Постанова № 18515928, 26.09.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2011 року Справа № 2а/2370/7262/2011

26.09.11

11 год. 55 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чубар Т.М.,

секретар Кузнецов В.С.,

за участю представника позивача контрольно-ревізійного управління у Черкаській області ОСОБА_1 за довіреністю № 23-25/31-2827 від 12.04.2011р,

представника відповідача Звенигородського підприємства теплових мереж ОСОБА_3 за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного управління у Черкаській області до Звенигородського підприємства теплових мереж про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося контрольно-ревізійне управління у Черкаській області, в якому просить стягнути зі Звенигородського підприємства теплових мереж до Державного бюджету України зайво отриману субвенцію в сумі 333624грн. 18 коп.

Представником позивача в судовому засіданні подано заяву про зменшення позовних вимог, згідно якої контрольно-ревізійне управління у Черкаській області просить суд стягнути зі Звенигородського підприємства теплових мереж до Державного бюджету України зайво отриману субвенцію в сумі 328624грн. 18 коп., обґрунтовуючи вимоги тим, що на виконання покладених на державну контрольно-ревізійну службу повноважень посадовими особами Контрольно-ревізійного відділу у Звенигородському районі Черкаської області відповідно до п.2.12 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на Іквартал 2011 року, проведено ревізію використання коштів субвенції, виділеної протягом 2008-2009 років з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування у Звенигородському підприємстві теплових мереж з 01.01.2008р. по 31.12.2009р. За результатами ревізії виявлено порушення в проведенні розрахунків обсягу заборгованості з різниці в тарифах, що стало наслідком недотримання фінансової дисципліни, неналежної організації ведення бухгалтерського обліку зі сторони Звенигородського підприємства теплових мереж, та призвело до фінансових порушень на загальну суму 353624 грн. 18 коп. На підставі ревізії позивачем на адресу відповідача направлено вимогу щодо повернення до Державного бюджету України зайво отриманої субвенції в сумі 353624 грн. 18 коп., що станом на 15.09.2011р. відповідачем не погашена.

Представник відповідача заявлені контрольно-ревізійним управлінням у Черкаській області позовні вимоги визнає в повному обсязі, проти стягнення зайво отриманої субвенції в сумі 328624грн. 18 коп. не заперечує.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№ 2939-XII від 26.01.1993р. головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно ч. 5 означеної статті інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що 15 квітня 2011 року на виконання покладених на державну контрольно-ревізійну службу повноважень посадовими особами Контрольно-ревізійного відділу у Звенигородському районі Черкаської області на підставі направлення № 26 від 11.03.2011р. та № 28 від 23.03.2011р. відповідно до п.2.12 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на Іквартал 2011 року проведено ревізію використання коштів субвенції, виділеної протягом 2008-2009 років з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування у Звенигородському підприємстві теплових мереж з 01.01.2008р. по 31.12.2009р., за результатами якої складено акт №09-20/05.

Так, під час вибіркової ревізії (2008 рік, І квартал 2009 року) правильності формування адміністративних витрат встановлено, що у 2008 році в порушення п. 16 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»№ 955 від 10.07.2006р. адміністративні витрати включені до обсягу різниці в тарифах у розмірі, що перевищує 5% виробничої собівартості, а саме у 2008 році 7,78%. У першому кварталі 2009 року включено до обсягу різниці в тарифах адміністративних витрат 4,25%. Внаслідок допущеного порушення Звенигородським підприємством теплових мереж зайво отримано субвенції у 2008 році у сумі 70575 грн. 20 коп. Операцію з отримання субвенції по бухгалтерському обліку Звенигородського підприємства теплових мереж відображено в журналі-ордері № 6 «Доходи»за жовтень та грудень 2008 року за дебетом рахунку 48 «Цільове фінансування та надходження»та кредитом рахунку 791 «Результати основної діяльності».

Порушення щодо зайвого включення до обсягу заборгованості з різниці в тарифах субвенції з державного бюджету допущено з вини директора Звенигородського підприємства теплових мереж ОСОБА_3. та головного економіста ОСОБА_4

З пояснення директора підприємства порушення допущено у звязку з включенням до адміністративних витрат сум, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»№ 955 від 10.07.2006р., а саме: комунальні податки, земельні податки, податки на транспорт, юридичні послуги, внески Облкомунтеплоенерго.

З пояснень головного економіста підприємства порушення виникло у звязку з тим, що для розрахунку різниці в тарифах за 2008 рік включено адміністративні витрати за даними Головної книги по рахунку 92 «Адміністративні витрати», які розраховані пропорційно обсягу реалізованої теплової енергії по категоріях споживачів; порушення допущені помилково.

Таким чином, головним економістом складалися, а директором підприємства підписувались розрахунки на відшкодування різниці в тарифах, до яких були включені завищені адміністративні витрати, що призвело до порушення п. 6 статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»№ 996-ХІV від 16.07.1999р. Внаслідок допущеного порушення у Звіті про фінансові результати форми № 2 за 2008 рік завищено доходи підприємства на суму 70575 грн. 20 коп., що, в свою чергу, є порушенням п.16 П(С)БО1. Внаслідок допущеного порушення державному бюджету завдано збитків в сумі 70575 грн. 20 коп.

Разом з тим, вибірковою ревізією включення до обсягів послуг з теплопостачання понаднормативних втрат тепла встановлено що витрати тепла на власні виробничі потреби котельні складають 2% від виробленої теплової енергії, втрати теплової енергії, які були включені до розрахунків для відшкодування різниці в тарифах для населення складають 13% від виробленої теплової енергії, що відповідає вимогам норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України №244-94 від 14.12.1993р. (КТМ № 244-94).

За даними рядка 26 Звіту ф. № 1-теп за 2008 рік надано послуги з теплопостачання населенню в кількості 10100 Гкал. За даними Звіту ф. 1-С за цей же рік надано послуг з теплопостачання населенню в кількості 7878 Гкал. Різниця кількості наданих послуг за даними Звітів ф. 1 теп та ф. 1С за 2008 рік склала 2222 Гкал. За даними рядка 26 Звіту ф. № 1 теп за І квартал 2009 року надано послуги з теплопостачання населенню в кількості 5030 Гкал. За даними Звіту ф. 1-С за цей же рік надано послуг з теплопостачання населенню в кількості 3088 Гкал. Різниця в кількості наданих послуг за даними Звітів ф. 1 теп та ф. 1С за І квартал 2009 року склала 1942 Гкал.

Відповідно загального висновку Енергетичного аудиту системи централізованого теплопостачання м. Звенигородка, наданого товариством з обмеженою відповідальністю «Агентство з раціонального використання енергії та екології «Арена-Еко» фактичні витрати теплової енергії складають у 2008 році 20,7 %, у І кварталі 2009 року 20%.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, понаднормативні втрати теплової енергії, що включені до собівартості послуг для населення, становлять за 2008 рік 58 Гкал, за І квартал 2009 року 1602 Гкал. Внаслідок включення до Розрахунку різниці в тарифах для населення понаднормативних втрат, порушено п. 3-2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»№ 955 від 10.07.2006р. та зайво отримано субвенції у 2008 році в сумі 7953 грн. 54 коп., у І кварталі 2009 року в сумі 275095 грн. 44 коп.

Операцію з отримання субвенції по бухгалтерському обліку Звенигородським підприємством теплових мереж відображено в журналі-ордері № 6 «Доходи»за жовтень, грудень 2008 року, липень, серпень 2009 року за дебетом рахунку 48 «Цільове фінансування та надходження»та кредитом рахунку 791 «Результати основної діяльності».

Порушення щодо зайвого включення до обсягу заборгованості з різниці в тарифах субвенції з державного бюджету допущено з вини директора Звенигородського підприємства теплових мереж ОСОБА_3., який підписав завищені розрахунки для відшкодування різниці в тарифах, та головного економіста ОСОБА_4, яка склала зазначені розрахунки.

З пояснення директора підприємства порушення допущено у звязку з зверх нормативними втратами теплової енергії, до яких призводить застаріле обладнання котелень, неякісна, а місцями зовсім відсутня теплоізоляція теплових мереж.

З пояснення головного економіста підприємства порушення виникло у звязку з тим, що при складанні звіту 1-теп використовувались питомі витрати умовного палива 183,1 кг умовного палива/Гкал та втрати тепла згідно КТМ № 244-94 13% та 2,2% на власні потреби, замість щорічних висновків Енергетичного аудиту.

Таким чином, директором не створено необхідних умов для правильного ведення бухгалтерського обліку, а головним економістом невірно складено розрахунки на підставі первинних документів, чим порушено п. 6 статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»№ 996-ХІV від 16.07.1999р. Внаслідок допущеного порушення у Звіті про фінансові результати №2 за 2008 рік завищено доходи Звенигородського підприємства теплових мереж у 2008 році на суму 7953грн. 54 коп. та у Ікварталі 2009 року на суму 275095 грн. 44 коп., що є порушенням п.16 П(С)БО1. Внаслідок допущеного порушення державному бюджету завдано збитків в сумі 283048 грн. 98коп.

На підставі вищезазначеного акту № 09-20/5 від 15.04.2011р. у відповідності до п. 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№ 2939-XII від 16.07.1999р. контрольно-ревізійним відділом у Звенигородському районі Черкаської області на адресу Звенигородського підприємства теплових мереж була направлена вимога №09-20/354 від 19.04.2011р., згідно якої відповідач має повернути до державного бюджету 353 624 грн. 18коп. зайво отриманої субвенції.

Згідно статті 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993р. законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Разом з тим, станом на час розгляду справи відповідачем до Державного бюджету України повернуто зайво отриманої субвенції лише в сумі 25000 грн. При цьому, відповідач не оспорює ні дії позивача по складанню акту ревізії та його висновків, ні вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованим право позивача вимагати на підставі п. 8 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№ 2939-XII від 16.07.1999р. зайво отриманої Звенигородським підприємством теплових мереж субвенції в розмірі 328624 грн. 18 коп., а отже знаходить вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути зі Звенигородського підприємства теплових мереж, ідентифікаційний код 02082717, до Державного бюджету України 328624 (триста двадцять вісім тисяч шістсот двадцять чотири) грн. 18 коп. зайво отриманої субвенції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 30 вересня 2011 року.