Постанова № 18337929, 26.09.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2011 р. справа № 2а/0570/13603/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Давиденко Т.В.

при секретаріПавленко М.С.

Приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

при секретарі судового засідання Павленко М.С.

за участю представників сторін:

від позивача не з'явились

від відповідача не зявились

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області

до відповідача Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»

про стягнення заборгованості в сумі 2103345 грн. 46 коп.

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 2103345 грн. 46 коп.

Позовна заява обґрунтована тим, що Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» є правонаступником шахти ім. газети «Правда», шахти «Мушкетовська», шахти «Заперевальна», шахти «Капітальна», шахти «Кальміуська», які ліквідуються, та згідно п. 7 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідуються. У разі реорганізації страхувальника зобовязання зі сплати обовязкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обовязки.

Вказує на те, що громадяни (згідно із списком № 1), працюючи на шахтах відповідача були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. „а” ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому на підставі зазначеної норми Закону таким особам призначена та виплачена відповідана пенсія.

Зазначає, що Законом України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” встановлений обовязок підприємств та організацій з коштів, призначених на оплату праці, вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

В порушення зазначених норм Закону відповідачем не внесена до Пенсійного фонду плата, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій таким особам, за період з 25.03.2011 року по 25.06.2011 рік в сумі 2103345 грн. 46 коп.

Враховуючи викладене позивач просить стягнути на його користь заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій в зазначеній сумі.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлеийі належним чином, надав заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, відзив на позовну заяву та заяву про розгляд справи за участю його представника не надав.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд встановив.

ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ( ДП «Донвуглереструктурізація») створене на підставі Наказу Міністерства палива та енергетики від 05.06.2003 року № 280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго», за юридичною адресою: 86102, Донецька область, м. Макіївка, вул. Успенського, 4, перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 32442610), є правонаступником прав та обовязків ДП «Укрвуглереструктурізація», взяте на облік юридичної особи до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області.

Відповідно до п. 9.1 цього наказу ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств» (ДП «Донвуглереструктурізація») є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 створене Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

Згідно пункту 3 наказу припинена діяльність, зокрема, Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (ДП «Донвуглереструктуризація») шляхом реорганізації та приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 15 лютого 2008 року припинена діяльність ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктурізація» шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Згідно пункту 2 Наказу Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 04.04.2000 року № 43 «Про включення ліквідуємих шахт в регіональні дирекції компанії» включено до «Єдиної дирекції ліквідуємих шахт ім. газети Правда і «Мушкетовська» - шахти: ім. Газети Правда, «Мушкетовська», «№ 6 Червона Зірка», «Заперевальна».

Наказом Міністерства палива та енергетики України Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 25.12.2000 року за № 238 про вдосконалення управління процесами ліквідації шахт створено з 01.01.2001 року Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт на базі Куйбишевської та колишньої Пролетарської дирекції з ліквідації шахт.

Додатком № 1 до даного наказу у переліку дирекцій та ліквідуємих шахт Компанії у складі Пролетарської дирекції з ліквідації шахт зазначено шахти ім. газети «Правда», «Заперівальна», «Мушкетівська», «№6 Червона Зірка», «Кіровська», «Панфилівська», «Жовтнева», «№ 9 Капітальна».

Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року № 32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом приєднання до державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» державних підприємств: «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація».

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 14.04.2010 року № 2 змінена структура управління: створені обособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Органами Пенсійного фонду України призначені та виплачені пенсії на пільгових умовах особам (640 осіб), які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці та які працювали на шахті ім. газети «Правда», шахті «Мушкетовська», «Шахта «Заперевальна», «Шахта «№ 6 Капітальна», «Шахті кальміуська», за списком № 1. згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що ліквідуються та правонаступником яких є Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідованих збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»:

- по «Шахті Мушкетовський»: в Будьонівському районі м. Донецька (130 осіб), в Пролетарському районі м. Донецька (44 особи), в Ленінському районі м.Донецька (14 осіб), в Куйбишевському районі м. Донецька (4 особи), м. Вугледар (1 особа), в Володарському районі Донецької області (1 особа), в Центрально-міському районі м. Горлівка (2 особи), в Старобешевському районі (2 особи), в Калінінському районі м. Донецька (9 осіб), в м.Жданівка (1 особа), в Петровському районі м. Донецька (4 особи), в кіровському районі м. Донецька (7 осіб), в Київському районі м. Донецька (4 особи), в Волновахському районі (1 особа), в Калінінському районі м. Горлівка (1 особа), в Іллінецькому районі Винницької області (1 особа), в Червоно-Гвардійському районі м. Макіївки (1 особа), в Центарльно-Міському районі м. Макіївки (1 особа), м. Новоазовськ (2 особи), в Першотравневому районі Донецької області (1 особа);

- по "Шахті ім. газети «Правда»: в Пролетарському районі м.Донецька (296 осіб), в Будьонівському районі м.Донецька (62 особи), в Городищенському районі Черкаської області (1 особа), в Гірницькому районі м. Макіївки (3 особи), в куйбишевському районі м. Донецька (4 особи), в Калінінському районі м. Донецька (3 особи), в Ворошиловському районі м. Донецька (3 особа), в Кіровському районі м. Донецька (7 осіб), в Ленінському районі м. Донецьк (12 осіб), в м. Вугледар (1 особа), в м. Селідове (1 особа), в Київському районі м. Донецька (2 особи), в Маньківському районі Черкаської області (1 особа), в Петровсьому районі м. Донецька (2 особи), в м. Дзержинськ (1 особа), в м. Харцизськ (2 особи), в м. Красний Лиман (1 особа);

- по «Шахті «Заперевальна»: в Куйбишевському районі (1 особа), в Гірницькому районі м. Макіївка (1 особа);

- по «Шахті 6 «Капітальна»: в Пролетарському районі м. Донецька (2 особи);

- по шахті «Кальміуська» в пролетарському районі (3 особи).

На адресу ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» направлені розрахунки сум заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 25.03.2011 року по 25.06.2011 року на суму 2103345 грн.

На момент звернення до суду, заборгованість по оплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» перед Пенсійним фондом України складає суму 2103345грн.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить стягнути з відповідача зазначену суму боргу.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, позивач у справі орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується відповідачем, працівникам правомірно призначені та виплачені пенсії на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 2 розділу XY Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" розроблена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за N 64/8663.

Згідно пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Нормами Цивільного Кодексу України і Господарського Кодексу України передбачено, що в разі ліквідації юридичної особи утворення ліквідаційної комісії, яка задовольняє вимоги кредиторів і за результатами складається ліквідаційний баланс. Законодавством передбачена передача основних фондів, цінностей, складення розподільчого або передавального балансу, визначення правонаступника в разі злиття, приєднання, поділу і перетворення юридичної особи.

Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Згідно ст. 2 Закону, заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно ст. 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 р. № 939 затверджений Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України.

Відповідним Порядком визначені особливості збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Таким чином, ліквідації підлягає гірниче підприємство, яке не спроможне провадити передбачену статутом діяльність і подальша діяльність якого згідно з техніко-економічним обґрунтуванням визнана недоцільною. Ліквідація гірничого підприємства передбачає здійснення заходів щодо припинення господарської діяльності, приведення його виробничих фондів до стану, який гарантує безпеку людей, майна і довкілля, соціальний захист працівників, що вивільняються, а також вирішення інших соціально-економічних питань.

Рішення про ліквідацію гірничого підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за пропозицією Міністерства вугільної промисловості України, погодженою в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з відповідними облдержадміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємств.

Відповідно п. 9 зазначеного Порядку, Міністерством вугільної промисловості України створена ліквідаційна комісія, яка здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Міністерству полива та енергетики України розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації.

Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Міністерством полива та енергетики. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій.

Фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу.

Датою фізичної ліквідації гірничого підприємства, виконання у повному обсязі зазначених робіт і заходів вважається дата затвердження Міністерством вугільної промисловості України актів прийняття цих робіт, складених зазначеною комісією, та передачі в установленому порядку об'єктів, в тому числі відбудованих в процесі ліквідації гірничого підприємства, на підставі яких складаються та затверджуються ліквідаційні баланси і закриваються кошториси, а також визначення в установленому порядку правонаступника щодо соціального захисту категорій осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства палива та енергетики України «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» від 05.06.2003 року № 280 державне підприємство «Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості» («Укрвуглереструктуризація») реорганізована шляхом злиття з ДП «Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торфяної промисловості» («Укрвуглеторфреструктуризація») та на їх базі створене обєднання «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств».

Відповідно п. 2.1 цього наказу у складі обєднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема, на базі структурного підрозділу Донецька обєднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» Державне підприємство “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”, яке відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обовязків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Пункт 7 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, встановлював, що у разі ліквідації страхувальника або втрати ним з інших причин юридичного статусу платника страхових внесків недоїмка сплачується за рахунок коштів та іншого майна страхувальника. У цьому разі особами, відповідальними за погашення недоїмки, є:

- ліквідаційна комісія - стосовно підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій - платників страхових внесків, що ліквідуються;

- підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії - стосовно утворених ними філій, представництв, осередків та інших відокремлених підрозділів - платників страхових внесків, що ліквідуються;

- солідарно члени колективних та орендних підприємств, сільськогосподарських кооперативів - платників страхових внесків, що ліквідуються.

У разі недостатності коштів та іншого майна у страхувальника для сплати недоїмки особами, які несуть зобов'язання та відповідальність за сплату недоїмки, є:

- засновники або учасники підприємства, установи та організації - платника страхових внесків, що ліквідується, якщо згідно із законом вони несуть повну чи додаткову відповідальність за їхніми зобов'язаннями;

- підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії - стосовно утворених ними філій, представництв, осередків, інших відокремлених підрозділів - платників страхових внесків, що ліквідуються;

- правонаступники страхувальника, що ліквідується.

У разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.

Передача платниками страхових внесків своїх обов'язків із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування третім особам, крім випадків, передбачених законодавством, забороняється.

З 01.01.2011 року п. 7 ст. 106 вказаного Закону втратив чинність у звязку з набранням чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ч. 3 ст. 25 якого містить аналогічні положення щодо сплати недоїмки при ліквідації страхувальника.

Відповідно до ст. 1 - 3 Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами» заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються, по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування» (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Згідно листа Міністерства вугільної промисловості України від 25.11.2010 року № 1608/02/03-02 рішення про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств прийняте Кабінетом Міністрів України (Постанови від 28.03.1997 року, від 19.09.2001 року № 1205), за яким зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника. ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та ДП «Донвуглереструктуризація» є замовниками та виконавцями робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств та при виконанні робіт останні відповідають лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва підприємств, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України та визначаються проектами їх ліквідації.

Крім того, згідно п. 9 Наказу від 02.04.2010 року № 99 Міністерством вугільної промисловості встановлено, що ДП «Донвуглереструктуризація» є правонаступником усіх прав та обовязків повязаних з діяльністю саме ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» згідно з розподільчими балансами.

Таким чином, оскільки жоден наказ, на який посилається позивач у позовній заяві, не передбачає обовязку Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідач у справі не є правонаступником ліквідованих шахт, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позовної заяви.

Таким чином, позивач у встановленому Законом порядку, обгрунтованно та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення несплачених сум, тому суд приходить до висновку про задоволення позовної заяви.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами», ст. 2, ст. 11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94 ст. 122 - 154, ст. 160 - 163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволення позовної заяви Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 2103345 грн. 46 коп. відмовити.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У судовому засіданні 26.09.2011 року проголошений повний текст постанови.

Суддя Давиденко Т.В.