Постанова № 18451558, 13.09.2011, Хмельницький окружний адміністративний суд

< для копії >

Справа № 2270/9067/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2011 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.

при секретаріЗаїці О.В.

за участі:представника позивачаГончара І.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом <в особі ><в чиїх інтересах >Прокурора м. Кам'янець-Подільського <3-тя особа >до Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради <3-тя особа >про визнання незаконним та скасування рішення № 55 від 29.03.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Кам'янець-Подільського звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення № 55 від 29.03.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проведеною перевіркою прокуратурою міста Кам'янець-Подільського встановлено, що 29.03.2011 року восьмою сесією Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення №55, яким ТзОВ "Хмельницьктранс" відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної діялнки площею 14864,0 квадратних метрів (1,4864 га) за адресою: м.Кам'янець-Подільський, вул.Князів Коріатовичів,19 для обслуговування комплексу будівель автовокзалу, на яке 22.06.2011 року прокуратурою міста Кам'янець-Подільського внесено протест з вимогою скасувати незаконне рішення. Рішенням відповідача №51 від 25.06.2011 року протест прокурора відхилено.

Прокурор вважає, що відмова в задоволенні протесту прокурора є незаконною та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії Кам`янець-Подільської міської ради №55 від 29.03.2011 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Князів Коріатовичів, 19 та передачу її в користування ТзОВ "Хмельницьтранс".

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, хоча про день час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином.

Судом явка представника відповідача не визнавалась обов'язковою, а тому суд вважає за можливе проводити розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі із наступних підстав.

Рішенням Кам'янець-Подільської міської ради №87 від 28.05.2010 року ТзОВ "Хмельницьктранс" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4864 га, яка розташована за адресою: м.Кам'янець-Подільський, вул.Князів Коріатовичів,19.

ТзОВ "Хмельницьктранс" 30.09.2010 року направлено розроблений та погоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки для його затвердження Кам'янець-Подільською міською радою.

Рішенням Кам'янець-Подільської міської ради №55 від 29.03.2011 року ТзОВ "Хмельницьктранс" відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в зв`язку із тим, що Державний акт на право постійного користування землею серії II-ХМ №002647, який виданий Хмельницькому ТВО автомобільного транспорту /автобусна станція/ є не чинним.

Прокурор міста Кам'янець-Подільського Хмельницької області 21.06.2011 року в порядку ст.21 Закону України “Про прокуратуру” опротестував зазначене рішення з вимогою скасувати незаконне рішення.

Рішенням виконавчого комітету міської ради №51 від 25.06.2011 року, протест прокурора було відхилено.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За змістом ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Частиною 4 ст.123 Земельного кодексу України, розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Крім того відповідно до ч.10, 11 ст.123 Земельного кодексу України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Судом встановлено, що підставою для прийняття відповідачем рішення восьмої сесії Кам'янець-Подільської міської ради №55 від 29.03.2011 року є твердження відповідача про те, що Державний акт на право постійного користування землею II-ХМ №002647, який виданий Хмельницькому ТВО автомобільного транспорту /автобусна станція/ є нечинним.

Відповідно до рішення Кам`янець-Подільської міської Ради народних депутатів від 04.12.1997 року №14 Хмельницькому ТВО автомобільного транспорту /автобусна станція/ надано у постійне користування земельну ділянку за адресою : м.Кам`янець - Подільський, вул. Князів Коріатовичів, для виробничих потреб 2,04 га та видано Державний акт на право постійного користування від 10.12.1997 року серії II-ХМ №002647, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №0081.

Згідно рішення Кам`янець-Подільської міської ради №49 від 25.04.2000 року розмір земельної ділянки зменшено до 1,8 га.

Відповідно до пункту 3.3 Статуту ВАТ "Хмельницьктранс", затвердженого загальними зборами акціонерів ВАТ "Хмельницьктранс" (протокол №5 від 25.06.2004 року) та зареєстрованого 05.08.2004 року , Товариство є правонаступником майнових прав та обов'язків Хмельницького територіально-виробничого об'єднання державних підприємств автотранспорту.

Згідно пункту 1.1 Статуту ТОВ"Хмельницьктранс", затвердженого Установчими зборами від 25.04.2009 року та зареєстрованого 08.05.2009 року, Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" (надалі - Товариство) створене у формі товариства з обмеженою відповідальністю шляхом перетворення Відкритого акціонерного товариства "Хмельницьктранс" на основі рішення позачергових загальних зборів акціонерів ВАТ "Хмельницьктранс" (протокол від 06 лютого 2009 року). Товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Відкритого акціонерного товариства "Хмельницьктранс", зареєстрованого Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради 21.01.1998 року, за номером запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 16731200000000039, ідентифікаційний код 03119374.

Судом приймається до уваги те, що положення пункту 6 Розділу X Земельного кодексу України від 25.10.2001, № 2768-III щодо зобов'язання громадян та юридичних осіб, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за Кодексом не можуть мати їх на такому праві, в строк до 1 січня 2008 року, переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідаєКонституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року N 5-рп/2005.

На підставі вищевикладеного та при дослідженні матеріалів справи, суд приходить до висновку, що Державний акт на право постійного користування землею серії II-ХМ №002647, виданий Хмельницькому ТВО автомобільного транспорту /автобусна станція/, правонаступником якого є ВАТ "Хмельницьктранс", а відповідно до Статуту, зареєстрованого 08.05.2009 року - правонаступником якого є ТзОВ "Хмельницьктранс" є чинним.

Окрім цього, при дослідженні судом рішення міської ради №55 від 29.03.2011 року, встановлено, що у вказаному рішенні відповідачем не зазначено, яким вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів не відповідає проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ "Хмельницьктранс" .

В силу вищевказаних норм - рішення восьмої сесії Кам`янець-Подільської міської ради №55 від 29.03.2011 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Князів Коріатовичів, 19 та передачу її в користування ТзОВ "Хмельницьтранс" є протиправним і підлягає скасуванню.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене вище відповідачем не доведено правомірність дій щодо відмови у задоволенні припису прокуратури.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 186 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора м. Кам'янець-Подільського задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії Кам`янець-Подільської міської ради №55 від 29.03.2011 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Князів Коріатовичів, 19 та передачу її в користування ТзОВ "Хмельницьтранс".

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлено 16 вересня 2011 року

< чи набрала законної сили ><Дата набрання законної сили >

Суддя/підпис/О.П. Шевчук

"Згідно з оригіналом" СуддяО.П. Шевчук