Рішення № 18496821, 20.05.2011, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

20.05.11 р. Справа № 41/59пн

Суддя господарського суду Донецької області Гончаров С.А.

при секретарі судового засідання Говор О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр”, м. Донецьк

до відповідача: Донецької міської ради, м. Донецьк

про визнання права на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду; визнання права на передачу у користування земельної ділянки

Представники:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю

від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр”, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Донецької міської ради, м. Донецьк про визнання права на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька; визнання права на передачу у користування (оренду) строком на 49 років земельної ділянки по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) у відповідності до норми статті 124 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент подання заяви Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” від 19.09.2006 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем було необґрунтовано відмовлено в затвердження проекту землеустрою та наданні в оренду земельної ділянки з посиланням на ст.ст. 93, 116, 124, 136, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України. Так, за твердженням позивача, він звертався до Донецького міського голови з заявою про надання земельної ділянки в оренду ще 19.09.2006 року, в 2007 році позивачем було отримано позитивні висновки відповідних органів щодо погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва нерухомого майна, 19.06.2009 року Донецькою міською радою було прийнято рішення, яким затверджені матеріали вибору земельної ділянки та було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. Позивач стверджує, що положення Земельного кодексу України, що діяли на момент звернення позивача до Донецького міського голови та розгляду відповідної заяви, розповсюджуються на правовідносини позивача та відповідача з оренди земельної ділянки після набуття чинності наступних змін до Земельного кодексу України.

Відповідач у судове засідання зявився, відзиву на позов не надав, проти позовних вимог заперечив.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, суд ВСТАНОВИВ:

Як зазначалось, позивач звернувся до суду із позовом про визнання за ним права на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька; визнання права на передачу у користування (оренду) строком на 49 років земельної ділянки по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) у відповідності до норми статті 124 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент подання заяви Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” від 19.09.2006 року.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 Цивільного кодексу України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх виконання.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Статтею 2 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного законодавства.

Позивачем 19.09.2006 року на ім'я Донецького міського голови було подану заяву про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,3600 га, розташованої по вул. Адигейській в Кіровському районі м. Донецька для розміщення складських приміщень.

На підставі рішення Донецької міської ради від 30.09.2005р. №21/2 «Про затвердження правил забудови м. Донецька» за резолюцією Донецького міського голови питання щодо надання ТОВ «Донторгцентр» в оренду земельної ділянки було передано на розгляд постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів.

27.12.2007р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що земельна ділянка, розташована по вул. Адигейській в Кіровському районі м. Донецька, є придатною для проектування та будівництва будівель складу (складських приміщень). При цьому, орієнтована площа земельної ділянки визначена у розмірі 0,6509га.

З метою погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва нерухомого майна, ТОВ «Донторгцентр» були отримані погодження державних органів та органів місцевого самоврядування, а саме: висновок відділу культури Донецької міської ради №01-1/486 від 12.03.2007р. та №01-1/2690-3 від 24.12.2007р.; висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №05/3162 від 25.12.2007р.; висновок відділу екологічної інспекції по Донецькому регіону Державного управління охорони навколишнього природного середовища №37/200 від 23.03.2007р.; висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції №778/07 від 16.04.2007 р.; висновок Донецького міського управління земельних ресурсів №01/35-2589 від 03.05.2007р. та №01/35-10067 від 27.12.2007 р.; висновки Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради №01/14-7394 від 27.12.2007р.

Рішенням Донецької міської ради від 19.06.2009 року № 34/34 Товариству з обмеженою відповідальністю «Донторгцентр» були затверджені матеріали вибору земельної ділянки орієнтовною площею 0,6509га для будівництва 2-х будівель складів (складських приміщень) по вул. Адигейської в Кіровському районі м. Донецька та надано дозвіл на розробку проекту відведення зазначеної земельної ділянки.

На замовлення ТОВ „Донторгцентр”, згідно з рішенням виконкому Донецької міської ради від 19.06.2009 року № 34/34, Товариством з обмеженою відповідальністю „СД” в 2010 році було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька.

Позивачем було отримано позитивні висновки щодо узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька, а саме: висновок Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою від 02.09.2010 року № 262/09-10, висновок Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради від 31.08.2010 року № 01/14-3401, висновок відділу регуляторної політики державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 01.09.2010 року № 05/380-01, висновок Управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області від 18.08.2010 року № 05-6-997, висновок відділу культури Донецької міської ради від 24.12.2007 року № 01-1/2690-з,

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Управління земельних ресурсів Донецької міської ради з клопотанням про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі.

Листом від 04.04.2011 року № 778 Управлінням земельних ресурсів Донецької міської ради було повідомлено ТОВ „Донторгцентр” про те, що відповідно до діючого земельного законодавства позивач не має право на затвердження проекту землеустрою та отримання в оренду зазначеної земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону).

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що посилання відповідача на внесенням змін у Земельний кодекс України щодо обов'язкового проведення аукціонів є необґрунтованим.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загально правовим змістом вимоги позивача щодо визнання за ним права на оформлення документів для придбання земельної ділянки шляхом укладання договору оренди є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського права України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

З урахуванням наведеного у листі від 04.04.2011 року № 778, позивачу фактично відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та отриманні в оренду земельної ділянки, фактично оспорено його право на набуття у користування земельною ділянкою. Тобто, суд доходить до висновку про існування між сторонами спору щодо наявності у позивача відповідного права, яке підлягає судовому захисту.

Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Підставою набуття права на землю у таких випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах установлених цим Кодексом повноважень.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення 19.09.2006 року позивача з заявою до Донецького міського голови) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 09.09.2003 року позивач звернувся до Донецького міського голови з заявою про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,3600 га, розташованої по вул. Адигейській в Кіровському районі м. Донецька для розміщення складських приміщень.

Відповідно до акту вибору земельної ділянки від 27.12.2007р. земельна ділянка, розташована по вул. Адигейській в Кіровському районі м. Донецька, є придатною для проектування та будівництва будівель складу (складських приміщень). При цьому, орієнтована площа земельної ділянки визначена у розмірі 0,6509га.

Позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, повязаних з реалізацією права на передачу у користування (оренду) земельної ділянки по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень).

Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Прийняття Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” №309-VI від 03.06.2008 року, не є підставою, що позбавляє позивача права на оформлення документів для придбання земельної ділянки в оренду в порядку, передбаченому законодавством в редакції, що діяла на момент звернення позивача з відповідною заявою, оскільки, згідно встановленого статтею 5 Цивільного кодексу України загально правового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст.58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акту поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Також, відповідно до пп. 2 п. 11 розділу ІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року передбачено обовязок Кабінету Міністрів України визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Тобто, з наведених положень закону випливає, що у будь-якому разі на осіб, у відношенні яких до 01.01.2008р. прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення не розповсюджується процедура оформлення права оренди земельної ділянки з обовязковим проведенням проведення аукціону. До таких осіб застосовується звичайний порядок укладання прямого договору оренди.

Як зазначалось, Рішенням Донецької міської ради від 19.06.2009 року № 34/34 позивачу були затверджені матеріали вибору земельної ділянки орієнтовною площею 0,6509га для будівництва 2-х будівель складів (складських приміщень) по вул. Адигейської в Кіровському районі м. Донецька та надано дозвіл на розробку проекту відведення зазначеної земельної ділянки.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, а також зважаючи на прийняття виконавчим комітетом Донецької міської ради рішення про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки до 01.01.2008 року, позивач має право на проведення дій, повязаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у зазначених актах в редакції, що діяла до 01.01.2008р..

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним, як превентивні міри захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача, право на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька; права на передачу у користування (оренду) строком на 49 років земельної ділянки по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) у відповідності до норми статті 124 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент подання заяви Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” від 19.09.2006 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. 13, 18 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 6, 11, 16, 509, 627 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ст.ст.1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” до Донецької міської ради про визнання права на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька; визнання права на передачу у користування (оренду) строком на 49 років земельної ділянки по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) у відповідності до норми статті 124 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент подання заяви Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” від 19.09.2006 року задовольнити.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” (83112, м.Донецьк, вул. Кольцова, 20/46, поштова адреса: м. Донецьк, вул. Мечникова, 25а, ЄДРПОУ34604686) право на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька.

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” (83112, м.Донецьк, вул. Кольцова, 20/46, поштова адреса: м. Донецьк, вул. Мечникова, 25а, ЄДРПОУ34604686) право на передачу у користування (оренду) строком на 49 років земельної ділянки по вул. Адигейській у Кіровському районі м. Донецька для будівництва 2-х будівель складу (складських приміщень) у відповідності до норми статті 124 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент подання заяви Товариством з обмеженою відповідальністю „Донторгцентр” від 19.09.2006 року

Суддя Гончаров С.А.

< Список ><Довідник >

< Список ><Довідник >

< Текст >