Постанова № 18511103, 15.09.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

15.09.2011

<копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2011 р. Справа № 2а/0470/5068/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Власенка Д.О. <Текст > при секретаріКінарєєві В.І. за участю: представників позивача представників відповідача (ДПІ у м. Дніпродзержинську) Курочкіна В.М., Мирошниченко Д.В. Сороки В.М., Ганділян Н.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Смоли» до Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ДП «Смоли» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області та з урахуванням уточнень просило визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у м.Дніпродзержинську, яка виразилася у неподанні до органу Державного казначейства України висновку із зазначенням суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Смоли» по деклараціям: за вересень 2010 року у сумі 236 084,00 грн., за жовтень 2010 року у сумі 164 809,00 грн., за листопад 2011 року у сумі 533 894,00 грн., за грудень 2010 року у сумі 506 676,00 грн., а всього у розмірі 1 441 463,00 грн.; стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Смоли» суму податку на додану вартість, яка підлягає відшкодуванню з бюджету у розмірі 1 441 463,00 грн. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що по деклараціям за вересень-грудень 2010 року сума податку, яка підлягає поверненню складає 1441463,00 грн., проте відповідачами відмовлено у поверненні коштів.

Представники позивача в судовому засіданні на задоволенні уточнених позовних вимог наполягали, посилались на обставини викладені у позовній заяві.

Представники Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську в судовому засіданні позов не визнали, надали письмові заперечення проти позову, відповідно до яких свої дії вважають правомірними, посилаються на норми Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігації внутрішньої державної позики, яким передбачено формування Державною податковою адміністрацією України реєстрів субєктів підприємницької діяльності на відшкодування податку на додану вартість з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету, та подальше надання їх до Державного казначейства України.

Представник Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

Дослідивши всі документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ДП «Смоли» (код ЄДРПОУ 30168850) зареєстроване Виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області у якості юридичної особи, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 394657 /а.с. 8/ та Довідкою № 214 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України /а.с. 43/.

ДП «Смоли» зареєстроване у якості платника податку на додану вартість, що підтверджується Свідоцтвом № 03318672 /а.с. 9/.

За вересень 2010 року ДП «Смоли» подало до Державної податкової інспекції у м.Дніпродзержинську податкову декларацію з податку на додану вартість, довідку щодо залишку суми відємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Довідку щодо залишку суми від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Розрахунок коригування суми ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість, Розрахунок суми бюджетного відшкодування та Заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, сума бюджетного відшкодування заявлена у розмірі 722 255,00 грн. /а.с. 11-17/.

За жовтень 2010 року ДП «Смоли» подало до Державної податкової інспекції у м.Дніпродзержинську податкову декларацію з податку на додану вартість, довідку щодо залишку суми відємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Довідку щодо залишку суми від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Розрахунок коригування суми ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість, Розрахунок суми бюджетного відшкодування та Заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, сума бюджетного відшкодування заявлена у розмірі 226 000,00 грн. /а.с. 18-23/.

За листопад 2010 року ДП «Смоли» подало до Державної податкової інспекції у м.Дніпродзержинську податкову декларацію з податку на додану вартість, довідку щодо залишку суми відємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Довідку щодо залишку суми від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Розрахунок коригування суми ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість, Розрахунок суми бюджетного відшкодування та Заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, сума бюджетного відшкодування заявлена у розмірі 533 894,00 грн. /а.с. 24-29/.

За грудень 2010 року ДП «Смоли» подало до Державної податкової інспекції у м.Дніпродзержинську податкову декларацію з податку на додану вартість, довідку щодо залишку суми відємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Довідку щодо залишку суми від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, Розрахунок коригування суми ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість, Розрахунок суми бюджетного відшкодування та Заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, сума бюджетного відшкодування заявлена у розмірі 506 676,00 грн. /а.с. 30-35/.

Державною податковою інспекцією у м. Дніпродзержинську 19 листопада 2010 року складено Довідку № 9203/180-т/23-407/30168850 про результати позапланової виїзної перевірки ДП «Смоли», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за вересень 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємних значень з ПДВ, що декларувались в період з 01.07.2010 року по 31.07.2010 року, з 01.08.2010 року по 30.08.2010 року, відповідно до висновків якої перевіркою підтверджено відображене ДП «Смоли» у декларації за вересень 2010 року бюджетне відшкодування у сумі 722255,00 грн. На дату складання даної довідки сума бюджетного відшкодування, заявлена ДП «Смоли» на розрахунковий рахунок платника у банку в сумі 722255,00 грн. по декларації за вересень 2010 року, документально перевірена але не можливо підтвердити, що повязано з неповним отриманням матеріалів зустрічних перевірок від інших ДПІ про підтвердження взаємовідносин з основними постачальниками. Суму бюджетного відшкодування за вересень 2010 року можливо буде підтвердити після отримання матеріалів зустрічних перевірок від інших ДПІ про підтвердження взаємовідносин з основними постачальниками підприємства /а.с. 54-66/.

Державною податковою інспекцією у м. Дніпродзержинську 30 грудня 2010 року складено Довідку № 10642/200-т/23-407/30168850 про результати позапланової виїзної перевірки ДП «Смоли», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за жовтень 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємних значень з ПДВ, що декларувались в період з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року, відповідно до висновків якої перевіркою підтверджено відображене ДП «Смоли» у декларації за жовтень 2010 року бюджетне відшкодування у сумі 226 000,00 грн. На дату складання даної довідки сума бюджетного відшкодування, заявлена ДП «Смоли» на розрахунковий рахунок платника у банку в сумі 226 000,00 грн. по декларації за жовтень 2010 року, документально перевірена та може бути частково підтверджена до відшкодування в сумі 111441,00 грн., у зв'язку з отриманням відповіді по ланцюгу постачання від основного постачальника, різницю бюджетного відшкодування в сумі 114559,00 грн. не можливо підтвердити, що повязано з неповним отриманням матеріалів зустрічних перевірок від інших ДПІ про підтвердження взаємовідносин з основними постачальниками. Частку суми бюджетного відшкодування за жовтень 2010 року можливо буде підтвердити після отримання матеріалів зустрічних перевірок від інших ДПІ про підтвердження взаємовідносин з основними постачальниками підприємства /а.с. 81-91/.

Державною податковою інспекцією у м. Дніпродзержинську 14 лютого 2011 року складено Довідку № 902/126-т/23-407/30168850 про результати позапланової виїзної перевірки ДП «Смоли», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за листопад 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємних значень з ПДВ, що декларувались в період з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року та 01.10.2010 року по 31.10.2010 року, відповідно до висновків якої перевіркою документально перевірено відображене ДП «Смоли» в декларації за листопад 2010 року бюджетне відшкодування в сумі 533894,00 грн. Щодо прийняття ДПІ обґрунтованого висновку «на отримання підприємством належної суми на розрахунковий рахунок», дане буде можливо після того, як органами ДПІ буде отримано затверджений Порядок ДПА України (та/або КМУ) «в частині процедури підтвердження та відшкодування заявлених сум ПДВ» /а.с. 108-122/.

Державною податковою інспекцією у м. Дніпродзержинську 16 березня 2010 року складено Довідку № 1385/65-т/23-408/30168850 про результати позапланової виїзної перевірки ДП «Смоли», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за грудень 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємних значень з ПДВ, що декларувались в період з 01.11.2010 року по 30.11.2010 року, відповідно до висновків якої перевіркою документально перевірено відображене ДП «Смоли» в декларації за грудень 2010 року бюджетне відшкодування в сумі 506 676,00 грн. Щодо прийняття ДПІ обґрунтованого висновку «на отримання підприємством належної суми на розрахунковий рахунок», дане буде можливо після відповідної суми ПДВ до виробника /імпортера/, в тому числі по ланцюгу постачання товару (послуг) від основних постачальників платника; та при умові узгодження на рівні ДПА у Дніпропетровській обл. та ДПА України «можливої запропонованої суми відшкодування в частині процедури підтвердження та відшкодування /а.с. 140-150/.

Відповідно висновку Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську від 29.12.2010 року підлягає відшкодуванню з бюджету по декларації ДП «Смоли» за вересень 2010 року сума ПДВ у розмірі 486171,00 грн. /а.с. 215/.

Відносно ДП «Смоли» Державною податковою інспекцією у м. Дніпродзержинську 09.03.2011 року винесено податкове повідомлення-рішення № 0000562301/8167 щодо відшкодування податкової заборгованості по платежу «Податок на додану вартість по вітчизняних товарах (роботах, послугах)» на суму за основним платежем 48953,00 грн., за штрафними санкціями 12 238 грн. /а.с. 211/.

Відповідно до підпункту 7.7.1 пункту 7.1 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість», який діяв на момент виникнення спірних правовідносин і до введення в дію Податкового кодексу України, сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для відповідного податкового періоду.

При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то: а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередньому податковому періоді постачальникам таких товарів (послуг); б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Пунктом 7.7.3 вказаного Закону встановлено, що платник податку може прийняти самостійне рішення про зарахування належної йому повної суми бюджетного відшкодування у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів. Зазначене рішення відображається платником податку у податковій декларації, яку він подає за наслідками звітного періоду, в якому виникає право на подання заяви про отримання бюджетного відшкодування згідно з нормами цієї статті. При прийнятті такого рішення зазначена сума не враховується при розрахунку сум бюджетного відшкодування наступних податкових періодів.

Платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. При цьому платник податку в п'ятиденний термін після подання декларації податковому органу подає органу Державного казначейства України копію декларації, з відміткою податкового органу про її прийняття, для ведення реєстру податкових декларацій у розрізі платників.

До декларації додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування, копії погашених податкових векселів (податкових розписок), у разі їх наявності, та оригіналів п'ятих основних аркушів (примірників декларанта) вантажних митних декларацій, у разі наявності експортних операцій.

Протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних.

Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Згідно пункту 4 «Порядку відшкодування податку на додану вартість», затвердженого наказом Державної податкової адміністрації, Державного казначейства України від 02 липня 1997 р. № 209/72, відшкодування податку на додану вартість з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за висновками податкових органів (форма наведена в додатку 2) або за рішенням суду.

Відповідно до підпункту 7.7.10 пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість», джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі бюджетного боргу) є загальні доходи Державного бюджету України.

Аналогічні приписи містить також Податковий кодекс України, зокрема пункт 200.13 статті 200, згідно з якою на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Матеріалами справи підтверджується наявність від'ємного значення податку на додану вартість позивача за вересень-грудень 2010 року, яке з урахуванням виплат, складає 1 441 463,00 грн., та дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг), що є узгодженим з податковим органом.

Суд вважає безпідставними посилання представника відповідача, викладені у письмових запереченнях на позов та у пояснення у судовому засіданні, щодо обґрунтування правомірності своїх дій посиланням на норми Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігації внутрішньої державної позики, яким передбачено формування Державною податковою адміністрацією України реєстрів субєктів підприємницької діяльності на відшкодування податку на додану вартість з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету, та подальше надання їх до Державного казначейства України, оскільки дотримання податковими органами та органами Державного казначейства України вимог спільного наказу, не пов`язано з правом платника податків на бюджетне відшкодування сум ПДВ у відповідності до Закону України «Про податок на додану вартість», який має вищу юридичну силу ніж наказ № 451/501/132 від 03.08.2004 р., яким затверджено зазначений Порядок. Законом України «Про податок на додану вартість» та Податковим кодексом України такі додаткові обмеження не передбачені.

Способом захисту порушеного права у випадку невідшкодування платнику податку бюджетної заборгованості з податку на додану вартість є стягнення бюджетної заборгованості з цього податку, і тому підлягають задоволенню також позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача бюджетної заборгованості з податку на додану вартість вересень-грудень 2010 року у сумі 1 441 463,00 грн. З огляду на викладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 86, 94, 159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Смоли» до Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у м.Дніпродзержинську, яка виразилася у неподанні до органу Державного казначейства України висновку із зазначенням суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Смоли» по деклараціям: за вересень 2010 року у сумі 236 084,00 грн., за жовтень 2010 року у сумі 164 809,00 грн., за листопад 2011 року у сумі 533 894,00 грн., за грудень 2010 року у сумі 506 676,00 грн., а всього у розмірі 1 441 463,00 грн. (один мільйон чотириста сорок одна тисяча чотириста шістдесят три гривні 00 копійок).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Смоли» суму податку на додану вартість, яка підлягає відшкодуванню з бюджету у розмірі 1 441 463,00 грн. (один мільйон чотириста сорок одна тисяча чотириста шістдесят три гривні 00 копійок).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Смоли» судові витрати у сумі 1703,40 грн. (одна тисяча сімсот три гривні 40 копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд та набирає законної сили у порядок і строки, передбачені ст.ст. 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 24.08.11 року.

Суддя <(підпис) >

< Текст >

< Список >

< Список >

< Список >Д.О. Власенко

<Текст >

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >