Постанова № 18451497, 20.09.2011, Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

20.09.2011 рокуСправа № 2-а-6329/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Супрун Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Ахвердян Р.А.,

за участю:

представника позивача - Попової Н.В.

представника третьої особи - ОСОБА_1

представник відповідача - Головного управління Держкомзему у Харківській області - Волобуєва С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Втормет-Харків", третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім Агросоюз" до Головного управління Держкомзему у Харківській області, Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області - Горшкова Сергія Володимировича про скасування припису та визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Втормет-Харків" (далі - ТОВ "Втормет-Харків") звернулося з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Харківській області, Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшкова Сергія Володимировича, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім Агросоюз" (далі - ТОВ "ТД Агросоюз"), в якому просить суд:

- скасувати припис № 001704 від 19.05.2011 року державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшкова Сергія Володимировича;

- визнати протиправними дії державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшкова Сергія Володимировича по складанню розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного захвату земельної ділянки площею 2,3 га в м. АДРЕСА_1 Товариством з обмеженою відповідальністю "Втормет-Харків".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшковим С.В. щодо складання розрахунку розміру шкоди є протиправними, а припис № 001704 від 19.05.2011 року таким, що підлягає скасуванню через його незаконність. Зазначив, що документом, який посвідчує право користування ТОВ "Втормет-Харків" земельною ділянкою і є договір оренди № 22/01 від 22.01.2009 року, укладений із ТОВ "Торговий Дім Агросоюз", який надавався до перевірки.

В судовому засіданні представник позивача стверджував про відсутність дій ТОВ «Втормет-Харків»з самовільного захвату земельної ділянки площею 2,3 га в АДРЕСА_1, та, у зв'язку із відсутністю нормативно встановленої підстави для винесення припису та проведення розрахунку шкоди на підставі методики, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 р. № 963, про протиправність дій державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшковим С.В. по складанню розрахунку розміру шкоди та про незаконність припису від 19.05.2011року.

Представник третьої особи ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що ТОВ "ТД Агросоюз" є власником нерухомого та рухомого майна та оформлює право користування земельною ділянкою під ним у розмірі 2,3 га для експлуатації та обслуговування майнового комплексу, і з огляду на угоду № 92 користується земельною ділянкою в АДРЕСА_1, загальною площею 2,3 га. ТОВ «Втормет-Харків»самовільно земельну ділянку по вул. 8 Березня, 2 у м. Куп'янськ не займало, останнє є користувачем орендованого майна, а тому припис № 001704 від 19.05.2011 р. та дії по складанню розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного захвату земельної ділянки площею 2,3 га в м. Куп'янськ, вул. 8 березня, 2 ТОВ «Втормет-Харків»державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшкова Сергія Володимировича є протиправними.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, вважає, що позовні вимоги є цілком обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Представник відповідача Головного управління Держкомзему у Харківській області Волобуєв С.С. проти задоволення позовних вимог заперечував з наступних підстав:

19 травня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшковим С. В було складено протокол № 000874 про адміністративне правопорушення. При перевірці дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Втормет-Харків»було встановлено, що 19 травня 2011 року ТОВ «Втормет-Харків»використовує земельну ділянку, що знаходиться в м. Куп'янськ по вул. 8-го березня, 2 орієнтовною площею 2,3 га (землі промисловості) для здійснення прийому та переробки металобрухту, на час перевірки документи, які посвідчують право власності (користування) вказаною земельною ділянкою відсутні, що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України. На зазначені земельні ділянки, як встановлено державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшковим С.В. у ТОВ «Втормет-Харків»відсутні документи передбачені ст. 126 Земельного кодексу України.

Відповідач - Державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель Харківської області - Горшков С.В. у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся повістками з поштовими повідомленнями. У відповідності до ст. 35 КАС України відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Відповідач відзив на позов не надав, правом участі в судовому засіданні не скористався. Таким чином, суд вважає, що відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання, його відсутність в судовому засідання не перешкоджає розгляду справи, слід розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

ТОВ «Втормет-Харків»відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 421892, місцезнаходження: 61022, м. Харків, вул. Чічібабіна, б.2, офіс 213А-4, зареєстровано Виконавчим комітетом Харківської міської ради 14.08.2007 року за № 1 480 107 0006 037290 (заміна свідоцтва 20.08.2009 року у зв'язку із зміною місцезнаходження юридичної особи).

18 травня 2011 року Головним управлінням Держкомзему у Харківській області направлено клопотання директору ТОВ «Втормет-Харків»про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

19 травня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшковим Сергієм Володимировичем відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», в присутності директора ТОВ «Втормет-Харків»була проведена позапланова перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Втормет-Харків»при використанні земельної ділянки, що знаходиться в м. Куп'янську по вул. 8-го Березня, 2.

За результатами вказаною перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.05.2011 року, яким встановлено порушення ТОВ «Втормет-Харків»вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме: у результаті перевірки встановлено, що ТОВ "Втормет-Харків" використовує земельну ділянку, орієнтовною площею 2,3 га (землі промисловості) для здійснення прийому та переробки металобрухту; на час перевірки документи, які посвідчують право власності (користування) земельною ділянкою відсутні; в ході перевірки надано лише договори оренди виробничих потужностей, укладені з власником майна ТОВ "Торгівельний Дім "Агросоюз"; використання ТОВ «Втормет-Харків»вказаної земельної ділянки відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року «Про ствердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу»суб'єктом владних повноважень проведено розрахунок шкоди, завданої ТОВ «Втормет-Харків»в наслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що знаходиться в м. Куп'янську по вул. 8-го березня, 2, яка складає 127 970,26 грн., а також роз'яснено, що шкода підлягає відшкодуванню протягом 15 днів з моменту вручення розрахунку.

На підставі акту перевірки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшковим Сергієм Володимировичем складено протокол про адміністративне правопорушення та з метою усунення порушень земельного законодавства, видано 19.05.2011 року ТОВ «Втормет-Харків»припис № 001704, яким зобов'язано товариство усунути порушення до 18.06.2011 року.

19.05.2011 року справу про адміністративне правопорушення відповідною постановою Головного управління Держкомзему у Харківській області закрито за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, матеріали для відкриття кримінальної справи передано до прокуратури.

Постановою Куп'янського міжрайонного прокурора Харківської області від 19.05.2011 року відносно службових осіб ТОВ "Втормет-Харків" порушено кримінальну справу № 55110042 за ч. 1 ст. 197-1, ч.2 ст. 364 КК України за фактом зловживання службовим становищем та самовільним зайняттям земельної ділянки.

ТОВ «Втормет-Харків»на підставі ліцензії серії АВ № 470850 веде діяльність з заготівлі та переробки металобрухту за адресою: м. АДРЕСА_1 територія ТОВ "Торгівельний дім «Агросоюз».

ТОВ «Втормет-Харків»відповідно до договору оренди № 22/01 від 22.01.2009 року є орендарем майна: території з твердим покриттям загальною площею 1 000,00 кв.м.; залізничного тупику № 3 за адресою: м. Куп'янськ, вул. 8 березня, 2.

Орендодавець - власник майнового комплексу по обробленню металевих відходів та брухту в м. Куп'янськ, вул. 8 березня, 2 - ТОВ «Торговий Дім Агросоюз».

ТОВ «Торговий Дім Агросоюз»набуло право власності на майновий комплекс на підставі договору купівлі-продажу від 25.12.2008 року, про що також свідчить витяг з Державного реєстру правочинів, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 21.01.2009 року, акт прийому - передачі нерухомого майна та обладнання від 25.12.2008 року. Комплекс розташований за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. 8 Березня, 2 та складається з:

- Літ. «А-1»будівля контори площею 117,8 кв.м.;

-Літ. «Б»гараж площею 71,9 кв.м.;

- Літ. «В»котельня гаражу площею 9,3 кв.м.;

- Літ. «Г»прибудова гаражу площею 125,7 кв.м.;

- Літ. «Д»вбиральня площею 6,6 кв.м., а також наступного майна:

- Огорожа № 1;

- Залізничний тупик № 3;

- Естакада № 4;

- Замощення № 2

Вказаний майновий комплекс, частину якого орендує ТОВ «Втормет-Харків», розташований на земельній ділянці загальною площею 2,3009 га., що підтверджується проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Торговий дім Агросоюз»для експлуатації та обслуговування майнового комплексу по обробленню металевих відходів та брухту в м. АДРЕСА_1 Харківської області, складеного Товариством з обмеженою відповідальністю «Земельно-кадастрове бюро»на замовлення ТОВ «Торговий Дім Агросоюз»на виконання Рішення Куп'янської міської ради № 1365/5-У від 05.02.2010 року про надання ТОВ «Торговий Дім Агросоюз»дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки».

Вказаний майновий комплекс, частину якого орендує ТОВ «Втормет-Харків», розташованій на земельній ділянці загальною площею 2,3 га. Рішенням Куп'янської міської ради № 1365/5-У від 05.02.2010 року ТОВ «Торговий Дім Агросоюз»надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки», погоджено місце розташування майнового комплексу.

21.01.2010 року між Куп'янською міською радою та ТОВ «ТД Агросоюз»укладено угоду № 92 про добровільне відшкодування збитків, заподіяних фактичним користуванням земельною ділянкою або її часткою без правовстановлюючих документів на неї. Відповідно до цієї угоди ТОВ «ТД Агросоюз»зобов'язалося відшкодувати шкоду заподіяну фактичним користуванням земельної ділянки без правовстановлюючих документів з 01.01.2009 року і станом до моменту укладення договору оренди земельної ділянки. Сплата обумовлених угодою № 92 сум підтверджується виписками з банківського рахунку третьої особи.

Згідно до п. 3.1 Угоди № 92 до моменту видачі документу, що посвідчує право користування на земельну ділянку або її частку, та його державної реєстрації ТОВ «Торговий Дім Агросоюз»фактично користується земельною ділянкою або її часткою та сплачує в добровільному порядку щомісячно Куп'янській міській раді збитки за фактичне користування земельною ділянкою або її часткою.

Відповідно до п. 3.3 Угоди № 92 факт користування земельною ділянкою або її часткою ТОВ «ТД Агросоюз»та розмір збитків за її фактичне використання визначається шляхом складення акту комісії з відшкодування збитків за фактичне користування земельною ділянкою або її частиною.

19.01.2010 року комісією з відшкодування збитків за фактичне користування земельною ділянкою або її частиною складено Акт, відповідно до якого період фактичного використання земельної ділянки ТОВ «ТД Агросоюз»до моменту складання акту становить 12 місяців, а саме: з 01.01.2009 року по 01.01.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно до ч.ч. 1, 2 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Користуючись своїми правомочності власника, третя особа 22.01.2009 року уклала з ТОВ «Втормет-Харків»договір оренди території з твердим покриттям площею 1000,00 кв.м. та залізничного тупика № 3, що розташовані в м. Куп'янськ, вул. 8 Березня, 2 Харківської області.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно до ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до ч. 1 ст. 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Згідно з ч. 1 ст. 761 Цивільного кодексу України право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.

Таким чином документом, який посвідчує право користування ТОВ "Втормет-Харків" земельною ділянкою і є договір оренди № 22/01 від 22.01.2009 року, укладений із ТОВ «Торговий Дім Агросоюз».

Відповідно до п. 1.4 Договору оренди № 22/01 від 22.01.2009 року, майно, що орендується, використовується орендарем з метою здійснення діяльності по заготівлі, переробці металобрухту. Згідно до п. 5.2.1 Договору оренди Орендодавець має право здійснювати перевірку цільового використання майна, яку передано в оренду.

На підтвердження використання лише 0,1 га земель, позивачем надано до суду Акти обстеження майна, що орендується від 22.07.2010 року та від 25.01.2011 року, відповідно до яких під час обстеження об'єкту оренди встановлено: ТОВ "Втормет-Харків" при здійсненні діяльності по заготівлі та переробці металобрухту використовує орендне майно: площу з твердим покриттям площею 1 000,00 кв.м., а також залізничний тупик. Об'єкт оренди використовується за цільовим призначенням, стан майна не погіршився у порівнянні зі станом на момент передачі його в оренду, з урахуванням нормального фізичного зносу. Порушень умов договору оренди № 22/01 від 22.01.2010 року не встановлено.

Листом Міністерства промислової політики України № 01/7-1-2058 від 17.07.2008 року «Про ліцензування підприємницької діяльності з металобрухтом»ТОВ «Втормет-Харків»повідомлено, що якщо суб'єкт господарювання надає для отримання відповідної ліцензії договір оренди виробничої площі або критого складського приміщення, то наявність договору оренди (суборенди) землі не обов'язкова.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з листом Державного комітету України із земельних ресурсів № 14-17-4/12991 від 11.11.2008 року «Щодо застосування терміна «самовільне зайняття земельної ділянки»:

"Також не є самовільним зайняттям земельної ділянки вчинення дій, які відповідно до закону є правомірними.

Під такими діями слід розуміти укладання цивільно-правових угод, які передбачені чинним законодавством. Так, наприклад, не є самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо вона використовується на підставі договору про спільну часткову власність, укладеного в письмовій формі та посвідченого нотаріально (стаття 88 Земельного кодексу України), або використовується для проведення геологознімальних, пошукових, геодезичних чи інших розвідувальних робіт на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем (стаття 97 Земельного кодексу України).

Право власності на земельну ділянку може також набуватися на підставі цивільно-правової угоди при переході права власності на житловий будинок, будівлю або споруду (ст. 120 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України).

Слід зазначити, що наявність рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки чи набуття права на земельну ділянку, житловий будинок, будівлю або споруду за підставі укладення цивільно-правової угоди не надають права на використання земельної ділянки, оскільки у частині третій статті 125 Земельного кодексу України визначено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації забороняється.

Безумовно, що дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності рішення відповідного органу виконавчої впади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки чи наявність цивільно-правової угоди про набуття права на земельну ділянку, житловий будинок, будівлю або споруду, які на ній розміщені, не можуть бути кваліфіковані як "самовільне зайняття земельної ділянки". Вчинення таких дій є "використанням земельної ділянки без правовстановлюючого документа", відповідальність за що не передбачена.»

Наведене вище визначення поняття «самовільне зайняття земельної ділянки»в сукупності із вище описаними фактичними обставинами у справі дозволяють стверджувати про відсутність дій ТОВ «Втормет-Харків»з самовільного захвату земельної ділянки площею 2,3 га в АДРЕСА_1, та, у зв'язку із відсутністю нормативно встановленої підстави для винесення припису та проведення розрахунку шкоди на підставі методики, затвердженої Постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963, про протиправність дій державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшковим Сергієм Володимировичем по складанню розрахунку розміру шкоди та про незаконність припису від 19.05.2011 року.

Також суд звертає увагу на той факт, що в ході розгляду справи відповідачем Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області - Горшковим С.В. не надано доказів використання вимірювальних приладів при складанні акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, факт їх отримання для проведення перевірки, їх наявності на балансі установи відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Втормет-Харків" є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Втормет-Харків", третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім Агросоюз" до Головного управління Держкомзему у Харківській області, Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області - Горшкова Сергія Володимировича про скасування припису та визнання дій протиправними - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати припис № 001704 від 19.05.2011 року державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшкова Сергія Володимировича.

Визнати протиправними дії державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Горшкова Сергія Володимировича по складанню розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного захвату земельної ділянки площею 2,3 га в Харківській області, м. Куп'янськ, вул. 8 Березня, 2 Товариством з обмеженою відповідальністю "Втормет-Харків".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Втормет-Харків" (61022, м. Харків, вул. Чічібабіна, 2, оф. 213 А-4, код ЄДРПОУ 35244511) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривень 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 03.10.2011 року.

СуддяСупрун Ю.О.