Постанова № 18515507, 28.09.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 вересня 2011 р. № 2-а- 4477/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Романенко Т.С.,

за участю представників: позивача Лещенко Н.О., відповідача Мілешкіна М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Статутного територіально - галузевого об'єднання Південна залізниця про стягнення адміністративно-господарських санкцій за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів,-

В С Т А Н О В И В:

Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Статутного територіально - галузевого об'єднання Південна залізниця, в якому просить суд стягнути зі Статутного територіально-галузевого об'єднання Південна залізниця на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів, в сумі 28961727,85 грн., обґрунтовуючи позовні вимоги наступним.

Відповідно до вимог Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” Статутне територіально - галузеве об'єднання Південна залізниця за 869 робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайняті інвалідами, зобовязано самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 28961727,85 грн. Вказана сума заборгованості по адміністративногосподарським санкціям підтверджується звітом за формою 10-ПІ за 2010 рік та розрахунком заборгованості по сплаті адміністративногосподарських санкцій. Оскільки вищевказана сума відповідачем добровільно не сплачена, утворилась заборгованість у розмірі 28361727,85 грн.

Представником відповідача в ході судового розгляду справи були надані письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем створено необхідну кількості місць для працевлаштування інвалідів згідно встановленого нормативу, однак центрами зайнятості не направлено необхідну кількість інвалідів для працевлаштування на зазначені місця, інваліди не звертались до підприємства з пропозиціями щодо працевлаштування. Разом з тим зазначив, що фактів безпідставної відмови інвалідам у працевлаштуванні Позивачем та іншими державними органами не зафіксовано.

Також, відповідач зазначив, що звіт за формою 10-ІП не містить інформації щодо створення відповідної кількості місць для працевлаштування інвалідів, а виключно кількість зайнятих інвалідами місць, отже не може бути достатнім доказом порушення відповідачем норм чинного законодавства щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Представник позивача - Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Лещенко Н.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача Статутного територіально - галузевого об'єднання Південна залізниця Мілешкін М.М. - в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову з підстав, що зазначені в запереченнях до адміністративного позову.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Згідно Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік, наданого до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу Статутного територіально - галузевого об'єднання Південна залізниця у 2010 році становить 47219 осіб, середньооблікова чисельність інвалідів на підприємстві у 2010 році - 1020 осіб, чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на підприємстві 1889 осіб, фонд оплати праці штатних працівників в 2010 році склав 1573698,5 тис.грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві в 2010 році складала 33327,65 грн.(а.с. 5).

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньо облікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно, чисельність інвалідів штатних працівників, які повинні були працювати у 2010 році на Статутному територіально - галузевому об'єднанні Південна залізниця, на робочих місцях, створених відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, встановленого ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, становить 1889 особа при фактично працевлаштованих 1020 осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньо облікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Вказана вище адміністративно-господарська санкція застосовується за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, для яких це місце роботи є основним.

Працевлаштування це система організаційних, економічних і правових заходів, направлених на забезпечення трудової зайнятості населення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні ”№ 875-ХІІ від 21 березня 1991 року підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що покладення на підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, обовязку працевлаштування інвалідів, передбачає виділення та створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць, створення для них умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечення інших соціально-економічних гарантій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів.

Згідно до ч.3 ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця. Такий обов'язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині першій ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, та про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк - про всіх прийнятих працівників у порядку, встановленому законодавством. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушення порядку подання адміністративних даних тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Наказом Державного комітету статистики №420 від 19.12.05 року затверджена форма статистичної звітності №3-ПН „Звіт про наявність вакансій”, яка подається підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби зайнятості.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що до складу Статутного територіально - галузевого об'єднання Південна залізниця входять 132 відокремлених структурних підрозділи.

Суд зазначає, що норматив щодо кількості працевлаштованих інвалідів встановлено та застосовано позивачем Харківським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів відносно страхувальника юридичної особи відповідача. Розрахунок штрафної санкції, про стягнення якої просить позивач, також здійснено з урахуванням даних щодо розміру заробітної плати та чисельності працюючих в цілому по обєднанню.

З матеріалів справи вбачається, що окремими структурними підрозділами до відповідних центрів зайнятості, подавалися звіти за формою № 3-ПН, в яких зазначено про наявність або відсутність вакансій для працевлаштування інвалідів в кількості 899 осіб та додатки до цих звітів (основні вимоги до претендента на вакансію), в яких зазначено про потребу в працевлаштуванні саме інвалідів (т.1, а.с.164 - т.7, а.с. 203). Також подання звітів підтверджується листами центрів зайнятості за місцями знаходження структурних підрозділів (т.1, а.с.33-56) та зведеною інформацією центрів зайнятості, надану позивачем (т. 7, а.с. 213-227).

Загальна чисельність місць, створених, але не зайнятих інвалідами у 2010 році, становить 899, що підтверджується витягами зі штатних розкладів Статутного територіально - галузевого об'єднання Південна залізниця (т.7, а.с. 228-250, т.8, а.с. 1-41), узагальненою інформацією про створені робочі місця для працевлаштування інвалідів (т.8, а.с. 44-48).

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем були виконані вимоги Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів.

Щодо наявної у позивача інформації щодо неподання окремими підрозділами відповідача звітів за формою № 3-ПН з вакансіями для працевлаштування інвалідів суд зазначає, що дана обставина не впливає на висновок суду про виконання відповідачем вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" по створенню необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році, оскільки розрахунок чисельності таких робочих місць проводиться в цілому по юридичній особі страхувальнику, так само як і норматив створення робочих місць, який додержаний.

Суд зазначає, що адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обовязковим платежем), обовязкова сплата яких передбачена Конституцією України та Податковим кодексом України, а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Як встановлено в ході судового розгляду справи та підтверджено зібраними письмовими доказами, на виконання вимог законодавства, Статутним територіально - галузевим об'єднанням Південна залізниця до Харківського міського центру зайнятості направлялася відповідна звітність з інформацією щодо можливості працевлаштування інвалідів, але робочі місця залишилися вакантними у звязку з ненаправленням для працевлаштування необхідного числа інвалідів уповноваженими органами.

У звязку з тим, що у діях відповідача відсутній склад правопорушення, на нього не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність за місцем знаходження підприємства інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

Викладене свідчить про відсутність підстав для покладення на відповідача адміністративно-господарської відповідальності за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів, та відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Статутного територіально - галузевого об'єднання Південна залізниця про стягнення адміністративно-господарських санкцій за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 03 жовтня 2011 року.

Суддя Білова О.В.