Постанова № 18250808, 08.09.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2011 р. № 2а-4118/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Куч Ю.М.,

з участю представників: позивача Береза І.Я., відповідачів Горак І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Городоцькому районі Львівської області до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, Головного управління Державного казначейства України у Львівській області, Львівської обласної ради про стягнення податкового боргу,

в с т а н о в и в :

Державна податкова інспекція у Городоцькому районі Львівської області звернулася до суду з позовом до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради про стягнення податкового боргу, який рахується за комунальним підприємством Львівської обласної ради «Аптека №157»м. Комарно в сумі 1 282 грн. 46 коп. за рахунок коштів Управління майном спільної власності Львівської обласної ради та виник внаслідок несплати визначених податковим органом податкових зобовязань з податку на прибуток та комунального податку. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до статуту КП «Аптека №157»м. Комарно створене Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради та є комунальною власністю Львівської обласної ради. Через відсутність підприємства за юридичною адресою та відсутністю у нього нерухомого та рухомого майна, в порядку ст.96 Податкового кодексу України позивач звертався до Управління майном спільної власності Львівської обласної ради з поданням № 303/10/24 від 11.01.2011 року щодо прийняття рішення по погашенню податкового боргу КП «Аптека №157»м. Комарно. У передбачений ст. 96 Податкового кодексу України 30-денний строк відповідь від відповідача не надійшла.

Представник позивача Береза І.Я. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Управління майном спільної власності Львівської обласної ради Горак І.Я. в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні. Пояснив, що «Аптека №157»м. Комарно є комунальним підприємством Львівської обласної ради, тому Управління майном спільної власності Львівської обласної ради є неналежним відповідачем по справі. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник залученого до участі в справі з ініціативи суду відповідача Львівської обласної ради Горак І.Я. в судовому засіданні позов визнав частково. Пояснив, що частковість визнання позову полягає у визнанні суми податкового боргу, що рахується за «Аптекою №157»м. Комарно, яка є комунальним підприємством Львівської обласної ради. Вважає передчасним звернення податкового органу до суду з даним позовом, оскільки у передбачений п. 96.3. ст. 96 Податкового кодексу України 30-денний строк неможливо прийняти рішення по погашенню податкового боргу таких підприємств. Рішення власника щодо комунальних підприємств, які мають податковий борг, можуть бути прийняті тільки сесією обласної ради. Регламентом Львівської обласної ради передбачено, що винесенню питань на розгляд пленарного засідання ради передує його підготовка у відповідних постійних комісіях ради та президії ради. На засіданні постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності облради 04.02.2011 року розглядались подання податкових органів щодо погашення податкового боргу комунальних підприємств Львівської обласної ради та податкові органи було інформовано про те, що ці питання перебувають на вивченні у комісії і проводиться моніторинг діяльності вказаних підприємств. 03.06.2011 року постійна комісія з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності облради на підставі проведеного моніторингу фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств за 1 квартал 2011 року вирішила погодити винесення на розгляд сесії проект рішення щодо недіючих комунальних підприємств. У звязку з тим, що сесія Львівської обласної ради з питань недіючих комунальних підприємств не збиралась, відповідне рішення не прийнято.

Представник залученого до участі в справі з ініціативи суду відповідача Головного управління Державного казначейства України у Львівській області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішена на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.

Державне комунальне підприємство Львівської обласної ради «Аптека № 157» м. Комарно як субєкт підприємницької діяльності юридична особа зареєстроване Городоцькою районною державною адміністрацією 27.02.1997 року та перебуває на обліку платника податків у ДПІ у Городоцькому районі Львівської області з 06.03.1997 року за № 540.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи (Серія А00 № 467246) місцезнаходження КП «Аптека № 157»м. Комарно: 81562, Львівська область, Городоцький район, м. Комарно, площа Івана Франка, будинок 21 ( а.с.10).

Як вбачається зі статуту, Державне комунальне підприємство «Аптека № 157» м. Комарно створене Управлінням майном комунальної власності Львівської обласної державної адміністрації та є комунальною власністю Львівської ради народних депутатів.

Розпорядженням Голови Львівської обласної державної адміністрації від 04.07.1996 року № 634 та № 1191 від 09.11.1998 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.05.1996 року № 580 та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.1998 року № 748 було затверджено Положення про Управління майном комунальної власності Львівської обласної державної адміністрації (далі Положення).

Відповідно до п. 1 даного Положення Управління майном комунальної власності Львівської обласної державної адміністрації є місцевим органом державної виконавчої влади, що утворюється Головою обласної державної адміністрації та підпорядковується Голові адміністрації, а згідно з п. 4 Положення Управління майном комунальної власності Львівської обласної державної адміністрації за дорученням Голови державної адміністрації приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до частини другої статті 10 Закону № 280/97-ВР обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Статтею 60 Закону № 280/97-ВР регулюються питання комунальної власності.

Згідно частини першої цієї статті територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоровя, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі обєкти, визначені відповідно до закону як обєкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими субєктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління обєктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Таким чином, належним відповідачем по справі є Львівська обласна рада як представницький орган місцевого самоврядування, у комунальній власності якого є комунальне підприємство «Аптека № 157»м. Комарно.

Як вбачається з довідки ДПІ у Городоцькому районі Львівської області, податковий борг КП «Аптека № 157»м. Комарно станом на 05.04.2011 року становить 1 282 грн. 46 коп., з яких:

- 602 грн. 46 коп. податок на прибуток;

- 682 грн. комунальний податок.

На момент виникнення спірних правовідносин спеціальним законом з питань оподаткування, який установлював порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньо-економічної діяльності, та визначав процедуру оскарження дій органів стягнення був Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовим фондами» № 2181ІІІ від 21 грудня 2000 року, з наступними змінами і доповненнями (далі Закон № 2181ІІІ).

ДПІ у Городоцькому районі Львівської області проведено невиїзні документальні перевірки з питань дотримання КП «Аптека № 157»м. Комарно вимог податкового законодавства, в ході яких встановлено порушення терміну подачі податкової звітності з податку на прибуток та результати яких оформлені актами:

- акт № 1/15 від 21.01.2010 року щодо неподання податкової звітності за 9 місяців 2009 року;

- акт від 16.02.2010 року щодо неподання податкової звітності за 2009 рік;

- акт № 30 від 27.08.2010 року щодо неподання податкової звітності за перший квартал 2010 року, перше півріччя 2010 року.

На підставі даних актів податковим органом прийняті податкові повідомлення рішення, якими визначено податкові зобовязання по податку на прибуток:

- № 0000051541/0 від 21.01.2010 року;

- № 0002801541/0 від 29.11.2010 року;

- № 0001571541/0 від 27.08.2010 року;

- № 0000201541/0 від 16.02.2010 року.

Крім цього, позивачем проведено перевірку з питань дотримання КП «Аптека № 157»м. Комарно вимог податкового законодавства та встановлено порушення терміну подачі податкової звітності з комунального податку.

Результати перевірку оформлено актом № 2/153/22346905 від 15.02.2010 року, на підставі якого прийнято податкове повідомлення рішення № 0000161541/0 від 15.02.2010 року, яким визначено податкове зобовязання по комунальному податку.

Відповідно до положень підпункту 5.2.1 пункту 5.2 статті 5 Закону № 2181-ІІІ податкове зобовязання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення-рішення, за винятком випадків його апеляційного чи судового оскарження у визначені законодавством строки.

Вказані податкові повідомлення рішення відповідач в адміністративному та судовому порядку не оскаржував.

Отже, суми податкових зобовязань КП «Аптека № 157»м. Комарно, визначені податковим органом та підтверджені матеріалами справи, є узгодженими та у встановлені строки до бюджету не сплачені.

Відповідно підпункту 5.4.1 пункту 5.4 статті 5 Закону № 2181-ІІІ узгоджена сума податкового зобовязання, не сплачена платником податків у встановлені строки, визначається сумою податкового боргу платника податків.

На виконання положень статті 6 Закону № 2181-ІІІ ДПІ у Городоцькому районі Львівської області надіслало на адресу КП «Аптека № 157»м. Комарно податкові вимоги: перша податкова вимога від 14.04.2010 року № 1/48 та друга податкова вимога від 14.06.2010 року № 2/72.

Начальником ДПІ в Городоцькому районі Львівської області 19.07.2010 р. прийнято рішення № 19 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.

З 01 січня 2011 року відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обовязки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до ст. 16 Податкового кодексу України платники податків зобовязані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, є органи державної податкової служби

Відповідно до пункту 14.1.156. статті 14 Податкового кодексу України податкове зобовязання сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Відповідно пункту 14.1.175. статті 14 Податкового кодексу України податковий борг сума грошового зобовязання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобовязання.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців КП «Аптека № 157» м. Комарно не знаходиться за своєю юридичною адресою.

ДПІ у Городоцькому районі Львівської області надіслано запити в органи реєстрації рухомого та нерухомого майна, а саме: Управління Держкомзему у Городоцькому районі Львівської області, Львівському ОБТІ, Новояворівському ВРЕР ДАІ.

Згідно отриманих відповідей встановлено, що земельні ділянки у власності на користуванні КП «Аптека № 157»м. Комарно відсутні, нерухомість, технологічні транспортні засоби та автотранспорт за КП «Аптека № 157» м. Комарно не зареєстровані.

Порядок погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств визначений статтею 96 Податкового кодексу України

Відповідно до підпункту 96.1.1 пункту 96.1 цієї статті у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, повязаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобовязаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради.

На виконання вказаних вимог Податкового кодексу України, ДПІ у Городоцькому районі Львівської області звернулась до Управління майном комунальної власності Львівської обласної ради з поданням № 303/10/24 від 11.01.2011 року щодо прийняття рішення по погашенню податкового боргу КП «Аптека № 157»м. Комарно.

Як вбачається з матеріалів справи, подання ДПІ у Городоцькому районі Львівської області в частині погашення податкового боргу комунальних підприємств Львівської обласної ради, було предметом розгляду на засіданнях комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності, що підтверджується витягами з протоколів №7 від 04.02.1011 року та № 17 від 03.06.2011 року.

Управління майном комунальної власності Львівської обласної ради листом № 239 від 10.02.2011 року поставило до відому податковий орган про те, що подання скеровані на розгляд постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності, про результати розгляду яких ДПІ у Городоцькому районі Львівської області буде повідомлено.

Згідно пункту 96.3. статті 96 Податкового кодексу України, відповідь щодо прийняття рішень, передбачених пункту 96.1 статті 96 Податкового кодексу України, надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобовязаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

На засіданні комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності Львівської обласної ради 03.06.2011 року вирішено погодити винесення на розгляд сесії проект рішення щодо неіснуючих комунальних підприємств, які перебувають у спільній власності територіальних громад області.

Як пояснив представник Львівської обласної ради в судовому засіданні, дане питання не виносилося на розгляд сесії Львівської обласної ради.

З урахуванням встановлених судом фактичних обставин, суд дійшов переконання, що позовна вимога про стягнення податкового боргу, який рахується за комунальним підприємством Львівської обласної ради «Аптека №157» м. Комарно в сумі 1 282 грн. 46 коп., є обґрунтованою.

Оскільки «Аптека №157»м. Комарно є комунальним підприємством Львівської обласної ради, то податковий борг цього підприємства належить стягнути з його власника Львівської обласної ради, а не з Управління майном спільної власності Львівської обласної ради.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Львівської обласної ради податковий борг в сумі 1282 (одна тисяча двісті вісімдесят дві) грн. 46 коп., який рахується за комунальним підприємством Львівської обласної ради «Аптека № 157»м. Комарно.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 12 вересня 2011 року.

Суддя Хома О.П.