.10 на підставі якої був складений акт перевірки від 07.04.11 за №547/23-03-05/36457640.

В обґрунтування заявлених вимог позивач та предстаник позивача в судовому засіданні зазначили, що ДПІ не було додержано вимог діючого законодавства України при проведенні документальної планової невиїзної перевірки та при оформленні її результатів мало місце не дотримання вимог податкового законодавства, висновки акту перевірки базуються на припущеннях і не підтверджуються обєктивними даними.

Відповідач, Державна податкова інспекція у Жовтневому районі міста Харкова, предстаник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували, посилаючись на те, що під час проведення перевірки та складанню акту перевірки фахівці відповідного податкового органу діяли згідно до вимог чинного податкового законодавства України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до акту перевірки від 07.04.11 за №547/23-03-05/36457640 про результати документальної планової невиїзної перевірки ТОВ «Техно-Асавир»з питань дотримання податкового, валютного ті іншого законодавства за період з 10.07.09 по 31.12.10 складеного ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова зазначається, що перевірка була проведена на підставі п. 77.1 ст. 77, ст. 79 Податкового кодексу України, відповідно до плану-графіка проведення планових виїзних перевірок субєктів госпадарювання та наказу від 14.03.11 за №244 «Про проведення планової невиїзної перевірки», виданого в.о. начальника ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова.

Відповідно до п.п.20.1.4. п.20.1. ст.20 Податкового кодексу України (надалі ПК України), органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому Податковим кодексом України.

Згідно з пп.75.1.2. п.75.1. ст.75 Податкового кодексу України, документальною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Суд зазначає, що відповідно до п. 77.4 ст.77 Податкового кодексу України, про проведення документальної планової перевірки керівником органу державної податкової служби приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Згідно п.79.1 ст.79 ПК України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова від 14.02.2011р. №143 прийнято рішення про проведення документальної планової перевірки ТОВ «Техно-Асавир»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодаства за період з 10.07.2009р. по 31.12.2010р., починаючи з 25.02.2011р.

Правила листування з платником податків врегульовані ст. 42 Податкового кодексу України, відповідно до п. 42.2 якої документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків або його законному чи уповноваженому представникові.

Доказів вручення копії наказу про проведення перевірки та пписьмого повідомлення не пізніше ніж за 10 днів до 25.02.2011р. відповідачем до суду не надано.

25.02.2011р., тобто на час складання податковим органом акту №85/23-03-05/36457640 про неможливість вручення направлення та неможливість проведення планової виїзної перевірки ТОВ «Техно-Асавир»право на проведення такої перевірки не виникло.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для видання наказу в.о. начальника ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова №244 від 14.03.2011р. про проведення планової невиїзної перевірки ТОВ «Техно-Асавир»з тих самих питань та за той же період.

Суд зазначає, що, як вбачається з акту перевірки від 07.04.2011р. №547/23-03-05/36457640 про рехультати документальної планової невиїзної перевірки ТОВ «Техно-Асавир»підставою для проведення перевірки визначено наказ начальника ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова від 25.02.2011р. за №189.

В судовому засіданні предстаник відповідача надав пояснення, що такого наказу начальник ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова не виносив, а вказане є тихнічною помилкою. Перевірка проведена на підставі наказу від 14.03.2011р. за №244 «Про проведення планової невиїзної перевірки», виданого в.о. начальника ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова.

Суд зазначає, що відповідач Наказ від 14.03.11 за №244 «Про проведення планової невиїзної перевірки ТОВ «Техно-Асавир»та письмове повідомлення в розумінні норм Закону України «Про поштовий звязок», Правил надання послуг поштового звязку (затверджено постановою КМУ від 05.03.2009р. №270), наказу Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 12.07.2002р. №139 "Про затвердження спеціалізованих форм бланків, книг, ярликів, що застосовуються у поштовому зв'язку, та технічних умов щодо їх виготовлення" на адресу позивача не надсилав. Відповідач повідомлення про вручення поштового відправлення за формою №119 до матеріалів справи не подав.

Відповідно наявних у справі документів вбачається, що повідомлення №№36, 37 про запрошення на участь у проведенні перевірки було складено відповідачем 15.03.11, направлені курєрскою поштою та повернуто курєром відповідно накладної до ДПІ у звязку з відсутністю посадових осіб за місцем знаходження 15.03.11. Суд зазначає, що відповідо до наданої до матеріалів справи накладної невбачається які саме документи направлялися на адресу позивача.

Також, суд зазначає, що повідомлення від 15.03.11р. містять суперечності, а саме різні дати проведення перевірки: у повідомленні за №36 зазначено дату - 31.03.2011р., у повідомленні за №37 - 07.04.2011р., крім того в повідомленнях позивач запрошувався на проведення саме позапланової невиїзної перевірки на підставі наказу від 10.03.11р., а корінці повідомлення №36 містять посилання на наказ №243 від 14.03.11р.

Таким чином, не вбачається виконання податковим органом обовязкових приписів ст. 79 ПК України, невиконання яких виключає можливість проведення документальної невиїзної перевірки. Відповідно не дотримано право позивача бути обізнаним про проведення перевірки, бути присутнім при її проведенні, що передбачено п.п. 17.1.6 ст.17 ПК України.

З урахування зазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач провів документальну невиїзну перевірку ТОВ «Техно-Асавир»при відсутності підстав для її проведення, без належного витребування та дослідження документів, та відповідно безпідставно склав акт перевірки. Враховуючи незаконність проведенні перевірки, не потребують оцінки господарські операції позивача, та висновки акту перевірки.

Відповідно до положень ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем правомірності оскаржуванного наказу та своїх дій під час проведення перевірки не доведено, що дає суду підстави для задоволення вимог адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Техно-Асавир" до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі міста Харкова про скасування наказу та визнання дій неправомірними задовольнити.

Скасувати Наказ від 14.03.11 за №244 «Про проведення документальної планової невиїзної перевірки»ТОВ «Техно-Асавир»(код ЄДРПОУ 36457640) винесений ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова.

Визнати неправомірними дії ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної планової невиїзної перевірку ТОВ «Техно-Асавир»(код ЄДРПОУ 36457640) з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 10.07.09 по 31.12.10 на підставі якої був складений акт перевірки від 07.04.11 за №547/23-03-05/36457640.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Техно-Асавир" 3,40 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 30 вересня 2011 року.

Суддя Шевченко О.В.