Рішення № 18197164, 08.09.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 317

РІШЕННЯ

Іменем України

08.09.2011Справа №5002-28/3199-2011 За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Золоті піски» (97420, м. Євпаторія, вул. 2-ї Гвардійської армії, б. 20).

До відповідача Євпаторійської міської ради (97416, м. Євпаторія, пр-т. Леніна, б. 2).

Про визнання рішення недійсним.

Суддя С.О. Лукачов

представники:

Від позивача ОСОБА_1, представник, довіреність № 59 від 12.07.2011 р.

Від відповідача ОСОБА_2 зас. нач. відділу, довіреність № 316/02-29 від 18.03.2011р.

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Золоті піски» звернулось до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Євпаторійської міської ради про визнання недійсним рішення 10 сесії VI скликання Євпаторійської міської ради № 6-10/16 від 08 липня 2011 р. «Про скасування пунктів 2-9 рішення міської ради від 30.05.2008 р. та рішення міської ради від 25.09.2009 р. № 5-49/171.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням відповідач протиправно скасував власне рішення, яким надав позивачу в оренду 7 земельних ділянок, чим незаконно позбавляє останнього права користування орендованими земельними ділянками.

11 серпня 2011 р. від Євпаторійської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову, мотивуючи тим, що спірне рішення прийнято у звязку зі змінами діючого законодавства, а також істотними змінами обставин, якими керувалась Євпаторійська міська рада, приймаючи спірне рішення.

У справі оголошувалась перерва, розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.

Після вияснення всіх обставин справи та перевірення доказів, суд видалявся для прийняття рішення по справі до нарадчої кімнати.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

20 серпня 2001р., на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 27.07.2001 р. № 23-26/46 «Про надання у тимчасове користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Казантіп» («Каzантіп») земельної ділянки для організації комплексу відпочинку та розваг із влаштуванням тимчасових об'єктів», між Євпаторійською міською радою та ТОВ «Казантіп» укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), за яким відповідач передав ТОВ «Казантіп» («Каzантіп») земельну ділянку площею 15,9158 у тимчасове користування строком на 25 років (а. с. 107).

14 лютого 2007р. ТОВ «Золоті піски», яке є правонаступником ТОВ «Казантіп» («Каzантіп»), звернулося до відповідача з клопотанням про надання в оренду строком на 49 років земельні ділянки площею 15,6658 га за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски».

Рішенням № 5-13/104 від 23.02.2007 р. «Про дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Золоті піски» площею 15,6658 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.«Золоті піски» за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)», відповідач надав позивачу дозвіл на розроблення відповідного проекту відведення земельної ділянки площею 15,6658 га з наступною передачею земельної ділянки в оренду.

На підставі зазначеного рішення позивачем замовлено в Інституті «Кримгіінтез» проект землеустрою щодо відведення 7-ми земельних ділянок для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» на території Євпаторійської міської ради.

Судом встановлено, що розроблений проект погоджено з:

-Євпаторійською міськСЕС (висновок № 136 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову від 16.08.2007 р. (а. с. 33);

-Управлінням архітектури та містобудування міської ради (висновок про можливість цільового використання 7 земельних ділянок № 25.2/01-27 від 17.01.2008 р. (а. с. 34-36);

-Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів (Висновок № 72/08 від 17.01.2008 р. про погодження проекту землеустрою, (а. с. 37);

-Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини (Висновок про можливість відведення земельної ділянки № 5869 від 17 вересня 2007 р. (а. с. 38);

-Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією (Висновок № 11/318 від 25.12.2007 р. про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а. с. 39).

Розроблений та погоджений проект землеустрою пройшов державну землевпорядну експертизу та отримав позитивний Висновок державної експертизи землевпорядної документації № 281-08 від 23.04.2008 р. (а. с. 41).

30 травня 2008 р. відповідач, розглянувши проект землеустрою, прийняв рішення № 5-32/26 «Про припинення права тимчасового користування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)» (а. с. 42), яким вирішив:

1) припинити право тимчасового користування земельною ділянкою площею 15,6658, з адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), ТОВ «Казантіп» та рішення Євпаторійської міської ради № 23-26/46 від 27.07.2001 р. вжати втративши чинність з моменту реєстрації договору оренди ТОВ «Золоті піски»;

2) затвердити проект землеустрою щодо відведення 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» - юридичній особі за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) та передати в оренду на 10 (десять) років земель ділянки кадастрові номера: 0110900000:01:076:0119; 0110900000:01:076:0120; 0110900000:01:079:0013; 0110900000:01:076:0121; 0110900000:01:076:0122; 0110900000:01:076:0123; 0110900000:01:079:0014 код цільового використання згідно УКЦВЗ - 1.17, загальною площею 15,6658 га, в тому числі 1 земельна ділянка - 2,1744 га, 2 земельна ділянка - 1,0533 га, 3 земельна ділянка - 5,5360 га, 4 земельна ділянка - 0,3427 га, 5 земельна ділянка - 0,7702 га, 6 земельна ділянка - 1,0780 га, 7 земельна ділянка - 4,7112 га, в тому числі за угіддями: забудовані землі - 6,9021 га, в тому числі землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі - 6,9021 га, в тому числі кемпінги, дома відпочинку або для проведення відпустки - 6,9021 га, відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом - 8,7637 га, в тому числі піски, включаючи пляжі - 8,7637 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски», за рахунок земель ТОВ «Казантіп». Категорія земель - землі рекреаційного призначення;

3) на всі земельні ділянки площею 15,6658 га накладено обмеження по типу 1.3-1 санітарна зона, водоохоронна зона Чорного моря, на частину земельних ділянок площею 2,2930 га накладено обмеження по типу 1.3 - охоронна зона зелених насаджень, на частину земельних ділянок площею 0,8569 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікації - лінії зв'язку, на частину земельних ділянок площею 0,2238 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікації - водопроводу, на частину земельних ділянок площею 0,3912 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - ЛЕП, на частину земельних ділянок площею 0,0276 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - газопроводу, на частину земельних ділянок площею 0,0065 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікації каналізації;

4) зобов'язано ТОВ «Золоті піски»:

4.1. У місячний термін виконати роботу щодо перенесення в натуру (на місцевість) меж 7-ми земельних ділянок.

4.2. Укласти договорі про пайову участь у розвитку Інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Євпаторії (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.04.2007 р. № 40).

4.3. Протягом 1 місяця з моменту отримання рішення надати у департамент з організації роботи ради документи для укладення договору оренди земельної ділянки.

4.4. Виконувати вимоги ст.ст. 62, 97, 96 Земельного кодексу України, ст.ст. 90, 99, 100 Водного кодексу України.

4.5. Протягом 1 місяця з моменту прийняття рішення укласти договорі на благоустрій та утримання орендованої земельної ділянки та прилеглої території, надавши його копію до Департаменту з організації роботи ради. У випадку невиконання цього пункту протягом 3 місяців з моменту прийняття рішення за клопотанням управління міського господарства міською радою розглядатиметься питання про скасування цього рішення.

5) у випадку неукладення договору оренди, а також договору про пайову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії з вини землекористувачу протягом 1 місяця, а також у випадку не реєстрації договору оренди земельної ділянки протягом 3 місяців з дня отримання для його державної реєстрації, на вирішення міської ради виноситься пропозиція про визнання таким, що втратило силу.

6) Департаменту з організації роботи ради:

6.1. Здійснити розрахунок орендної плати, оформити та видати договір оренди 7-ми земельних ділянок.

7) Євпаторійському міському Управлінню земельних ресурсів:

7.1. Внести зміни до обліку та перерозподілу земель міста.

8) Управлінню економіки Євпаторійської міської ради оформити та видати договір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 р. № 40).

9) Земельні насадження - 743 одиниці, які виростають на земельній ділянці, передаються на збереження ТОВ «Золоті піски» згідно акту обстеження земельних насаджень №240від17Л0.2007р.

9) ТОВ «Золоті піски» здійснити в Кримській філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України» державну реєстрацію договору оренди відповідно до чинного законодавства.

10) Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань містобудування та земельних ресурсів.

17 вересня 2008 р. між Виконавчим комітетом Євпаторійської міськради та ТОВ «Золоті піски» укладено Договір про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії № 33 (попередній) (а. с. 86).

26 серпня 2009р. рішенням № 5-48/97 «Про виконання ТОВ «Золоті піски» рішення міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26» (а. с. 43), відповідач зобов'язував на виконання вищезазначеного рішення зареєструвати договори оренди земельних ділянок та виконати зобов'язання за попереднім договором пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, розробити проектно-кошторисну документацію та укласти основний договорі про пайову участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії.

На підставі зазначених рішень укладено та зареєстровано 7 договорів оренди земельних ділянок, а саме:

-б/н від 10.06.2008 р. щодо земельної ділянки площею 55360,00 кв.м, кадастровий номер 0110900000:01:079:0013 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 29.06.2010 р. за № 041000200047 (а. с. 50-52).

-б/н від 10.06.2008 р. щодо земельної ділянки площею 47112,00 кв.м, кадастровий номер 0110900000:01:079:0014 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду па північний захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 29.06.2010 р. за № 041000200043 (а. с. 44-46).

-б/и від 10.06.2008 р. щодо земельної ділянки площею 21744,00 кв.м, кадастровий номер 0110900000:01:076:0119 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 29.06.2010 р. за № 041000200046 (а. с. 56-58).

-б/н від 10.06.2008 р. щодо земельної ділянки площею 10533,00 кв.м, кадастровий номер 0110900000:01:076:0120 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 29.06.2010 р. за № 041000200042 (а. с. 80-82).

-б/н від 10.06.2008 р, щодо земельної ділянки площею 3427,00 кв.м, кадастровий номер 0110900000:01:076:0121 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 29.06.2010 р. за № 0410002 (а. с. 74-76).

-б/н від 10.06.2008 р. щодо земельної ділянки площею 7702,00 кв.м, кадастровий номер 0110900000:01:076:0122 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим. м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 29.06.2010 р. за № 041000200045 (а. с. 62-64).

-б/н від 10.06,2008 р. щодо земельної ділянки площею 10780,00 кв.м, кадастровий номер 0110900000:01:076:0123 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» 29.06.2010 р, за № 041000200041 (а. с. 68-70).

З урахуванням архітектурно-планувального завдання № 53, затвердженого головним архітектором міста 10.09.2007 р., позивачем розроблено містобудівне обґрунтування та ескізний проект «Готельно-рекреаційного комплексу по вул. Сімферопольській у м. Євпаторії», які пройшли Республіканську містобудівну раду, що вбачається з виписки з протоколу № 4 засідання Республіканської містобудівної ради від 28.03.2007 р. (а. с. 88). Позивач розробив Робочий проект готельно-рекреаційного комплексу, який погоджено без зауважень Управлінням архітектури та містобудування міської ради, про що свідчить висновок № 3 від 07.09.2010 р. (а. с. 89) та отримав позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/102353 від 21.12.2010 р. (а. с. 90) про погодження (затвердження), а також позитивний висновок комплексної державної експертизи № 01-02024-18-10 від 30.12.2010 р. (а. с. 96-97), робочий проект «Будівництво і обслуговування рекреаційного комплексу по вул. Сімферопольська в м. Євпаторія», який складається з Пояснювальної записки, Генерального плану, Архітектурного рішення, Оцінки впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище - погоджено також Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією 28.12.2010 р. за № 8/3581 (а. с. 94-95).

30 грудня 2010 р. позивач отримав дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю АР Крим на виконання будівельних робіт строком дії до 30.06.2017 р. (а. с. 101).

Враховуючи вищевикладене, 01 грудня 2010р. між позивачем та ТОВ «Група компаній «Моноліт» укладено договір підряду № 52/2010 (а. с. 102-105), відповідно до якого позивач доручив, а підрядник прийняв на себе зобовязання по виконанню наступних робіт: будівництво рекреаційного комплексу та виконання інших робіт, повязаних з таким будівництвом та місцезнаходженням обєкту.

08 липня 2011 р. на 10 сесії VI скликання Євпаторійської міської ради прийнято рішення № 6-10/16 «Про скасування пунктів 2-9 рішення міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 та рішення міської ради від 25.09.2009 р. № 5-49/171» (а. с. 22), яким відповідач, зокрема, вирішив наступне:

1) скасувати пункти 2-9 рішення міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 «Про припинення права тимчасового користування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)»;

2) скасувати рішення міської ради від 25.09.2009 р. № 5-49/171 «Про внесення доповнень до рішення міської ради № 5-32/26 від 30.05.2008р.»;

Зазначене рішення мотивовано посиланням на п. 34 ч. І ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12, ч. 3 ст. 60, ч. 3 ст. 62 Земельного кодексу України, ст. 88, ч. 1 ст. 90 Водного кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до Водного та Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг», який набрав чинності з 01.01.2011 р., ст. 32 Закону України «Про оренду землі».

Як пояснив відповідач, приймаючи спірне рішення, останній мав на меті привести раніше прийняті рішення у відповідність із Законом України «Про внесення змін до Водного та Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг», запобігання негативних наслідків від розміщення на відповідній земельній ділянці об'єкту, тип якого суперечить режиму використання прибережних захисних смуг шириною не менше 2 км від урізу води.

Як зазначено у спірному рішенні, відповідачем бралася до уваги службова записка начальника Управління архітектури і містобудівництва Євпаторійської міської ради від 07.07.2011 р. № 379/01-13, а також наявність факту істотної зміни обставин, якими Євпаторійська міська рада керувалася при прийнятті рішення від 30.05.2008 р, № 5-32/26 «Про припинення права тимчасового користування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)» що, якби можливо було їх передбачити, то рішення не було б прийнято або було б прийнято на інших умовах.

В обґрунтування прийнятого рішення відповідач посилається на ст. 652 Цивільного кодексу України та рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рн у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), за яким орган місцевого самоврядування може за власною ініціативою змінювати та скасовувати прийняті ним правові акти, в тому числі, за мотивів невідповідності Конституції або законам України. При цьому, відповідачем прийнято до уваги наявність порушень Закону України «Про внесення змін до Водного та Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг» в частині забезпечення безперешкодного та безкоштовного доступу громадян до загального водокористування, проходу вздовж берегу моря, морського заливу та лиману.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши в сукупності фактичні обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст.ст. 142-145 Основного закону, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Як вбачається з положень Земельного кодексу України, чинне земельне законодавство передбачає два види користування землею: право постійного користування та оренду.

Відповідно до ст. 92 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.

Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

Законом України «Про оренду землі» встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ст. 6).

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ст. 116 Земельного кодексу України).

Проте, відповідно до ч. 1 та 2 ст. 116 ЗК України, в редакції, що діяла у 2007 р., громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Повноваження в даній частині розмежовані п. 12 розділу X Земельного кодексу України, згідно до якого до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування з земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, земельне законодавство відносить питання щодо передачі земельних ділянок в оренду до повноважень сільських, селищних, міських рад, на території яких роз ташовані земельні ділянки.

При цьому, ст.ст. 124, 123, 151 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла у 2007р., передбачали, що процедура оформлення права користування земельними ділянками включає у себе надання місцевою державною адміністрацією або сільською, селищною, міською радою рішень про погодження місця розташування об'єкта (у разі необхідності), дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його погодження із відповідними органами, прийняття рішень відповідними органами виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та падання земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Зазначене деталізовано у ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за якою органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Судом встановлено, що 02 грудня 2010 р. Верховна Рада України дійсно прийняла Закон України № 2740-VІ «Про внесення змін до Водного і Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг», яким було внесено зміни до ст. 1 Водного кодексу України яку доповнено новим терміном «пляжна зона», визначену як прилеглу до урізу води частина прибережної захисної смуги уздовж морів, навколо морських заток і лиманів з режимом обмеженої господарської діяльності. Цим Законом викладено в новій редакції ст. 88 «Прибережні захисні смуги», внесено зміни до ст. 90 Водного кодексу України, а також ст. 60 Земельного кодексу України, зокрема визначено, що прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних об'єктів, об'єктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонця і хвиль, об'єктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації. У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних. Даний Закон набирав чинності з 01.01.2011 р.

Проте, враховуючи загальний принцип, закріплений у ст. 58 Конституції України, про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, у п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» зазначеного Закону України законодавець встановив, що цей Закон застосовується до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності.

Таким чином, у відповідача не було підстав для скасування своїх рішень від 30.05.2008 р. та 25.09.2009 р., які були прийнято та на підставі яких виникли правовідносини до набрання чинності Законом України від 02.12.2010 р., а саме до 01.01.2011 р.

Крім того, за своєю правовою природою скасовані рішення відповідача є ненорма тивними актами, так як передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта - юридичної особи ТОВ «Золоті піски», застосовуються одноразово і після реалізації вичерпають свою дію.

З огляду на зазначене, суд не приймає посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 р. у справі № 1-9/2009 про скасування актів органів місцевого самоврядування, згідно якого органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України при цьому зауважує, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Оскільки рішення відповідача від 30.05.2008 р. та 25.09.2009 р. вже виконуються, відповідач не міг скасувати 08.07.2011 р. такі рішення.

В той же час, зважаючи на те, що необхідною умовою права користування земельною ділянкою та договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, скасування відповідачем такого рішення ставить під сумнів подальше використання земельної ділянки ТОВ «Золоті піски», адже за відсутності такого рішення відповідача воно б здійснювалося з порушенням виключного передбаченого Конституцією України права цього органу на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, таким чином, скасовуючи рішення про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди відповідач тим самим порушує право ТОВ «Золоті піски» на користування відповідними земельними ділянками.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 ЦК України закріплено право кожної особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів за п. 10 цієї статті може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналогічна позиція зазначена у п. 2 роз'яснень Президії Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», оскільки підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Такий спосіб захисту порушених прав на землю, як визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, також передбачений п. «г» ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладені вище обставини, суд вважає, що спірне рішення не відповідає наведеним вище приписам законодавства та порушує законні права та інтереси позивача в частині безперешкодного користування землею на умовах оренди.

Згідно статті 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона має довести суду ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень способом, який встановлений законом для доведення такого роду фактів.

Відповідач не використав свого права та не представив суду належних доказів, які свідчать про правомірність прийняття спірного рішення, у звязку з чим, позов підлягає задоволенню.

Витрати позивача по сплаті державного мита в сумі 85,00 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн. судом покладаються на відповідача в порядку ст. 49 ГПК України.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені 08.09.2011р.

Рішення оформлено відповідно до ст. 84 ГПК України 12.09.2011р.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним рішення 10 сесії VI скликання Євпаторійської міської ради № 6-10/16 від 08 липня 2011 «Про скасування пунктів 2-9 рішення міської ради від 30.05.2008 р. та рішення міської ради від 25.09.2009 р. № 5-49/171».

3.Стягнути з Євпаторійської міської ради (97416, м. Євпаторія, пр-т. Леніна, б. 2, код ЄДРПО України 35236652) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Золоті піски» (97420, м. Євпаторія, вул. 2-ї Гвардійської армії, б. 20, код ЄДРПО України 31472816) державне мито у розмірі 85,00 грн. та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримЛукачов С.О.