Рішення № 18213738, 13.09.2011, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"13" вересня 2011 р.Справа № 16/5025/1381/11 За позовом Першого заступника прокурора Хмельницької області м. Хмельницький в інтересах держави, в особі Головного управління Держкомзему в Хмельницькій області, м. Хмельницький

до Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державного підприємства "Хмельницьке", с. Лісові Гринівці Хмельницької області

про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №489/11 від 24.03.2011р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування державному підприємству „Хмельницьке” земельними ділянками загальною площею 171,7024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської ради

Суддя Магера В.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - представник за довіреністю від 10.01.2011р. №10-09-08/64;

від відповідача: ОСОБА_2 представник за довіреністю від 20.05.2011р. №37/07-1412/11;

від третьої особи: Бородатий М.І. директор ДП „Хмельницьке”;

від прокуратури: Шкадько В.В. - прокурор відділу прокуратури області;

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення згідно ст. 85 ГПК України.

Суть спору: Прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся з позовом до суду про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №489/11 від 24.03.2011р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування державному підприємству "Хмельницьке" земельними ділянками загальною площею 171,7024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської ради.

В обґрунтування заявленого позову прокурор зазначає, що проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 21.12.2009р., залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 13.04.2010р. у справі №15/1135, задоволено позов ДП „Хмельницьке” до Хмельницької районної державної адміністрації за участю третіх осіб та визнано за позивачем право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 203,12 га.

На підставі зазначеного рішення суду розпорядженням голови Хмельницької районної державної адміністрації №489/11 від 24.03.2011р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП „Хмельницьке” земельними ділянками загальною площею 171,7024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Лісогринівецької сільської ради та прийнято рішення про виготовлення та видачу державних актів на право постійного користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вказаному підприємству.

Однак, з огляду на скасування Вищим господарським судом України вищезазначених рішення господарського суду Хмельницької області та постанови Житомирського апеляційного господарського суду, прокурор вказує на наявність правових підстав для визнання незаконними та скасування прийнятого на їх підставі розпорядження голови Хмельницької райдержадміністрації №489/11 від 24.03.2011р.

При цьому прокурор посилається на положення ч.2 ст. 78, ч.1 ст. 82, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”.

Представник позивача підтримав позов прокурора, просив про задоволення позову.

Представник відповідача в засідання суду прибув, подав письмовий відзив від 13.09.2011р., згідно якого повідомив наступне: на підставі рішення господарського суду Хмельницької області від 21.12.2009 року розпорядженням голови Хмельницької райдержадміністрації від 24.03.2011 року №489/11-р затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП „Хмельницьке” земельною ділянкою загальною площею 171,7024 га.

Постановою Вищого господарського суду України від 10.05.2011 р. зазначене рішення господарського суду Хмельницької області та постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 13.04.2010 р скасовано.

Посилається на те, що згідно ст. 43 Закону „Про місцеві державні адміністрації” - акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

В зв'язку з тим, що рішення суду, на підставі якого винесено розпорядження скасовано, то відповідач не заперечує проти позову.

Представник 3-ї особи в судовому засіданні при вирішенні справи по суті покладався на думку суду, письмове пояснення по суті спору суду не подав.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 21.12.2009 р. по справі №15/1135 позов Державного підприємства „Хмельницьке” с. Лісові Гринівці Хмельницького району до Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький 1. Управління Держкомзему у Хмельницькому районі м. Хмельницький 2. Приватного підприємця Цяцькуна Василя Дмитровича Хмельницький район с. Лісові Гринівці, 3.Державного підприємства „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” м. Хмельницький, 4. Відділу архітектури та містобудування та житлово-комунального господарства м. Хмельницький, 5. Лісовогринівецької сільської ради с. Лісові Гринівці Хмельницького району було задоволено.

Вказаним судовим рішенням за Державним підприємством „Хмельницьке” суд визнав право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 203,12 га.

Постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 13.04.2010р. рішення господарського суду Хмельницької області від 21.12.2009р. у справі №15/1135 залишено без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розпорядженням голови Хмельницької районної державної адміністрації від 24.03.2011р. №489/11 було вирішено:

1) затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування державному підприємству „Хмельницьке” земельними ділянками загальною площею 171,7024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської ради;

2) Державному підприємству „Хмельницьке” виготовити та видати державні акти на право постійного користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

3) Управлінню Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області внести зміни в земельні облікові документи.

Вказане розпорядження було прийнято, зокрема, на виконання рішення суду №15/1135 від 21.12.2009р. із врахуванням пропозицій Управління Держкомзему у Хмельницькому районі.

Постановою Вищого господарського суду України від 10.05.2011 р. постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 13.04.2010р. та рішення господарського суду Хмельницької області від 21.12.2009р. по справі №15/1135 було скасовано, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Хмельницької області.

Прокурор, зважаючи на те, що наявні правові підстави для визнання незаконним та скасування прийнятого на підставі рішення суду від 21.12.2009р. по справі №15/1135 розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації за №489/11 від 24.03.2011, звернувся і даним позовом до суду.

Досліджуючи надані докази, фактичні обставини справи, оцінюючи доводи та заперечення сторін, судом до уваги приймається наступне:

Згідно із статтею 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” передбачено перелік питань, які вирішуються місцевими державними адміністраціями, зокрема до їх відання віднесені питання щодо використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; д)підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі ст.152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюються шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 2 ст.20 ГК України, як спосіб захисту прав суб'єктів господарювання, передбачено визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єктів господарювання або споживачів.

Стаття 50 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” передбачає, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Відповідно до п. 1.3 постанови Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” №6 від 17.05.2011 р. передбачено, що в порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, заснованих на положеннях статті 319 ЦК України, глав 27, 29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України, розділів III-V ЗК України: зокрема, щодо набуття, здійснення та припинення прав юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, територіальних громад та держави на земельні ділянки (крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України „Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності”).

Згідно п. 2.3. зазначеної постанови, у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

За таких обставин, прокурор правомірно звернувся до суду із позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №489/11 від 24.03.2011р.

З матеріалів справи вбачається, що спірне розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 24.03.2011р. №489/11 було прийнято на виконання рішення господарського суду Хмельницької області від 21 грудня 2009р. по справі №15/1135, і дане судове рішення на дату прийняття спірного розпорядження набуло чинності в установленому законом порядку згідно постанови Житомирського апеляційного господарського суду від 13.04.2010р.

При цьому, за вказаним судовим рішенням суд визнав за Державним підприємством „Хмельницьке” право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 203,12 га., що стало підставою для прийняття спірного розпорядження.

Судом зважається на те, що встановлене судом право постійного користування земельною ділянкою, яке належало Державному підприємству „Хмельницьке”, скасоване постановою Вищого господарського суду України від 10.05.2011р. по справі №15/1135.

При цьому, іншої правової підстави або нормативного акту, яким би Державному підприємству „Хмельницьке”, с. Лісові Гринівці Хмельницької області було надано право постійного користування земельною ділянкою, суду не надано, доводи прокурора, викладені в позові, не спростовано.

Тому, на дату вирішення даного спору по справі №16/5025/1381/11 відсутня правова підстава для прийняття розпорядження від 24.03.2011р. №489/11, а відтак вимогу прокурора про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №489/11 від 24.03.2011р. суд вважає правомірною та такою, що відповідає фактичним обставинам справи та узгоджується із вимогами чинного законодавства України.

Як визначає ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно ст.ст.34, 43 ГПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

За змістом статті 33 ГПК України обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Із врахуванням вищенаведеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до ст.49 ГПК України судові витрати необхідно покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст.1, 2, 4-5, 4-7, 12, 15, 33, 44, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, СУД -

ВИРІШИВ:

Позов першого заступника прокурора Хмельницької області м. Хмельницький в інтересах держави, в особі Головного управління Держкомзему в Хмельницькій області, м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державного підприємства „Хмельницьке”, с. Лісові Гринівці Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №489/11 від 24.03.2011р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування державному підприємству "Хмельницьке" земельними ділянками загальною площею 171,7024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської ради задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №489/11 від 24.03.2011р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування державному підприємству „Хмельницьке” земельними ділянками загальною площею 171,7024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської ради.

Стягнути з Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький (вул. Камянецька, 122/2, код ЄДРПОУ 21318806) в доход державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095, р/р 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, державне мито в сумі 85,00 грн. (вісімдесят пять гривень 00 коп.), а в доход державного бюджету на р/р 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, код ОКРО 23565225, ГУДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00 коп.).

Видати наказ.

СуддяВ.В. Магера

Повний текст рішення складено та підписано 16.09.2011р.

Віддрук. 5 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 відповідачу,

4- в прокуратуру області,

5- третій особі.