Постанова № 18251687, 29.06.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/3702/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2011 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Зеленогірської селищної ради про стягнення штрафних санкцій, -

встановив:

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Зеленогірської селищної ради про стягнення з відповідача 11050 грн. штрафу на р/р 31113106700329, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, отримувач УДК у Любашівському районі ГУДКУ в Одеській області, ЄДРПОУ 23214991.

Ухвалою суду від 24.05.2011 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у 10-денний строк з дня одержання ухвали та копій документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Зазначену ухвалу суду отримано позивачем та відповідачем 15.06.2011 року, про що свідчать повідомлення Укрпошти про вручення поштових відправлень. (а.с.36, 37)

Станом на 29.06.2011 року заперечення проти позову та необхідні документи або заява про визнання позову від відповідача до суду не надійшли.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.06.2007 року Зеленогірська селищна рада зареєстрована Любашівською районною державною адміністрацією Одеської області, як юридична особа, ідентифікаційний код 04527135, місцезнаходження: 66513, Одеська область, Любашівський район, смт. Зеленогірське, пр-т Миру, 12. (а.с.33)

02.06.2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду Лунгулом Олександром Олександровичем відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (із змінами і доповненнями) у присутності голови Зеленогірської селищної ради, Бевзенка Анатолія Федоровича, у період з 01.06.2010 року по 02.06.2010 року проведено захід позапланову перевірку з державного енергетичного нагляду (контролю) на енергетичному обєкті: Зеленогірська селищна рада, предмет державного нагляду: перевірка виконання розпорядження від 05.02.2010 р. № 05/12-0057.

За результатами проведеного заходу складено акт № 05/12-0177 від 02.06.2010 року. (а.с.29-30)

Відповідно до зазначеного акта, встановлено ухилення від виконання вимог розпорядження від 5 лютого 2010 р. № 05/12-0057 в частині пунктів 1-125, що є порушенням згідно ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»та ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Від підпису зазначеного акту голова Зеленогірської селищної ради, Бевзенко А.Ф., відмовився. (а.с.30)

У звязку з відмовою голови Зеленогірської селищної ради від підписання та отримання документів, складених за результатами перевірки, акт та акт перевірки (протокол), складені за результатами здійсненої перевірки, надіслані на адресу відповідача поштою 04.06.2010 року. (а.с.31, 32)

Зазначений акт отримано відповідачем 08.06.2010 року, про що свідчить повідомлення «Укрпошти»про вручення поштового відправлення. (а.с.32)

Приписом Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/12-0177/1 від 21.06.2010 року, на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та акта від 02.06.2010 року № 05/12-0177, голові Зеленогірської селищної ради приписано у термін до 23.07.2010 року усунути виявлені порушення чинного законодавства шляхом вжиття заходів, визначених у пунктах 1, 2 цього припису. (а.с.13-14)

Приписом Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/12-0177/2 від 21.06.2010 року, на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та акта від 02.06.2010 року № 05/12-0177, голові Зеленогірської селищної ради приписано у термін до 02.08.2010 року усунути виявлені порушення чинного законодавства шляхом вжиття заходів, визначених у пунктах 1-10, 36, 50-117 цього припису, до 01.09.2010 року у пунктах 11-35, 37-49, 118-123 цього припису. (а.с.15-26)

Зазначені приписи надіслані на адресу відповідача поштою 24.06.2010 року (а.с.27, 28)

та отримані відповідачем 29.06.2010 року, про що свідчить повідомлення «Укрпошти»про вручення поштового відправлення. (а.с.28)

27 вересня 2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду Захаровим Юрієм Ігоровичем відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання»у присутності голови Зеленогірської селищної ради, Бевзенка Анатолія Федоровича, вжито позаплановий захід з державного енергетичного нагляду (контролю) на енергетичному обєкті: Зеленогірська селищна рада, предмет державного енергетичного нагляду (контролю): перевірка виконання припису від 21.06.10 № 05/12-0177/1 та припису від 21.06.10 № 05/12-0177/2.

За результатами вжиття позапланового заходу складено акт перевірки (протокол) № 05/12-0046 від 27 вересня 2010 року. (а.с.9-10)

Відповідно до зазначеного акта перевірки (протоколу), установлено ухилення від виконання вимог приписів від 21.06.2010 року:

-№ 05/12-0177/1 в частині не виконані пункти 1, 2;

-№ 05/12-0177/2 в частині не виконані пункти 1-123.

Від підпису та отримання зазначеного акту перевірки (протоколу) голова Зеленогірської селищної ради, Бевзенко А.Ф., відмовився. (а.с.10)

У звязку з відмовою голови Зеленогірської селищної ради від підписання та отримання матеріалів перевірки, акт, акт перевірки (протокол) та припис, що складені за результатами здійсненої перевірки, надіслані на адресу відповідача поштою 30.09.2010 року. (а.с.11, 12)

Зазначене поштове відправлення отримано відповідачем 05.10.2010 року, про що свідчить повідомлення «Укрпошти»про вручення поштового відправлення. (а.с.12)

Доказів щодо оскарження відповідачем вищезазначених приписів від 21.06.2010 року сторонами не надано.

Постановою Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 25 жовтня 2010 року № 05/12-0046, за результатами розгляду акта перевірки (протоколу) Північно-Західного відділення інспекції Держенергонагляду в Одеській області № 05/12-0046 від 27 вересня 2010 року, на Зеленогірську селищну раду накладено штраф у розмірі 11050 грн. У постанові зазначено, що зазначена сума штрафу має бути протягом 30 днів з дня прийняття постанови сплачена до Державного бюджету України. (а.с.6)

Зазначену постанову отримано відповідачем 02.11.2010 року, про що свідчить повідомлення «Укрпошти»про вручення поштового відправлення. (а.с.8)

Станом на момент вирішення справи постанову Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 25 жовтня 2010 року № 05/12-0046 відповідачем не оскаржено та не виконано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі ЗУ № 575/97-ВР), «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі ЗУ № 877-V), «Про теплопостачання»від 2 червня 2005 року № 2633-IV (далі ЗУ № 2633-IV), Указом Президента України «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади»від 15 грудня 1999 року № 1573/99 (далі Указ Президента України), Положенням про Міністерство палива та енергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 квітня 2000 року № 598/2000 (далі Положення № 598/2000), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312 (далі Положення № 1312), Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 (далі Положення № 929), Наказом Міністерства палива та енергетики «Про державний енергетичний нагляд»від 03.11.2006 року № 422 (далі Наказ № 422).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із Указом Президента України, з метою вдосконалення структури органів виконавчої влади та підвищення ефективності державного управління внесені зміни до структури центральних органів виконавчої влади та затверджена схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, якою визначено, що до складу органів виконавчої влади України входить Міністерство палива та енергетики України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення № 598/2000 Міністерство палива та енергетики України (Мінпаливенерго України) є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 1 Наказу № 422 Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 N 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія «Укренерго»(НЕК «Укренерго»).

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»відповідно Статуту, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.02.2007 № 121, є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі та входить до сфери управління Міністерства палива та енергетики, створене відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 16.04.1998 № 54 на базі державних підприємств «Національний диспетчерський центр електроенергетики «України»та «Державна електрична компанія «Укрелектропередача».

Відповідно до Статуту Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», до напрямків його діяльності відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику»та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Нагляд за електричними та тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та субєктів електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). (абз. 1 п. 1 Положення № 929)

Споживачами енергії, відповідно до абз. 17 ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно із ч. 5 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

-безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

-отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

-давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

-давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

-надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

-вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

-надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

-застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції та інші органи у порядку, встановленому законом. Державні інспектори мають право:

-безперешкодно у будь-який час відвідувати об'єкти теплопостачання для перевірки додержання нормативно-правових актів у сфері теплопостачання з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів;

-надавати в межах своїх повноважень приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

-отримувати інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

-надсилати приписи керівникам теплогенеруючих або теплопостачальних організацій про приведення засобів контролю, обліку та регулювання теплової енергії і теплоносія на об'єктах теплопостачання у відповідність із нормами та стандартами у сфері теплопостачання;

-надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації об'єктів у сфері теплопостачання, якщо це створює загрозу життю та здоров'ю обслуговуючого персоналу та здоров'ю населення;

-застосовувати в установленому законом порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно-правових актів з питань, що належать до їх компетенції. (ст. 14 ЗУ № 2633-IV)

Частиною 4 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Відповідно до положень ч.ч. 3-7 ст. 27 ЗУ № 575/97-ВР, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів, в тому числі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

-допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

-виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

-надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

-одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу. (ст. 11 ЗУ № 877-V)

Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом. (ч. 1 ст. 12 ЗУ № 877-V)

Згідно із п.п. 7, 8 Положення № 1312 рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає подання даного позову правомірним, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, доведеними, позовні вимоги обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 94, 158-162, 167, 183-2, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»задовольнити повністю.

Стягнути з Зеленогірської селищної ради 11050 грн. штрафу на р/р 31113106700329, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, отримувач УДК у Любашівському районі ГУДКУ в Одеській області, ЄДРПОУ 23214991.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.Г. Цховребова