Постанова № 18139951, 19.07.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.07.2011 р. Справа № 2а-4746/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді- Шевченко О.В.

при секретарі Нікітенко Л.Ю.,

за участі позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Волкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовомОСОБА_1 до Військової частини А0501 про визнання дій незаконними, виплату грошової премії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини А051, в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просить визнати дії відповідача незаконними; зобов'язати відповідача сплатити позивачу грошову премію з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України у розмірі 1719,44грн. (де: 1256,25грн.-сума боргу, 379,41грн.-сума індексу інфляції, 83,78грн.-3% річних від простроченої суми).

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обґрунтування яких зазначив наступне. Позивач проходить військову службу у військовій частині А3438 Сухопутних військ Збройних Сил України на посаді інженера стаціонарного вузла зв'язку. В ході проведення організаційно-штатних заходів 11.12.2007 року був виключений із списків особового складу частини, та направлений для подальшого проходження служби у розпорядження командира військової частини А 1314. Прибувши до штабу військової частини А 1314, 14.12.2007 року, ОСОБА_1 був призначений на посаду командира взводу зв'язку батареї управління начальника протиповітряної оборони військової частини А 0501. 19.12.2007 року позивач прибув до військової частини А 0501, та був зарахований до списку особового складу частини. У грудні 2007 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 06.12.2007 року за № 248/9/580, щодо відзначення особистого внеску військовослужбовців у справу реформування і розвитку Збройних Сил України, проводилась виплата грошової премії з нагоди 16-ої річниці збройних Сил України, передбаченої статтями 15, 23 та 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Станом на 13.12.2007 року у військовій частині А 0501уже був виданий наказ, щодо преміювання особового складу з нагоди 16-ої річниці Збройних Сил України. Так як позивач не був в списках особового складу військової частини А 0501, тому він не отримав вищезазначену грошову премію. Позивач звернувся з листом до командира військової частини А-3438 з проханням повідомити, у зв'язку з чим йому не було виплачено вищезазначену премію. У своїй відповіді командир військової частини А-3438 зазначив, що на момент отримання розпорядження на виплату премії, позивач вже був виключений зі списків військової частини. 14.10.2008року позивач отримав відповідь від командира військової частини А1314, в якій було повідомлено, що командиром військової частини А1314 видане розпорядження від 13.11.2008року про внесення змін до наказу командира військової частини А0501 від 03.12.2007року № 804 про виплату інженеру стаціонарного вузла зв'язку польового вузла зв'язку військової частішій А0501 старшому лейтенанту ОСОБА_1 премії з нагоди 16-ої річниці ЗС України у 2007році, та зобов'язано здійснити виплати. На даний час грошову премію з нагоди 16-ої річниці Збройних Сил України у розмірі 1719,44грн. (де: 1256,25грн.-сума боргу, 379,41грн.-сума індексу інфляції, 83,78грн.-3% річних від простроченої суми) позивачу не виплачена.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, свої заперечення виклав в письмовому вигляді, які приєднані до матеріалів справи, просив суд в задоволенні позовних відмовити та скасувати наказ № 802 від 13.11.2008р.

Вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. за №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 1-1 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 9 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 1.2. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині А-3438 Сухопутних військ Збройних Сил України на посаді інженера стаціонарного вузла зв'язку, має військове звання старший лейтенант.

В ході проведення організаційно-штатних заходів наказом командира військової частини А-3438 від 11.12.2007року за № 280 позивач виключений із списків особового складу частини А-3438, та направлений для подальшого проходження служби у розпорядження командира військової частини А 1314.

14.12.2007року позивач прибув до штабу військової частини А1314 та був призначений на посаду командира взводу зв'язку батареї управління начальника протиповітряної оборони військової частині А 0501 (м. Чугуїв, Харківської області).

19.12.2007 року ОСОБА_1 прибув до військової частини А 0501, та був зарахований до списку особового складу частини, в якій проходить службу по теперішній час.

Відповідно до розпорядженням Міністра оборони України від 06.12.2007 року за № 248/9/580, щодо відзначення особистого внеску військовослужбовців у справу реформування і розвитку Збройних Сил України, старанного виконання службових обов'язків, з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України, проводилась виплата грошової премії, передбаченої статтями 15,23 та 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Згідно з п.п. 30.3. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 виплата грошової допомоги військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

За попереднім місцем служби, у в/ч 3438, позивач вищезазначену грошову премію не отримав, про що зроблено запис у грошовий атестат від 11.12.2007року.

Так, на час прибуття позивача до військової частині А0501, командиром в/ч 0501 було винесено наказ від 13.12.2007року за №840 про виплату грошової премії особовому складу військової частини А0501, на підставі розпорядження Міністра оборони України від 06.12.2007 року № 248/9/580, з нагоди святкування 16-ї річниці Збройних Сил України та проведено виплату грошової премії.

За попереднім місцем служби, у в/ч 3438, позивач вищезазначену грошову премію не отримав, про що зроблено запис у грошовий атестат від 11.12.2007року.

Станом на 13.12.2007року позивач не був у списках особового складу військової частини А0501, а тому не отримав грошову премію в цій частині.

ОСОБА_1 звернувя до командира в/ч 3438 з проханням надати пояснення, щодо невиплати йому вищезазначеної премії.

27.05.2008року надійшов лист №876 від 27.05.2008 з в/ч 3438, в якому командир військової частини зазначив, що виплата грошова премія в військовій частиш А3438 проводилася на підставі розпорядження МОУ від 06.12.2007 року за №248/9/580 яке надійшло до військової частини А3438 14.12.2007 року (вх.№1443 від 14.12.2007р.). На час надходження розпорядження МОУ та видання наказу про зазначену виплату позивач в списках особового складу військової частини А3438 не значився, в зв'язку з чим не був включений до наказу командира в/ч А3438 віл 19.12.2007 року за №832, також позивачу запропоновано було звернутись до Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

28.08.2011року позивач звернувся до військового прокурора Одеського гарнізону та начальника Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України.

09.09.2009року надійшла відповідь за №4697 з військової прокуратури Одеського гарнізону, в якій зобов'язано в/ч 1314 надати позивачу відповідь на звернення.

Так, 14.10.2008року командир в/ч 1314 повідомив позивача, що причиною несвоєчасної виплати премії з нагоди 16-ої річниці ЗС України не своєчасне звернення командира в/ч А0501 на незабезпеченість ОСОБА_1 премією, про що свідчить запис у грошовому атестаті від 11.12.2007 року №595027, який надійшов до відома та виконання до в/ч 0501, а тому командиром військової частини А1314 видано розпорядження, доведене до командування військової частини А0501 телеграмою від 13.10.08 №1314/37/14, про внесення змін до наказу командира військової частини А0501 від 03.12.07 №840 про виплату інженеру стаціонарного вузла зв'язку польового вузла зв'язку військової частини А0501 старшому лейтенанту ОСОБА_1 премії з нагоди 16-ої річниці ЗС України у 2007році та зобов'язано провести виплати.

Наказом в/ч А0501 13.11.2008року №802року внесено доповнення до пункту 1 наказу командира військової частини А0501 від 13.12.07 №840, щодо нагородження особового складу частини грошовою премією передбаченою статтями 15, 23 та 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил країни у розмірі, що не перевищує 67 відсотків їх місячного грошового забезпечення старшого лейтенанта ОСОБА_1, інженера стаціонарного вузла зв'язку польового вузла зв'язку.

Судом встановлено, що Наказ в/ч А0501 13.11.2008року №802року щодо нагородження особового складу частини грошовою премією передбаченою статтями 15, 23 та 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил країни у розмірі, що не перевищує 67 відсотків їх місячного грошового забезпечення, є чинними, однак виплата суми позивачу здійснена не була.

Суд звертає увагу на те, що реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність коштів як причина невиплати вищевказаних сум судом не береться до уваги.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання бездіяльності Військової частини А0501 неправомірною щодо невиплати ОСОБА_1 грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України за 2007 рік у розмірі 1265,26грн.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача індекс інфляції за час прострочення виплати в розмірі 379,41грн. та 3% від простроченої суми в розмірі 83,78грн.

Суд вважає безпідставними та необґрунтованими такі вимоги позивача, з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону України "Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Підстави для проведення індексації, порядок здійснення індексації грошових коштів населення, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно приписів ст. 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру.

З метою реалізації Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким також передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру.

Між тим, грошова премія з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України має разовий та цільовий характер.

Таким чином, відповідно до приписів вищезазначених норм, у позивача відсутнє право на отримання індексації грошових доходів населення, а тому позовні вимоги щодо стягнення з відповідача вищезазначених коштів є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Спеціальними нормами-Законом України “Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ, Наказом Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 не встановлено терміну, впродовж якого зазначена грошова премія з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі, що не перевищує 67%, їх місячного грошового забезпечення за 2007 рік має бути виплачена військовослужбовцеві.

Згідно з ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач просить суд зобовязати відповідача виплатити на його користь грошову премію з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України за 2007 рік в розмірі 1256,26грн. Зазначені виплати є невідємною складовою системи грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Закону України “Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ, яке є складовою системи “оплати праці”.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що на правовідносини, повязані з виплатою грошового забезпечення та його складових військовослужбовцям, вимоги ст. 99 КАС України не застосовуються.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71,94,159,160-164,167,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військова частина А0501 про визнання дій незаконними, виплату грошової премії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Військової частини А0501 неправомірною щодо невиплати ОСОБА_1 грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України.

Зобов'язати Військову частину А0501 (63505, Харківська обл., м. Чугуїв, р/р 35217033000339 в УДК у Харківській області, МФО 851011, код 24976272) виплатити на користь ОСОБА_1 (63505, АДРЕСА_1) грошову премію з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 1256.26 грн. (одна тисяча двісті п'ятдесят шість) грн. 26 копійок.

В задоволенні іншої частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Постанова в повному обсязі виготовлена 25липня 2011року

Суддя Шевченко О.В.