Постанова № 18142135, 02.08.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 серпня 2011 року № 2а-10445/11/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Каракашьяна С.К. при секретарі судового засідання Шкребтій І.П., розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу:

за позовом Першого заступника прокурора Печерського району м.Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду України соціального захисту інвалідів

до Акціонерного комерційного банку «Східно - Європейський банк»

про стягнення заборгованості у розмірі 119386,30 грн.,

За участю представників сторін

позивача: не зявився,

відповідач: Ткачук Н.Ф.

від прокуратури: Смізюк О.О.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 02.08.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Перший заступник прокурора Печерського району м.Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду України соціального захисту інвалідів звернувся до суду з позовом до Акціонерного комерційного банку «Східно - Європейський банк»про стягнення адміністративно-господарських (штрафних) санкцій за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2010 році.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в порушення статті 19 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»із змінами та доповненнями, відповідач не працевлаштував 3 інвалідів, яких повинен був працевлаштувати за законом, однак був працевлаштований 1 інвалід, тобто свій обовязок не виконав, у звязку з чим позивач просить суд стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу по створенню робочих місць та працевлаштуванню інвалідів у розмірі 117761,12 грн. Крім того, за невиконання відповідачем нормативу щодо працевлаштування інвалідів, на підставі п. 3.7 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року № 233, позивачем нарахована пеня в розмірі 1625,18грн.

Відповідач проти позову заперечує посилаючись на те, що постановою Правління Національного банку України № 756 від 18.12.2009р. «Про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації Акціонерного комерційного банку «Східно-Європейський банк»з 21.12.2009р. призначено ліквідатора та відкрито ліквідаційну процедуру. В свою чергу, у звязку з ліквідацією АКБ «СЄБ»ліквідатором було звільнено певну кількість працівників, а на укладання нових трудових договорів у ліквідатора відсутні правові підстави. Таким чином, у позивача відсутні правові підстави щодо стягнення з відповідача штрафних санкцій та пені.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерний комерційний банк «Східно - Європейський банк»подало до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік»по формі 10-ПІ (поштова-річна), затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42.

Відповідач у Звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік вказав, що середньооблікова чисельність працівників облікового складу підприємства у 2010 році становила 72 осіб, відповідно до вимог ст.19 Закону, підприємство повинно було працевлаштувати три інваліда, проте фактично, згідно звітних даних, працював один інвалід.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року № 875-ХІІ із змінами та доповненнями, Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 та Положенням про Фонд України соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1434.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік у кількості одного робочого місця.

Керівники підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання у разі незабезпечення зазначених нормативів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Штатна чисельність працівників відповідача у 2010 році становила 72 особи, до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відповідач мав влаштувати на роботу три інваліда, проте, працював один.

Статтею 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»передбачено, що підприємства (обєднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в обєднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Отже, Акціонерний комерційний банк «Східно - Європейський банк», всупереч вимогам Закону, не виконав нормативи по створенню робочих місць для інвалідів.

Відповідно до вищевказаного звіту, середня заробітна плата на підприємстві у 2010р. становила 58880,56 грн.

Таким чином, сума штрафних санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів у АКБ «СЄБ»становить 117 761,12 грн.

Згідно інформації Київського міського відділення Фонду України соціального захисту інвалідів, зазначена вище сума штрафних санкцій відповідачем не сплачена.

Законом також визначено, що за кожен день прострочення з виплат штрафних санкцій рахується пеня у розмірі 0,03% від суми заборгованості. Таким чином, розмір пені, яку необхідно сплатити відповідачу, за період існування боргу складає 1 625,18 грн.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів за 2010 рік, в розмірі 119 386,30 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 3.4 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року №233, нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно, тобто з 16 квітня наступного за роком, у якому відбулося порушення нормативу.

Судом не приймаються посилання відповідача на те, що у Київського міського відділення Фонду України соціального захисту інвалідів відсутні правові підстави щодо нарахування та стягнення штрафних санкцій та пені за нестворені робочі місця для інвалідів у 2010р. відповідачем з огляду на те, що перебування банку у стані ліквідації не звільняє його від обовязку створити робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих.

Так, статтею 85 Закону України «Про банки та банківську діяльність»визначено, що протягом дії мораторію забороняється здійснювати стягнення на підставі виконавчих документів та інших документів, за якими здійснюється стягнення, та вжиття заходів, спрямованих на забезпечення такого стягнення відповідно до законодавства України; не зараховуються неустойка (штраф, пеня), інші фінансові (економічні) санкції за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань перед кредиторами та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).

Проте, відповідно до статті Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»встановлено, що норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону. ( ч.11 статті 19).

Отже, єдиним нормативним актом, яким визначаються нормативи робочих місць для працевлаштування інвалідів, є вищезазначений Закон.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Першого заступника прокурора Печерського району м.Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити повністю.

2.Стягнути з Акціонерного комерційного банку "Східно-Європейський банк" (м.Київ, б-р Дружби Народів, 17/5, ідент.код 19364130) адміністративно - господарські санкції за порушення нормативу створення робочих місць для інвалідів в сумі 119 386 (сто дев'ятнадцять тисяч триста вісімдесят шість ) грн. 30 коп. на користь Київського міського відділення фонду соціального захисту інвалідів.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.К. Каракашьян