Постанова № 18112882, 26.08.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2011 року (09 год. 25 хв.)                               Справа № 2а-0870/4894/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді          Шари І.В.

при секретарі судового засідання Тєтєревій К.О,

за участю представників:

позивача 1– не з’явився

позивача 2– не з’явився

відповідача – не з’явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Запорізького міського центру зайнятості, Запорізького обласного центру зайнятості

до ОСОБА_1, м. Запоріжжя

про стягнення витрат на професійне навчання та виплаченої допомоги по безробіттю

ВСТАНОВИВ:

23.06.2011 Запорізький міський центр зайнятості (далі – позивач 1) та Запорізький обласний центр зайнятості (далі – позивач 2) звернулись до Запорізького окружного адміністративного суду (далі – суд) з позовом до ОСОБА_1 (далі – відповідач), в якому вони просять стягнути з відповідача кошти в розмірі 825,95 грн., а саме: витрати на професійне навчання в розмірі 582,12 грн. та виплачену допомогу по безробіттю в розмірі 243,83 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час реєстрації відповідача у центрі зайнятості та з метою сприяння подальшому працевлаштуванню його було направлено на навчання до Запорізького професійного торгово-кулінарного ліцею, проте, починаючи з 01.10.2010 відповідач заняття не відвідувала та навчання припинала без поважних причин, а тому сума витрат на перенавчання відповідача, отримана ним, підлягає поверненню.

Позовні вимоги обґрунтовані ч.3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-ІІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі – Закон №1533-ІІІ), п.28 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 за № 308, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 за №916/5137 та умовами договору на навчання від 20.09.2009 №798у-04, п.п.2.1.1, 2.1.2., 3.1.2. якого передбачено, що в обов'язки безробітної входить пройти повний курс навчання, оволодіти професійними знаннями та навиками, передбаченими навчальними планами, виконувати правила внутрішнього розпорядку, та з'явитися в центр зайнятості на наступний день після закінчення навчання, а в разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, 26.08.2011 надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без участі його представника, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання повторно не з’явився. На адресу суду повернулись ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі та повістки про виклик, які були направлені відповідачу на його адресу місця проживання (підтверджену довідкою адресно-довідникового бюро ВГІРФО ГУМВС в Запорізькій області від 04.07.2011): вул. Немировича-Данченка, буд. 65, м. Запоріжжя, 69000, з відміткою поштового відділення зв'язку: «за неявкою адресата».

За приписами ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З аналізу наведених норм КАС України, суд вважає, що ухвала про відкриття провадження від 12.07.2011 та повістки про виклик вручені відповідачу належним чином.

За таких обставин та керуючись приписами ч.4 ст. 122 КАС України, ч.4 ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі сторін.

Розглянувши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

01.10.2009 ОСОБА_1 звернулась до Орджонікідзевського районного центру зайнятості у м. Запоріжжі (далі - Орджонікідзевський РЦЗ) із заявою про надання статусу безробітного.

Наказом Орджонікідзевського РЦЗ від 08.10.2009 №НТ091008 відповідачу був наданий статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.

З метою сприяння подальшому працевлаштуванню та за її особистою заявою 20.09.2010 відповідача було направлено на навчання до Запорізького професійного торгово-кулінарного ліцею за спеціальністю (професією) - касир торгівельного залу. У зв’язку із профнавчанням виплату допомоги по безробіттю відповідачу було припинено та призначено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання у розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та розпочати її виплату з 20.09.2010.

20.09.2010 між Орджонікідзевським РЦЗ та відповідачем було укладено відповідний договір №798у-04 щодо професійного навчання, відповідно до якого ОСОБА_1 було направлено на перепідготовку в Запорізький професійний торгово-кулінарний ліцей за спеціальністю касир торгівельного залу категорія ) строком на 3,11 місяців (483 години).

Відповідно до умов даного договору (п.п.1.1.1, 1.1.2) відповідач зобов'язався приступити у визначені службою зайнятості строки до занять, пройти повний курс навчання, оволодіти професійними знаннями та навиками, передбаченими навчальними планами та програмами, скласти кваліфікаційні (випускні) іспити чи інші форми контролю знань; виконувати правила внутрішнього розпорядку навчального закладу або іншої організації, на базі якої здійснюється навчання, а в разі проживання у гуртожитку (готелі) дотримуватися встановлених відповідних правил

У випадках пропусків занять більше трьох годин протягом дня без поважних причин, інших порушень навчальної дисципліни і систематичної неуспішності з ряду предметів навчальної програми проводиться скорочення виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання або відрахування з навчального закладу (з подальшим припиненням виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання) відповідно до нормативно-правових документів, що регулюють це питання (п.п. 3.1.1 договору) .

У разі припинення навчання без поважних причин або відмови працювати за професією(спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з відповідача стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання.

Якщо відповідач відмовляється добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку (п.3.1.2.).

Умови договору з боку центру зайнятості виконані в повному обсязі.

Із матеріалів справи вбачається, що починаючи з 01.10.2010 відповідач заняття не відвідувала та навчання припинила без поважних причин, що підтверджується наданими табелями відвідування занять Запорізького професійного торгово-кулінарного ліцею з вересня по грудень 2010 року

У зв'язку з пропусками занять, не виконанням навчальних планів і програм та неявку на Державний кваліфікаційний іспит відповідно до договору № 798у від 08.09.2010 на підставі рішення державної кваліфікаційної комісії ЗПТКЛ від 23.12.2010 наказом Запорізького професійного торгово-кулінарного ліцею від 23.12.2010 №11 «В-СНН» ОСОБА_1, п/н413 було відраховано з 23.12.2010 зі складу слухачів групи №54 як такої, що не закінчила повний курс навчання з перепідготовки.

Наказом від 11.02.2011 № НТ110211 Орджонікідзевського РЦЗ відповідачу було скорочено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання у зв'язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», до п.п.5 п.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п.п. 3 п. 13 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного на строк від 15 до 90 календарних днів: з 20.09.2010 по 04.10.2010.

Наказом від 11.02.2011 № НТ110211 Орджонікідзевського РЦЗ відповідачу було припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання у зв'язку із закінченням строку виплати відповідно до п.п. 12 п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п.п.13 п.15 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного з 03.10.2010.

Наказом від 14.02.2011 № НТ110214 Орджонікідзевського РЦЗ відповідач був знятий з обліку відповідно до п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у зв'язку з невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування відповідно до абзацу 4 п.п. 2 п.20 вказаного Порядку з 10.02.2011.

Відповідно до довідки Запорізького обласного центру зайнятості згідно кошторису сума понесених витрат на перенавчання безробітної ОСОБА_1, яка перенавчалась у Запорізькому професійному торгово-кулінарному ліцеї за договором від 08.09.2010 №798-у складає 582, 12 грн.

Відповідно до довідки Запорізького міського центру зайнятості ОСОБА_1 отримала матеріальну допомогу в період профнавчання з 20.09.2010 по 30.09.2010 у розмірі 243,83 грн.

25.02.2011 Орджонікідзевським РЦЗ на адресу ОСОБА_1 було направлено претензію від 16.02.2011 №225, в якій ОСОБА_1 було запропоновано в добровільному порядку сплатити кошти, виплачені як допомога по безробіттю у сумі 243,83 грн. на користь Запорізького міського центру зайнятості; та кошти, витрачені на перенавчання у сумі 582,12 грн. на користь Запорізького обласного центру зайнятості.

Зважаючи на неповернення відповідачем у добровільному порядку вказаних сум позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до п. “б” ч.3 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 №803-ХІІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі –Закон №803-ХІІ) в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, зокрема, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві.

Згідно зі ст. 2 Закону №803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Приписами ст. 6 Закону №1533-ІІІ встановлено, що право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи, а також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних. Особи, які забезпечують себе роботою самостійно (члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, особи, які виконують роботи (послуги) згідно з цивільно-правовими угодами мають право на забезпечення за цим Законом за умови сплати страховику страхових внесків.

Видами соціальних послуг за Законом №1533-ІІІ та Законом №803-ХІІ є, зокрема, професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації та профорієнтація (ч.2 ст.7 Закону №1533-ІІІ).

Відповідно до приписів ст.36 Закону №1533-ІІІ застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 в період професійного навчання, починаючи з 01.10.2010 заняття не відвідувала та навчання припинила без поважних причин.

Доказів протилежного відповідач суду не надала, проти позову не заперечила.

Спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, відповідно до ст. 39 Закону №1533-ІІІ вирішуються в судовому порядку.

Аналізуючи вище викладені норми та матеріали справи, суд дійшов висновку, що витрати на професійне навчання відповідача підлягають поверненню.

Згідно ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вище викладене, суд вважає позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст.72, 161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Запорізького міського центру зайнятості, Запорізького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення витрат на професійне навчання та виплаченої допомоги по безробіттю - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 кошти в сумі 825,95 грн. (вісімсот двадцять п’ять грн. 95 коп.), а саме:

витрати на професійне навчання у розмірі 582,12 грн. (п’ятсот вісімдесят дві грн. 12 коп.) на користь Запорізького обласного центру зайнятості (р/р 37170300901006, ЄДРПОУ 03491412, МФО 813015, ГУДКУ у Запорізькій області, одержувач: Запорізький обласний центр зайнятості);

виплачену допомогу по безробіттю у розмірі 243,83 грн. (двісті сорок три грн.. 83 коп.) на користь Запорізького міського центру зайнятості (р/р 37179300901007, ЄДРПОУ 20482573, МФО 813015, ГУДКУ у Запорізькій області, одержувач: Запорізький міський центр зайнятості).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис)           І.В. Шара