Рішення № 18390362, 16.09.2011, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" вересня 2011 р.Справа № 5013/1339/11 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. при секретарі судового засідання Гордієнко А.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 5013/1339/11

за позовом: Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави, в особі Добровеличківської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро", Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління Держкомзему в Кіровоградській області, м. Кіровоград

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 9 511,25 грн.

Представники сторін:

від прокуратури - Деревінська О.С., помічник Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора, посвідчення № 835;

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали;

від 3-ї особи - участі не брали.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Кіровоградським міжрайонним природоохоронним прокурором в інтересах держави, в особі Добровеличківської районної державної адміністрації подано позов № 2-738-11 від 26.07.2011р. з вимогами наступного змісту:

- зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" звільнити самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею 9,76 га, а саме земельну ділянку: площею 7,76 га, контур № 450, що знаходиться за межами села Липняжки Добровеличківського району Кіровоградської області, яка межує з земельною ділянкою № 518 та площею 2 га, контур № 343, що знаходиться за межами села Липняжки Добровеличківського району Кіровоградської області, яка межує з земельною ділянкою № 302;

- стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 9 511,25 грн.

Подання позову обґрунтовано матеріалами позапланової перевірки, проведеної відділом Держкомзему у Добровеличківському районі, в ході якої установлено самовільне зайняття відповідачем зазначеної прокурором земельної ділянки та нараховано відповідну шкоду.

Ухвалою господарського суду від 29.07.2011 р. поданий позов прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 5013/1339/11. Крім того, даною ухвалою до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держкомзему в Кіровоградській області.

Розгляд справи в судових засіданнях 25.08.2011р. та 08.09.2011р. відкладався, з підстав зазначених в ухвалах господарського суду.

В судовому засіданні 16.09.2011р. представник прокуратури позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники позивача та третьої особи в судові засідання по даній справі не з'являлись, відомості щодо підтримання чи заперечення позовних вимог прокурора позивачем до суду не подано.

Господарський суд враховує право прокурора підтримувати позов та вимагати вирішення спору по суті навіть при наявності відмови позивача від позову, поданого прокурором в інтересах держави, що передбачено статтею 29 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідач участі повноважного представника в судові засідання не забезпечив, витребуваних документів до суду не подав, про причини неможливості виконання вимог ухвал суду та явки в судове засідання представника не повідомив, хоча належним чином повідомлений про судові засідання по даній справі (а.с. 30, 70, 88).

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобовязує сторін добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторони - це право, а не обовязок, справа може розглядатись без їх участі, якщо незявлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Згідно статті 75 Господарського процесуального кодексу України якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в справі матеріалами.

З урахуванням наведеного, враховуючи належне повідомлення всіх учасників судового процесу про дату судових засідань, господарський суд вважає можливим розглянути справу № 5013/1339/11 в судовому засіданні 16.09.2011р. за відсутності їх представників та за наявними в справі матеріалами.

Розглянувши наявні у справі матеріали та оцінивши подані докази, заслухавши пояснення представника прокуратури, наведенні в обґрунтування позовних вимог, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як свідчать матеріали справи, 12.05.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Добровеличківському районі проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" (відповідач), за результатами якої складено акт перевірки (а.с. 12).

В ході проведеної перевірки встановлено самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки загальною площею 9,76 га, де 7,76 га, контур № 450 та 2,00 га, контур № 343, що знаходяться на території Липнязької сільської ради та є землями сільськогосподарського призначення (залужені та пасовища поліпшені).

У зв'язку з цим, оформлено припис № 05013, яким відповідача зобов'язано в 30-денний термін усунути виявлене порушення, складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення на директора товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу (а.с. 16-17, 19).

Вказана перевірка проведена за дорученням Кіровоградської міжрайонної природоохоронної прокуратури та в присутності директора товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро".

Перевіркою проведеною 20.06.2011р. встановлено невиконання відповідачем вимог припису № 05013 від 12.05.2011р., про що складено відповідний акт, винесено припис № 05055 від 20.06.2011р., протокол про адміністративне правопорушення, а також постанову про накладення на директора ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу (а.с. 22-24, 26).

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 12.05.2011 р. № 5/6, зайнята відповідачем земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту Липнязької сільської ради, відноситься до земель сільськогосподарського призначення (пасовища поліпшені, залуження) та перебуває в розпорядженні Добровеличківської районної державної адміністрації (а.с. 15).

При вирішенні даного спору, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Стаття 124 Земельного кодексу України передбачає, що надання земельних ділянок у користування чи передача їх в оренду здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

З наявних у справі матеріалів слідує, що у користуванні відповідача перебуває земельна ділянка площею 9,76 га, з них: 7,76 га, контур № 450 та 2,00 га, контур № 343 (пасовища поліпшені, залужені), яка знаходиться за межами населеного пункту Липнязької сільської ради та використовується товариством з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" як рілля без правовстановлюючої документації.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" зверталось до Добровеличківської районної державної адміністрації про надання в оренду на 1 рік земельних ділянок, зокрема, спірних земельних ділянок, на що їм було відмовлено та повідомлено про необхідність проведення земельних торгів (аукціонів) по продажу права оренди (а.с. 63).

Отже, відповідні рішення про передачу у власність або надання у користування (оренду) спірних земельних ділянок не приймались.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є прийняття рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність чи в користування; наявність в особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку. За відсутності вказаного, фізична або юридична особа не має права використовувати земельну ділянку державної чи комунальної форми власності.

Визначення терміна "самовільне зайняття земельних ділянок" наведене в статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". За приписами цієї статті, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як вбачається з матеріалів справи, Добровеличківською районною державною адміністрацією рішення про передачу відповідачу у власність спірної земельної ділянки або надання її у користування (оренду) не приймалось, державний акт відсутній, договір оренди не укладався.

З викладеного господарський суд приходить до висновку, що користування відповідачем спірною земельною ділянкою не ґрунтується на законі та відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок.

Таким чином, має місце самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки площею 9,76 га, з них: 7,76 га контур № 450 та 2,00 га контур № 343 (пасовища поліпшені, залужені), яка знаходиться за межами населеного пункту Липнязької сільської ради.

Відповідно до статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За даних обставин, позовні вимоги прокурора про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею 9,76 га, а саме земельну ділянку: площею 7,76 га, контур № 450, що знаходиться за межами села Липняжки Добровеличківського району Кіровоградської області, яка межує з земельною ділянкою № 518 та площею 2 га, контур № 343, що знаходиться за межами села Липняжки Добровеличківського району Кіровоградської області, яка межує з земельною ділянкою № 302, підлягають задоволенню.

Стаття 211 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Постановою Кабінету Міністрів України N963 від 25.07.2007 р. затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 1 названої Методики встановлено, що вона спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень.

Тобто, вже сам факт самовільного використання земельної ділянки є правопорушенням, яке заподіює шкоду державі, розмір якої визначається відповідно до вказаної вище методики.

Постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 встановлено (п. 3.6), що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007року №963.

Такий розрахунок, виконаний відділом Держкомзему у Добровеличківському районі, який міститься в матеріалах справи (а.с. 20). Рахунок для зарахування шкоди підтверджений Головним управлінням Держкомзему у Кіровоградській області (а.с. 77-87). Розмір шкоди визначено в сумі 9 511,25 грн., яка за викладених вище обставин підлягає стягненню з відповідача.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги прокурора про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та стягнення шкоди в розмірі 9 511,25 грн. підлягають задоволенню повністю.

Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 44, 49, 75, 82, 84, 85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" (юридична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка; фактична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка, вул. Волосика, 2, ідентифікаційний код 31715418) звільнити самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею 9,76 га, а саме земельну ділянку: площею 7,76 га, контур № 450, що знаходиться за межами села Липняжки Добровеличківського району Кіровоградської області, яка межує з земельною ділянкою № 518 та площею 2 га, контур № 343, що знаходиться за межами села Липняжки Добровеличківського району Кіровоградської області, яка межує з земельною ділянкою № 302.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" (юридична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка; фактична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка, вул. Волосика, 2, ідентифікаційний код 31715418) в дохід місцевого бюджету Липнязької сільської ради на р/р 33118331700147 в ГУДК в Кіровоградській області, МФО 823016, код одержувача 23684291, код бюджетної класифікації 24062100 - шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 9 511,25 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" (юридична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка; фактична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка, вул. Волосика, 2, ідентифікаційний код 31715418) в доход державного бюджету (отримувач коштів - УДК у м. Кіровограді, банк отримувача - ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, № рахунку: 31115095700002, ідентифікаційний код: 24145329, код бюджетної класифікації: 22090200 "Державне мито, не віднесене до інших категорій") - 187 грн. державного мита.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтрейд-Агро" (юридична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка; фактична адреса: 27015, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Липняжка, вул. Волосика, 2, ідентифікаційний код 31715418) в доход державного бюджету (отримувач коштів - УДК у м. Кіровограді, банк отримувача - ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, № рахунку: 31214264700002, ідентифікаційний код: 24145329, код бюджетної класифікації: 22050003 "Надходження від оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах (місцеві господарські та апеляційні господарські суди)" - 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Дане рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя В.В. Тимошевська

Повне рішення складено 21.09.2011р.