Ухвала суду № 18427129, 22.09.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-13084/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Бояринцева М.А.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

У Х В А Л А

Іменем України

"22" вересня 2011 р. м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Земляної Г.В.

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.

при секретарі Ломановій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2011 року у справі за позовом Української державної холдінгової компанії «Укрпапірпром»до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпровської області, Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач Українська державна холдінгова компанія «Укрпапірпром»(далі УДХК «Укрпапірпром») остаточно вточнивши позовні вимоги звернулася до суду з позовом про

-визнання протиправним рішення Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про виключення Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика»;

-про зобовязання Дніпропетровську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області включити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб Відкрите акціонерне товариство «Дніпропетровська паперова фабрика»;

-про визнання протиправним та скасування розпорядження Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.06.2010 року № 15-ДН-С «Про скасування реєстрації випуску акцій Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2011 року позовні вимоги УДХК «Укрпапірпром»задоволенні. Скасовано запис Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про державну реєстрацію припинення Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика, зобовязано Дніпропетровську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації припинення Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика; визнано протиправним та скасовано розпорядження Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.06.2010 року № 15-ДН-С «Про скасування реєстрації випуску акцій Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика».

Не погоджуючись з прийнятою постановою представник Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.06.2010 року № 15-ДН-С «Про скасування реєстрації випуску акцій Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика»як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в цій частині. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду залишенню без змін, з наступних підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки представник Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку фактично оскаржує рішення суду тільки в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування розпорядження Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.06.2010 року № 15-ДН-С «Про скасування реєстрації випуску акцій Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика», враховуючи те, що іншими учасниками процесу вказане рішення не оскаржено, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для перегляду зазначеного рішення в частині, яка не оскаржується апелянтом, перевіряючи їх законність і обґрунтованість у порядку ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та обєктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.1996 № 981 створено Українську державну акціонерну холдингову компанію «Укрпапірпром». Згідно додатку до наведеної постанови, пакет акцій Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика»у розмірі не менш як 26 відсотків залишено у загальнодержавній власності та передано до статутного фонду Компанії «Укрпапірпром».

Державним реєстратором Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 12 квітня 2010 року, на підставі ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2010 року, вчинено запис № 1203117 0020 027370 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»(ідентифікаційний код 00278698), у звязку з визнанням її банкрутом, яка була направлена до компетентних організацій.

На адресу Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 14 травня 2010 року надійшов лист № 18/11-1914 від 12.05.2010 Головного управління статистики у Дніпропетровській області з переліком підприємств, виключених з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по Дніпропетровській області, серед яких значилось ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика».

Уповноваженою особою Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 04 червня 2010 року на підставі п.1 рішення ДКЦПФР від 16.05.2005 року № 240 «Про передачу повноважень територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо скасування реєстрації випусків акцій акціонерних товариств, які виключені з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) у звязку з їх ліквідацією»складено акт № 15-ДН-С про виявлення ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика, що виключене з ЄДРПОУ у звязку з його ліквідацією, але яке не здійснило скасування зареєстрованих випусків акцій відповідно до вимог Порядку скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998 № 222.

Того ж дня, уповноваженою особою Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі пункту 2 рішення ДКЦПФР від 16.05.2005 № 240 та акту від 04.06.2010 № 15-ДН-С винесено розпорядження № 15-ДН-С про скасування реєстрації випуску акцій ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»та визнання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій № 333/04/1/98 від 02.12.1998 таким, що втратило чинність.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги прийшов до висновку про їх обґрунтованість та доведеність, так як державним реєстратором помилково було внесено запис про припинення державної реєстрації ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»по ухвалі господарського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2010 року, яка не набрала чинності.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Правові засади державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначаються Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Як визначено у статті 5 цього Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно до статті 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює-повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.

Скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій здійснюється уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних органів відповідно до Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року №222 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 року за №180/3473. Цим Порядком встановлено порядок зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій. Однак з метою запобігання обігу цінних паперів акціонерних товариств, які ліквідовані й які не скасували реєстрацію випусків акцій, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення від 16.05.2005 року №240 «Про передачу повноважень територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо скасування реєстрації випусків акцій акціонерних товариств, які виключені з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) у зв'язку з їх ліквідацією», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.09.2005р. за №1004/11284. Пунктом 1 Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.05.2005 року №240 встановлено, що територіальні управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постійній основі повинні здійснювати дії щодо виявлення акціонерних товариств, які виключені з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України у зв'язку з їх ліквідацією, але не здійснили скасування зареєстрованих випусків акцій відповідно до вимог Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року №222 (далі Порядок 222). У разі виявлення такого акціонерного товариства уповноважена особа територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку повинна скласти відповідний акт, у якому зазначити найменування та вид акціонерного товариства, код за ЄДРГЮУ (ідентифікаційний код юридичної особи), місцезнаходження, розмір статутного фонду, кількість акцій за типами та категоріями, номінальну вартість акцій, номер свідоцтва про випуск акцій, дату реєстрації випуску акцій. Відповідно до пункту 2 Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.05.2005 року №240 територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку надано повноваження щодо скасування реєстрації випусків акцій зазначених товариств шляхом надання розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій протягом п'яти робочих днів від дати складання акта щодо виявлення кожного акціонерного товариства, яке виключено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), але не виконало вимог Порядку №222. Таким чином дії Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо винесення розпорядження Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.06.2010 року № 15-ДН-С «Про скасування реєстрації випуску акцій Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика», щодо припинення ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика», яке фактично було прийнято на підставі ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2010 року, яка не набрала чинності, по юридичним наслідкам носили неправомірний характер, так як правових підстав для виключення з реєстру фактично не було.

Крім того слід зазначити, що ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»перебувала в стадії банкрутства.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2010 року у справі № Б24/95-09 (Б15/255-08) за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Папір»про визнання банкрутом боржника ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»затверджено ліквідаційний баланс та звіт ліквідатора ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика», юридичну особу боржника ліквідовано, а провадження у справі припинено. На виконання ст. 32 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»суд направив копію ухвали органу державної реєстрації та органу статистики для виключення товариства боржника з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18 серпня 2010 року у справі № Б24/95-09 (Б15/255-08) ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2010 року залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 17 листопада 2010 року у справі № Б24/95-09 (Б15/255-08) постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.08.2010 року та ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 08.04.2010 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Статтею 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" передбачено, що юридична особа припиняється в результаті переданім всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом.

Відповідно до ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексуУкраїни цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Оскільки данні до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України щодо припинення ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»внесенні на підставі рішення суду, яке на час внесення запису не набрало чинності, на даний час скасовано, то підстав вважати що ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»припинено на даний час не має.

ВАТ «Дніпропетровська паперова фабрика»на даний час банкрутом не визнано, через що не має підстав для скасування реєстрації випуску акцій такої юридичної особи.

Надані докази були оцінені судом першої інстанції, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.

Доводи Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку що їх дії при винесенні розпорядження № 15 ДН-С від 04 червня 2010 року були правомірні, не приймаються до уваги колегією суддів оскільки вони були вчиненні на підставі ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2010 року, яка була скасована.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.06.2010 року № 15-ДН-С «Про скасування реєстрації випуску акцій Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровська паперова фабрика» доведенні та підлягають задоволенню.

При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 202 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.

Вказані в апеляційній скарзі процесуальні порушення не призвели до неправильного вирішення справи і не є підставою для скасування судового рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в звязку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Дніпровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 27 вересня 2011 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: І.О. Лічевецький

В.Е.Мацедонська