Постанова № 180503, 02.10.2006, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"02" жовтня 2006 р.

Справа № 9/124

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б.,при секретарі судового засідання Солохов Ю.С. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 9/124

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Алкотранс", м. Кіровоград, вул. Луначарського, 28, кв.2

до відповідача: Новенської селищної ради, с. Нове, вул. Металургів, 3,

про визнання нечинним рішення

ПРЕДСТАВКНИКИ:

від позивача - Назаренко Ю.В. , довіреність № б/н від 23.08.06 юрист;

позивач - директор ТОВ "Алкотранс" Корсун С.В. ;

від відповідача - Жадейкіте Л.А. , довіреність № 99-02-09/1 від 27.02.06 юрист;

Час прийняття постанови: 18 год. 20 хв.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Алкотранс" подано позов про визнання незаконним (нечинним) рішення №70 від 21.07.2006 р. шостої сесії п'ятого скликання Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда з підстав невідповідності його нормам чинного законодавства.

Відповідач позовні вимоги не визнає, вважає що оспорюване рішення прийняте в межах поноважень селищної ради і відповідає нормам чинного законодавства.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

07.12.2005 р. позивач звернувся до Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда з заявою про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по вул. Ливарній,1 площею 2,5 га під виробничі потреби.

За результатами розгляду вказаної заяви 14.12.2005 р. на двадцять першій сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда четвертого скликання прийнято рішення №462 "Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки ТОВ "Алкотранс" (надалі - рішення №462 від 14.12.2005 р.), в пункті 1 якого зазначено наступне:" Надати товариству з обмеженою відповідальністю "Алкотранс" дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років площею 2,5 га по вул. Ливарній, 1 для виробництва будівельних матеріалів за рахунок земель запасу Новенської селищної ради."

Шостою сесією Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда п'ятого скликання прийнято рішення №70 від 21.07.2006 р. "Про відміну рішення №462 від 14.12.2005 р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Алкотранс" (надалі - рішення №70 від 21.07.2006 р.)

Як зазначено в рішенні №70 від 21.07.2006 р. за результатами проведеної перевірки було виявлено, що ТОВ "Алкотранс" не оформляє проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, не платить орендної плати до селищного бюджету та не використовує земельну ділянку за призначенням. Відповідно до п.1 цього рішення Новенська селищна рада вирішила: "Відмінити ТОВ "Алкотранс" рішення №462 від 14.12.2005 р. "Про надання дозволу на складання проекту землеутсрою щодо надання земельної ділянки в оренду строком на 49 років площею 2,5 га по вул. Ливарній для виробничих потреб у зв'язку з їх відмовою."

Вимоги позивача щодо визнання незаконним (нечинним) рішення №70 від 21.07.2006 р. підлягають задоволенню з наступних підстав.

Із змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для його прийняття стали матеріали перевірки, якими встановлено, що позивач не оформляє проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, не платить орендної плати до селищного бюджету та не використовує земельну ділянку за призначенням. Крім того, в п.1 цього рішення зазначено про відміну рішення №462 від 14.12.2005 р. в зв'язку з відмовою ТОВ "Алкотранс".

Частиною 3 ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст123 цього Кодексу умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.

Зважаючи на прийняте Новенською селищною радою рішення №462 від 14.12.2005 р. щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, позивач 29.05.2006 р. уклав договір №594/1 на проведення проектно-вишукувальних робіт з розробкою проектно-технічної документації з колективним підприємством "Кіровоградський земельно-кадастровий центр".

Як вбачається із матеріалів справи (а.с. 68-91, 100) колективним підприємством "Кіровоградський земельно-кадастровий центр" на виконання умов зазначеної угоди виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Алкотранс" за що отримано кошти в сумі 2000 грн. (квитанція до прибуткового касового ордера №594/1 від 29.05.2006 р.)

При цьому слід зазначити, що законодавчо не встановлено строків, в межах яких особа, яка має згоду селищної ради на розроблення проекту відведення земельної ділянки, зобов'язана розробити, погодити такий проект у відповідних органах та подати його на розгляд селищній раді.

Викладеним спростовуються доводи селищної ради стосовно того, що ТОВ "Алкотранс" не оформляє проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Таким чином рішення №462 від 14.12.2005 р. не підлягало скасуванню з тих підстав, що позивач не оформив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Несплата орендної плати позивачем та невикористання земельної ділянки за призначенням також не може бути підставою для скасування чи відміни рішення №452 від 14.12.2005 р.

Так, відповідно до частин 2 та 3 ст.125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно ч.2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності відповідно до ст. 13 Закону України "Про плату за землю" є договір оренди такої земельної ділянки.

З огляду на викладене за відсутності укладеного договору оренди земельної ділянки у позивача відсутні підстави для використання земельної ділянки та сплати орендної плати.

Тому відміна рішення №462 від 14.12.2005 р. з підстав несплати позивачем орендної плати за земельну ділянку та невикористання її за призначенням за відсутності укладеного сторонами договору оренди земельної ділянки протирічить вищезазначеним нормам чинного законодавства.

Поряд з цим слід зазначити, що відповідачем не доведено факт відмови позивача від оформлення права користування земельною ділянкою. А матеріали справи свідчать про те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Алкотранс" не відмовлялось від реалізації набуття права на земельну ділянку, дозвіл на виготовлення проекту відведення якої надано рішенням Новенської селищної ради №462 від 14.12.2005 р.

Таким чином, винесене Новенською селищною радою рішення №70 від 21.07.2006 р., згідно якого відмінено ТОВ "Алкотранс" рішення №462 від 14.12.2005 р. "Про надання дозволу на складання проекту землеутсрою щодо надання земельної ділянки в оренду строком на 49 років площею 2,5 га по вул. Ливарній для виробничих потреб у зв'язку з їх відмовою, а також на підставі того, що ТОВ "Алкотранс" не оформляє проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, не платить орендної плати до селищного бюджету та не використовує земельну ділянку за призначенням протирічить нормам чинного законодавства та порушує права та інтереси позивача.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до вимог п.15 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Згідно з пунктом 34 цієї статті вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин також віднесено до виключної компетенції пленарних засідань селищної ради.

Але нормами чинного законодавства не віднесено до компетенції селищної ради питання скасування чи відміни рішень, які прийняті виключно на пленарних засіданнях ради, в тому числі з питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, рішення Новенської селищної ради №70 від 21.07.2006 р. протирічить ст.19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено, як того вимагає ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, правомірність прийняття шостою сесією Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда п'ятого скликання рішення №70 від 21.07.2006 р. "Про відміну рішення №462 від 14.12.2005 р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Алкотранс" .

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи порушення оскаржуваним рішенням прав та законних інтересів позивача, невідповідність рішення нормам чинного законодавства, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 160, 162, 163, 186, 254 п. 6 "Прикінцевих та перехідних положень" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним (нечинним) рішення шостої сесії Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда п'ятого скликання №70 від 21.07.2006 р. "Про відміну рішення №462 від 14.12.2005 р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Алкотранс".

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Алкотранс", м. Кіровоград, вул. Луначарського, 28, кв.2, ідентифікаційний код 31308560 - 3 грн. 40 коп. судових витрат.

Після набрання судовим рішенням законної сили за заявою стягувача видати виконавчий лист.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня виготовлення її в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копії постанови направити сторонам.

Суддя

О.Б. Шевчук

Дата виготовлення постанови в повному обсязі: 09.10.2006 р.