Постанова № 18131018, 17.06.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №8

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 червня 2011 року Справа № 2а-3993/11/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого- судді: Щипачової Г.Є.

при секретарі: Лихоліт Ю.С.

за участю представників сторін:

від позивача: Сучай О.Ю., Юрін О.І.

від відповідача: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Луганська справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер Строй» до Алчевської обєднаної державної податкової інспекції в Луганській області про визнання дій протиправними та скасування наказу № 226 від 28.03.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

16 травня 2011 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер Строй» звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Алчевської обєднаної державної податкової інспекції в Луганській області про визнання дій протиправними та скасування наказу № 226 від 28.03.2011 року в обґрунтування якого послався на наступне.

У відповідності до п.п. 79.2 ст.79 Податкового Кодексу України документальна позапланова перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Однак, позивач не отримував від відповідача копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату та місце проведення такої перевірки. Позивачу не було нічого відомо про дату початку, місце і час проведення документальної позапланової невиїзної перевірки, що позбавило позивача можливості надати необхідні для проведення даної перевірки документи. Позивачу взагалі стало відомо про проведення документальної позапланової виїзної перевірки з листа ДП «Іллічівського морського торгівельного порту» від 14.04.2011 року № 348/19.1, що свідчить про некомпетентність посадових осіб Алчевської ОДПІ. Так дії відповідача є протиправними, та такими що порушують права, інтереси та обов'язки позивача як платника податків. Позивач просив визнати протиправними дії Алчевської ОДПІ в Луганській області по виконанню Наказу № 226 від 28.03.2011 року «про проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» код 34061113; скасувати Наказ № 226 від 28.03.2011 року «про проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11 р.

Представники позивача в судовому засіданні надали заяву про уточнення позовних вимог, в якій просили визнати протиправними дії Алчевської ОДПІ в Луганській області щодо проведення невиїзної документальної перевірки ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11, уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, дали пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнав в повному обсязі, посилаючись на наступне.

На думку Алчевської ОДПІ в Луганській області юридичне значення для позивача мають рішення, прийняті за результатом перевірки, а не Наказ на проведення перевірки, дії по її проведенню, в тому числі дії по виконанню наказу про проведення перевірки, сама перевірка і відповідно дії Алчевської ОДПІ щодо складання акту перевірки. Тому, сам по собі Наказ про проведення перевірки не порушує прав та інтересів позивача, а відтак, оскарженню не підлягає. Також, не підлягає оскарженню не тільки направлення і наказ на її проведення, а також сам Акт перевірки та спосіб щодо іі проведення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.

У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер Строй» зареєстроване як суб'єкт господарювання - юридична особа виконавчим комітетом Стахановської міської ради Луганської області 25.01.2006 року, реєстр. запис № 1392107 0011 000986, код ЄДРПОУ 34061113, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 601602 (а.с32).

Позивачу, у зв'язку із зміною місцезнаходження, виконавчим комітетом Алчевської міської ради Луганської області було замінено свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи на свідоцтво серії А01 № 406119, реєстр. запис № 1 384 107 0019 002144 (а.с.33)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер Строй» є платником податків і зборів та перебуває на обліку в Алчевській ОДПІ з 30.01.2006 року за № 10694, що підтверджується довідкою про взяття на облік за формою № 4-ОПП (а.с.35)

Також, Позивач є платником податку на додану вартість, про що Алчевською ОДПІ видане свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість серії НБ № 083358 від 26 січня 2008 року № 100093006, індивідуальний податковий номер: 340611104626 (а.с.36).

28.03.2011 Алчевською ОДПІ у Луганській області було видано Наказ № 226 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «БК «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за січень 2011 року.

28.03.2011 на підставі службового посвідчення серії УЛГ № 030551, виданого Алчевською ОДПІ у Луганській області, старшим державним податковим ревізором інспектором відділу перевірок ризикових операцій управління податкового контролю юридичних осіб Алчевської ОДПІ, інспектором податкової служби І рангу Долиню Д.А., на підставі п.п. ст.79.2 ст. 79 Податкового кодексу України проведена позапланова невиїзна документальна перевірка ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за січень 2011 року, за результатами якої складено акт від 29.03.2011 № 519/236-94061113 (а.с.6-15), згідно висновків якого перевіркою встановлено порушення п.3 ст. 5 та п.1 ст. 7 Господарського кодексу України, п. 2 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»; п. 185.1ст. 185, п. 187,1 ст. 187, п. 188.1 ст.188, п. 198. 1, п. 198.2 ст. 198 Податкового кодексу України, в результаті чого за період з 01.01.11 по 31.01.11 завищено податковий кредит у сумі 571119 грн. та завищено податкове зобовязання у сумі 573989 грн.

З оскаржуваного наказу вбачається, що підставою для його видачі є п. 79.2 ст. 79 та п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України.

Відповідно до п.п.78.1.1 п. 78.1 ст.78 Податкового кодексу України, документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється, зокрема, за наявності такої обставини, коли за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обовязковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

З акту перевірки від 29.03.2011 № 519/236-94061113 вбачається, що відповідно до службового листа ВПМ Алчевської ОДПІ від 28.03.11 № 1456/26-3414 з моменту реєстрації по теперішній час матеріальна база на підприємстві відсутня, а саме: відсутні працівники, буд-які автотранспортні засоби для доставки товару та надання послуг, а також складські приміщення, які необхідні для зберігання ТМЦ, що робить фактичне виконання умов угод неможливими. Однак, у зазначеному акті не зазначено про направлення ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» письмового запиту Алчевської ОДПІ про надання пояснень та їх документального підтвердження.

У судовому засіданні представники позивача пояснили, що позивач не отримував письмовий запит Алчевської ОДПІ про надання пояснень та їх документального підтвердження. Представник відповідача не надав цей запит.

Відповідно до п.79.2 ст. 79 документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Представники позивача у судовому засіданні пояснили, що позивач не отримував копію наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмове повідомлення про дату та місце проведення такої перевірки. Судом у відповідача витребувався Наказ № 226 від 28.03.11 та докази його надіслання чи вручення. Однак, докази надіслання чи вручення вказаного наказу не були надані відповідачем. Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не повідомлявся про дату початку та місце проведення перевірки.

Крім того, посилання представника відповідача на те, що юридичне значення для позивача мають рішення, прийняті за результатом перевірки, а не Наказ на проведення перевірки, дії по її проведенню, в тому числі дії по виконанню наказу про проведення перевірки, сама перевірка і відповідно дії Алчевської ОДПІ щодо складання акту перевірки; сам по собі Наказ про проведення перевірки не порушує прав та інтересів позивача, а відтак, оскарженню не підлягає, не приймається судом до уваги з огляду на те, що видання керівником податкового органу наказу про проведення позапланової перевірки безпосередньо призводить до виникнення певних обовязків у платника податків, щодо якого прийнято рішення про проведення перевірки, тому зазначений наказ є таким, що має правове значення, а отже, є актом у розумінні пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України.

Крім того, відповідно до п.56.1 ст.56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Таким чином, наказ є рішенням керівника податкового органу, яке може бути оскаржено в судовому порядку.

З огляду на вищевикладене, суд вважає дії Алчевської ОДПІ в Луганській області щодо проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11 протиправними, тому Наказ № 226 від 28.03.2011 року «про проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11 підлягає скасуванню, оскільки його видано органом державної податкової служби з порушенням встановленого Податковим кодексом України порядку.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер Строй» до Алчевської обєднаної державної податкової інспекції в Луганській області про визнання дій протиправними та скасування наказу № 226 від 28.03.2011 року задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Алчевської ОДПІ в Луганській області щодо проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Будівельна компанія «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11 протиправними.

Скасувати Наказ № 226 від 28.03.2011 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «БК «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за січень 2011 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь «Будівельна компанія «Мастер Строй» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн. (три гривні 40 коп.)

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанову складено у повному обсязі та підписано 22 червня 2011 року.

СуддяГ.Є. Щипачова